城鎮化中失地農民權益的保護

胡 盾

（1.太原學院基礎部，山西太原030012；2.山西大學政治與公共管理學院，山西太原030006）

21世紀以來，我國突破了城鄉二元的分割模式，城鎮化得以迅猛地發展。城鎮化進程包括：經濟城鎮化，人口城鎮化；城市建設、生活環境城鎮化；人民生活水平城鎮化[1]。農村城市化發展的過程是城市化戰略擴張波及農村的過程，失地農民作為一類特殊群體，產生于這一過程并出現了一系列問題。從法律角度來看，失地農民可以理解為：在失去土地經營權的同時失去經濟、政治以及其他與土地相關權利的特殊法律主體[2]。

一、失地農民權益缺失的現狀

隨著城鎮化的深入，我國出現批量農民失去土地的現象。作為城市化戰略擴張波及農村的必然結果，失去土地進入城市的農民成為了一個特殊群體。我國農民失地問題在20世紀50年代就已出現，到21世紀初達到高潮。當前我國的城鎮化率平均每年提高百分之一。城鎮化進程中需要占用大量的土地進行各類設施的建設。目前，全國失地農民約有4 000萬人，平均每年還會增加約200萬人。按此速度發展，從本世紀初到本世紀30年代，將可能會有超過5 000萬畝農村土地被占用，而失地農民會膨脹到近億人[3]。與此同時，失地農民權益缺失問題也越來越突出。具體狀況表現如下：

（一 ）經濟權利的缺失

1.失去基本生活保障。土地是農民生存的基本保障。農民在失去土地后進入城市生活，生活成本增加了，卻沒有了基本穩定的生活來源。進入城市的農民就業初始，必然會有一段等待就業時期，基本上沒有什么生活來源。……