日本自衛隊和平功能的歷史蛻變

2014年7月1日，據國際媒體報道，日本政府內閣不顧民間的反對聲音，通過了備受

爭議的修改和平憲法定義案，解禁了集體自衛權，允許日本的軍隊出國參戰。這意味著日本對第二次世界大戰以來，以防衛為主的安保政策做了重大修改。

新決議案提出“武力行使三條件”：一是日本遭到武力攻擊，或與日本關系密切國家遭到武力攻擊，威脅到日本存亡，對日本國民的生命、自由和追求幸福的權利構成明確危險；二是為保護國家和國民，沒有其他適當手段可以排除上述攻擊；三是武力行使限于“必要最小限度”。

決議稱，在上述三個條件并現的情況下，日本可行使武力作為“自衛”手段，即日本即使沒有直接遭攻擊，也可參與針對他國的戰爭。這一決議針對“離島”問題進行了說明，指出在島嶼未受侵占時，日本政府可以警察力量無法對應以及防止受害為理由，下令自衛隊展開武力行動。

據悉，第二次世界大戰后，由美國主導擬定的日本憲法以和平為主軸，明定放棄戰斗，不能卷入國際紛爭。憲法第九條有兩個規定：一是日本國民衷心期望基于正義與秩序的國際和平，永遠放棄以國權發動的戰爭、武力威脅或武力行使作為解決國際爭端的手段；二是不保持陸海空軍及其他軍事力量，不承認國家交戰權。

這也意味著日本自衛隊原來的和平功能已經發生蛻變，其源頭是美國的所謂“亞太再平衡戰略”，縱容和促使日本牽制中國。未來，中國在軍事上，無疑將面對來自日本自衛隊更多的麻煩和挑戰。對此，人們不禁要剖問，長期以來，日本自衛隊是怎樣的武裝力量，又是怎樣發生這一歷史蛻變的呢？

日本組建自衛隊的由來和初衷

1945年8月，日本向世界宣告投降，當時，日本的所有軍事機構及武裝力量，依據有關國際法被全部解散和取締。

1947年，在美國的監督下，日本制訂了新憲法，即后來的《和平憲法》。憲法明確了日本關于“放棄戰爭”的有關內容。根據這一法律規定，日本此后不允許像正常國家一樣，擁有常規武裝力量。

1950年，朝鮮戰爭爆發，世界政治格局發生重大變化，東西方冷戰開始形成。當時，作為西方陣營首要力量的美國，為對抗以蘇聯為首的東方陣營，制訂出新的全球戰略，在亞洲，允許日本政府重新建設軍事力量。

1950年7月8日，在美國的指令下，日本吉田內閣建立了7.5萬人的國家警察預備隊，同時，將海上保安廳增員8千人。1951年9月，美國和日本兩國制訂了《日美安全條約》。1952年，吉田內閣設置保安廳，改警察預備隊為保安隊，兵員擴充至11萬人，同時新設了海上警備隊。

1954年，日本組建航空自衛隊。同年7月1日，日本政府頒布《防衛廳設置法》和《自衛隊法》，日本政府將保安隊和海上警備隊分別改稱為陸上自衛隊和海上自衛隊，將陸海空三軍定名為自衛隊。按法律規定，自衛隊的任務是維持國內治安，防御外來的直接或間接侵略等。日本自衛隊受內閣總理大臣指揮監督，由防衛廳負責管理和協調。

不過，根據日本《和平憲法》第九條規定，日本須放棄與他國以軍事手段解決爭端的權力，因而，此時成立的自衛隊，并非軍事武裝組織，其性質和功能與正常國家軍隊截然不同，這是法西斯日本作為二戰的戰敗國必須付出的歷史代價。

國際社會認定，日本自衛隊只能采取專守防衛立場，海上自衛隊不配備大型戰艦、航空母艦以及核動力潛艇等具進攻性和遠程性艦種，主要任務只能是防衛日本領海。并曾規定總兵力不得超過10萬人，軍艦數量不得超過30艘，總排水量不得超過10萬噸，不能擁有航母及核動力潛艇，作戰飛機數量不得超過500架，不得擁有遠程轟炸機，不得發展彈道導彈技術。

