推進荊州新型城鎮化建設的路徑建議

推進新型城鎮化建設，是新時期的大課題，既需要有理論的創新引導，也需要有實踐的勇敢突破，更需要不斷研究解決重大問題，積極向前推進。

1、注重規劃引領，優化城鄉發展布局與空間，推進荊州城鎮化空間梯度發展

堅持用科學理念指導規劃制訂。要站在“五位一體”全面、協調、科學發展的全局高度來統籌。要從本地區各區域、各行業、各要素、各群體全面發展的全域廣度來把握。要用工業化、城鎮化、信息化、農業現代化同步推進的全面角度來謀劃。做到規劃制定理念新、立意高、特色明。

堅持用科學原則引導規劃制定。要立足實際，聚集優勢。通過規劃的統籌引導，使各區域、各產業、各要素、各群體、各資源有效整合，發揮最佳效應。要差異發展，體現特色。要市場導向，要素互動。要優化布局，拓展空間。比較科學合理的城鎮化發展模式應該是實行三條路并舉，即農村城鎮化道路、區域城鎮化道路、城市現代化道路。

堅持用科學方法制訂規劃。制訂城鄉一體發展規劃，堅持從實際出發是基礎、是前提，采用科學方法是途徑、是關鍵。要高端設計，深入論證，科學評估，全民參與，層層把關。

堅持用科學的標準評價規劃。無論是總體規劃，還是專項規劃、區域規劃，都要立意較高，設計新穎，優勢聚集，特色鮮明，層次清晰，布局合理，功能齊全，風格獨特，要素互動，資源整合。

堅持用科學體制監督規劃實施。科學的管理監督體制是督促規劃落實的保證。根據鄉鎮規劃人員素質和水平，建議將規劃制訂、修訂、實施、監督權上調一級。同時，強化輿論監督、群眾監督、社會監督及責任追究，嚴格依法依規制訂、執行、修訂、完善規劃，自覺接受人大監督和法律監督。

2、注重因地制宜，產鎮融合，壯大城鄉一體化發展的支撐與實力

科學定位，錯位發展支柱產鎮。要立足實際、科學定位。立足本地區位優勢、資源稟賦、環境基礎、經濟社會發展實力及潛力等實際，適應發展需要，集聚優勢，科學確定產鎮發展目標、規模、特色、效益、功能，合理布局，適度發展。要集聚優勢，打造特色。因地制宜，集聚本地資源、區位、人文、交通等優勢，適應經濟社會及生態發展需要，大力發展產品加工、生態旅游、綠色環保、低碳循環、特色文化、觀光休閑等產鎮，樹立以“多元、漸進、集約、和諧、可持續”為特征的城鎮化理念，積極探索緊湊集約大城市區域化、重要節點集聚的農村城鎮化模式。要上下聯動，分層推進。

要始終堅持工業主導地位，優化城鎮產業布局，加強產業園區建設，以新型工業化支撐新型城鎮化。加快傳統產業信息化改造，提高中小企業信息化水平，加快服務業信息化升級，推進信息化與工業化深度融合。以工促農，帶動產鎮全面發展。以工帶農，壯大產業規模。合資合作，合力打造特色產鎮。

培植龍頭，壯大產鎮規模效益。制訂產鎮標準，創樹產鎮品牌。加強技術創新，打造精品名牌。創新體制機制，健全法人治理機構。

健全機制，發展壯大產鎮集群。健全部門協力互動機制，合力推動產鎮集群發展。健全區域協調共建機制，擴大產鎮集群。建立部門、行業聯系聯動機制，壯大產鎮集群。健全多元一體的監管機制，提升產鎮綜合效益和水平。

創新科技，提高產鎮效益水平。健全科技服務公司，完善科技服務。創新經營體制，提供規范優質服務。健全落實扶持政策，優化科技綜合服務。

3、注重城鄉統籌，完善設施，構筑城鄉一體化發展基礎與平臺

科學規劃布局，健全“六網一體”網絡體系。適應發展需要，健全基礎設施網絡體系。統籌規劃協調，分責分級推進。強化目標責任，加強建設管理和維修。

創新投資體制，構建多元化投融資管理模式。適應市場發展需要，建立科學投融資體制。培植投融資主體，拓展投融資途徑。創新融資模式，構筑多元一體融資平臺。

健全科學監管機制，提高投融資效益。完善投融資責任機制，提高投融資效益。建立投資積累機制，合理配置資源。完善投融資監管及風險評估機制，增強投融資主體的積極性。建立平等參與競爭機制，營造公平、公正投融資環境。建立健全融資擔保、貼息機制，依法依規維護投融資主體合法權益。

發展小城鎮要以現有的縣城和有條件的建制鎮為基礎，通過鄉鎮企業的相對集中、連片發展，產生積聚效應。大力培育中心鎮和特色鎮，開展示范鎮建設，推進“宜居村莊”建設。

4、注重生態建設，優化服務，增強城鄉一體化發展活力與動力

區域城鎮化發展必須遵循主體功能區的戰略定位并與其有機匹配，做好在優化開發區和重點開發區的城市群規模和布局工作。要健全服務網絡，完善服務內容。適應城鄉居民需求，健全公共服務網絡體系。加強網絡體系對接，實行信息資源共享。健全服務平臺，完善服務內容。

加強政策標準銜接，分層分步推進。適應城鄉居民需求，完善政策標準。加強標準銜接，縮小相互差異。規范申報辦理程序，嚴格審批管理。健全動態管理機制，維護公平公正公共服務秩序。

加大政府投入，漸進實行均等化服務。落實政府主體責任，建立專項資金。加強扶困就弱，提高服務標準水平。嚴格資金監督，增強均等化服務實力。

強化服務監管，提高服務水平。優化服務隊伍，強化服務責任。強化人員培訓，提高服務能力。嚴格考評監督，提升服務質量。

5、注重體制創新，深化改革，健全城鄉一體化發展的體制機制與保障

改革行政體制，轉變職能，健全精干、高效、科學的管理體制。精簡機構，明確職責，健全科學的行政管理機制。強化基層，減少層次，健全高效的行政運行機制。更新觀念，明確性質，健全社區自治組織和綜合服務平臺。強化責任，嚴格考評，健全依法監管機制。

改革戶籍制度，分層分步，建立流動、有序農民市民化的配置機制。要因地制宜、分步推進。逐步落實待遇政策，保障其基本生活。采取多種途徑，逐步落實進城農民住房。

改革土地制度，構建交易平臺，健全公開、公平、規范、自愿的土地流轉機制。依法開展農村產權確認，辦理權屬登記證。建立農村產權交易平臺，促進農民承包土地經營權公平有序自愿流轉。試點改革城鄉建設用地，促進農村土地規模、集約經營。同時，還要著力推進公共服務與社會福利體系、城鎮化建設投融資體制等改革。

6、注重以人為本，加強領導，營造城鄉一體化發展的良好環境

城鄉一體化發展，領導是關鍵。要健全科學領導機制，構建社會化工作格局。建立專項資金，提供工作保障。建立專家顧問團隊，加強咨詢指導、監督檢查。把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，注重資源節約和環境友好型城鎮發展。主要打造一批示范平臺，現場觀摩引領。