日本自衛隊的最高統帥是首相，最高軍事決策機構是內閣會議，“安全保障會議”是內閣在軍事上的最高審議機構，其成員有首相、外務大臣、財務大臣、內閣官房長官、國家公安委員長、防衛廳長官等，防衛廳相當于國防部，長官為內閣成員，參謀長聯席會議由主席和陸、海、空軍參謀長組成，負責擬定作戰、訓練和后勤計劃，搜集研究軍事情報，統一指揮多軍種聯合演習。

雖然日本自衛隊并非軍事武裝力量，但是，就其隸屬關系、組織結構、責任義務而言，仍有軍事武裝性質。這也就是說，自冷戰以后，日本自衛隊已開始軍事化。

裝備精良實力雄厚的軍事強國

二戰以后，日本社會愛好和平的力量和政治團體，為防止歷史悲劇重演，重走軍國主義道路，大力維護《日本國憲法》和有關國際條約精神，保證其軍事實力能維持在自衛所需的低水平。從20世紀五六十年代以后，日本經濟得到恢復，實現連續快速增長，其國民平均生產總值甚至超過美國，成為世紀性的經濟大國。

然而，日本不滿足于經濟大國現狀，努力尋求政治大國地位，不斷以加強軍事力量建設和建設軍事強國作為支撐。冷戰時期，日本軍費名義上為國民生產總值的1%，但是，由于經濟的高速發展，軍費絕對值不斷上升，以至后來突破了國民生產總值1%的最高限額。不斷加大的軍費投入，使其自衛隊軍事實力日益提高。

軍事專家認為，早在30年前，日本已經成為軍事強國，除在核武器、遠程轟炸機、核動力潛艇等少數幾個領域外，其自衛隊整體實力甚至超過了英國軍隊。

據數據顯示，日本陸上自衛隊現役總人數15萬，裝備坦克1250輛，戰車1130輛，各種火炮6000余門，各種飛機450架，反坦克導彈發射架500部，防空導彈發射架200余部，其中，包括世界最先進的“愛國者”導彈。

日本海上自衛隊現役人數為4.3萬，擁有各型戰艦近170艘，其中驅逐艦、護衛艦77艘，常規動力潛艇16艘，反潛巡邏機、直升機等各種飛機近200架，“宙斯盾”護衛艦標準排水量達7250噸，相當于二戰中的輕型巡洋艦，其指揮控制系統能時跟蹤多個目標，自動評估目標的威脅程度并設定攻擊順序，具有同時對20個以上目標發射導彈的能力。

日本航空自衛隊現役人數為4.5萬，裝備截擊機290架（其中F-15達170架），強擊轟炸機82架，偵察機16架，運輸機48架，運動直升機14架，P-3C反潛巡邏機105架，E-2C預警機13架，E-767早期預警機4架。

進入新世紀以后，日本軍費不斷出現新高，2003年，軍費預算為48000億日元，僅次于美國，只是到了2008年，由于中國崛起，日本軍費開支落后于中國。

長期以來，日本自衛隊有多項引以為豪的強項：具有世界最強實力的海上自衛隊掃雷部隊，掃雷技術和能力世界第一；反潛作戰能力為世界一流，在某些方面超過了美國；常規潛艇不遜于一般國家的核潛艇；F-2戰斗機綜合了多項世紀最先進技術，優于美制F-15、F-16，為世界頂級水平多用途隱形戰斗機；高技術導彈命中率精準；自衛隊官兵文化水平居世界第一位；官兵待遇和薪金居世界第一位。日本以其發達的工業力量、雄厚的經濟力量和先進的科研力量建立了門類齊全、水平較高、寓軍于民的軍事工業體系。

更加令世界不安的是，雖然日本口頭上遵守“無核三原則”，但是由于日本擁有數量眾多的核電站，以及可制造核武器的核燃料，因此，日本具有隨時制造出核武器的能力。前不久，有媒體揭露日本瞞報核燃料，稱日本現已擁有45噸钚，能夠制造約5500枚核彈頭。

日本自衛隊和平功能漸近蛻變進程

日本自衛隊和平功能公開的漸近蛻變始于20世紀50年代初。1957年5月，日本政府公布《國防基本方針》，首次明確“防衛”、“治安”、“海上警衛”、“防止侵犯領空”和“災害救助”為自衛隊的五大任務，這是日本首次向世界公開將“救災”列為國家軍事力量的主要任務，從此，日本在“防衛、治安”的基礎上，以美日安保和救災救援名義，將其向外的功能不斷延伸和提升。

冷戰以前，美國對日本的軍事力量建設采取的是限制和控制戰略；冷戰開始，美國對日本軍事力量建設采取的是控制和利用戰略；而冷戰后，美國采取了利用和控制戰略。由此，日本自衛隊和平蛻變步伐逐步加快，請看以下歷史記錄：1990年，日本自衛隊開始以增加獨立軍事行動為借口，首次向海外派兵參與軍事任務。2002年，日本自衛隊對參與海外軍事任務更加積極，公開參與了阿富汗戰爭后的維和任務。2004年1月19日，日本派遣“自衛隊伊拉克復興支持群”，駐扎伊拉克薩瑪沃，協助美伊戰爭后的重新興建與安全維護。2006年3月27日，日本自衛隊成立統合幕僚監部，開始執行新的作戰體制。此前，陸海空三個自衛隊由各自的幕僚長（相當于參謀長）分別進行指揮，同時輔助防衛廳長官工作，在新的體制下，各自衛隊的幕僚長將輔佐統合幕僚長指揮部隊。2006年6月20日，日本首相小泉純一郎正式宣布從伊拉克撤出陸上自衛隊，但是，他同時強調將擴大航空自衛隊在伊拉克的活動范圍，承擔更多的軍事責任。2007年3月28日，日本陸上自衛隊的中央快速反應部隊成立，這個部隊由反恐特殊作戰部隊、機動部隊第一直升機團和國際活動教育部隊組成。

日本根據1996年新版的《防衛大綱》，進一步加強其“對外功能”，即：重點加強所謂的災害應對能力。其中，包括建立緊急出動力量，日本陸上自衛隊指定了一支約2700人的部隊作救災派遣應變部隊，配備車輛約410輛、直升機約30架。據稱，可在接到命令后2個小時內立即出動。

此外，日本海上自衛隊還建立緊急出動機制，所有港內停泊的正常狀態軍艦可以在4個小時內出動。日本航空自衛隊則在全國5個地區部署由軍醫、護士、急救士組成的機動衛生班，在大規模災害時負責重傷員在空運過程中的護理。

多年來，日本參加國際軍演次數和規模逐漸提升，隨著東海和南海領土爭端加劇，日本與亞洲一些國家紛紛開展軍事交流或合作。其中，包括與越南、菲律賓的深度軍事交流和合作，并給予可觀的軍事援助。為使自衛隊的蛻變合法化，日本不斷尋求修改法律、法規支持，公然改變一系列原則，如：無核原則、禁止武器出口原則、禁止集體自衛等。

2014年6月10日，據日本共同社報道，日本政府相關人士透露，日本內閣法制局已批準了提出有限解禁集體自衛權，并修改憲法解釋的內閣決定草案。由于首相安倍晉三力爭在本屆國會期間修改憲法解釋，作為“憲法守護者”在政府內對修改憲法解釋踩剎車的法制局將轉變方針允許解禁。此事可以被認為是日本自衛隊和平功能喪失的一大標志。

根本原因是美國不惜養虎遺患

日本自衛隊和平功能的歷史蛻化，與美國的全球戰略的變化和調整緊密相關。1951年，美國在對日本實行長達6年的軍事占領后，為適應朝鮮戰爭后的新變化，于同年9月8日，與一些國家勾結，在舊金山簽署對日和約。同日，美國又與日本簽署《日美安全條約》。從此，美國將此前對日的戰略重點由“使日本非軍事化和民主化”，轉向把日本拉入美國遠東及全球的戰略中，使日本成為對東方冷戰的前沿陣地。日本之所以同意這樣做，是因為這一變化滿足了作為戰敗國，今后可以“附庸式獨立”的心理，為事后成為政治大國邁出重要一步，這也是美日兩國互為利用和互有所得的戰略交易。

1960年1月，美國和日本對《日美安全條約》作了修改，更名為《日美共同合作和安全條約》。1978年11月，兩國制訂《日美防衛合作指導方針》。上述條約和指標簽署的背景是，日本在經濟持續高度發展后，不斷謀求所謂正常國家以至政治大國地位，而美國則出于冷戰需要，力圖發揮日本在全球戰略中的重要盟友作用。

然而，美國對日本并非沒有警惕和防范，尤其是對“對等的伙伴關系”的政治要求非常警惕，從內心講，美國并不真正支持日本謀求政治大國地位，更不能容忍日本有朝一日成為軍事大國，形成對自己的戰略挑戰和威脅。

在美國國防部的眾多報告和檔案中，美國經常指責日本持續進行不公正的貿易競爭，擺脫美國加強獨立的軍事力量，以及在亞洲謀求主導作用的作法和企圖，為的是防止日本成為不受美國控制的地區霸權國家。為此，美國曾公開要求日本必須在協議范圍內充實軍事實力，只能保護1000海里之內的海上通道能力。

冷戰結束后，隨著中國改革開放和國家綜合實力的增強，特別是20世紀末出現的臺海危機，美國對與日本的軍事關系再次作出調整，先后于1996年4月和1997年9月對《日美安全條約》和《日美防衛合作指針》作出新的修訂。

這次修訂的要害是，把兩國先前的“共同防衛”范圍從日本本土擴大到了“日本周邊”，規定雙方在三大方面40個項目上，有密切合作的義務和責任。其中包括：美日各自采取單獨行動和聯合行動時的相互合作，以及日本應向美軍提供后勤支持等，從而使過去的“保障日本安全”變為美日聯合介入地區軍事沖突，共同應對亞太地區“不確定和不穩定因素”，為全面改變日本自衛隊和平功能，打開了大門。可以說，美國為發揮日本對中國的牽制作用，已經到了不惜養虎遺患的地步。

進入新世紀以后，日本自衛隊和平功能進一步喪失，近幾年可謂到了前所未有的程度。其中的一條直接原因是，隨著中國崛起，日本明顯感到其亞洲頭號軍事強國地位已經動搖。

前不久，中國國防部外事部門一位前負責人在與日本軍事學者進行交流時，參會的一名日本少將、日本防衛大學教授直言不諱地說，亞洲地區正在發生軍事權力的歷史變化，過去，日本軍事實力超過中國，隨著中國國防投入逐年增長，現在中國軍力已超過日本，導致本地區出現力量失衡。日本為了防止軍事權力轉移，將繼續發展軍事技術和力量，如果日本軟弱，那么中國就會強勢；日本不一定尋求在地區的優勢，但是，至少保持現狀，希望中國繼續韜光養晦。

在響應“中國如何保持現狀”時，這位日本少將竟然說：“就是要保持日本軍事實力超過中國。”據悉，這位日本學者的看法代表了日本國內許多右翼勢力的意見。

前不久，烏克蘭發生危機后，美國面臨進退維谷的尷尬地步，一方面，美國不得不宣稱加強在歐洲的軍力部署和力量；一方面，在亞洲不得不繼續實行所謂“亞洲戰略再平衡”，面對中國和俄羅斯兩個新興國家進一步加強政治、經濟、軍事等領域的深度合作，美國進一步縱容和放任日本，使其恢復在亞洲所謂的“軍事領導地位”。

正因為這樣，西方有評論說，近幾年發生的中日釣魚島領土之爭，其實質并非是島嶼領土之爭，而是地區軍事領導權的較量。

責任編輯：劉靖鑫