西部少數民族地區發展職業教育的思考——以來賓市為例

國家行政學院培訓部 楊 斌

廣西來賓市教育局 鐘寶昌

職業教育作為現代教育體系的一個重要組成部分，是實施“科教興國”戰略的重要依托，是將科學技術轉化為生產力的不可缺少的重要環節。發展職業教育是推動經濟發展、促進就業、改善民生、解決“三農”問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環節。隨著全國職業教育會議的召開和現代職業教育體系的構建，職業教育迎來了前所未有的發展良機。從國家頻頻出臺的大力發展職業教育的一系列優惠政策來看，職業教育的春天已經來臨。在這樣利好的形勢下，少數民族地區職業教育如何抓住機遇，擺脫困境，找到發展的突破口，是當前我們職業教育所需要思考的主要問題。

一、來賓市職業教育基本情況

來賓市轄6個縣(市、區)，總人口260萬人，有壯、漢、瑤等15個民族，少數民族人口占總人口的76%。來賓南距廣西首府南寧市157公里，北距工業重鎮柳州市60公里，距世界旅游名城桂林市220公里。區位優勢明顯，物產豐富，交通便利，文化特色鮮明，有“廣西煤都”、“中國糖都”、“世界瑤都”之稱。目前，全市現有中等職業(技工)學校8所(中等職業學校7所，技工學校1所)，其中，來賓職業教育中心學校是國家中等職業教育改革發展示范學校，武宣縣職業教育中心是自治區示范特色中等職業學校，來賓市技工學校是自治區重點技校。全市開設有38個專業，年招生約8000人，年各類培訓達15 000人次以上，年輸送畢業生約6500人，年完成農村勞動力轉移培訓達6000人以上。全市現有學歷教育在校生3萬多人。2002年建市以來，全市中等職業學校已為社會培養畢業生9萬多人。為來賓市社會和經濟建設的發展提供了人才支撐和技術保障。

“城鄉職業教育統籌發展改革試點”是廣西“十二五”職業教育改革十大工程在來賓市試點的項目。試點實施以來，以來賓職業教育中心學校為龍頭，按照試點要求，實施“職責分工、資源共享、利益統籌、管理同步、和諧發展”的區域緊密型職業教育集團化辦學模式。現來賓職業教育中心學校已與象州縣職業教育中心、忻城縣職業教育中心、合山市職業教育中心等3所縣級職校實現一體化辦學，產生了良好的輻射效應，較好地發揮了國家改革發展示范學校的領軍作用。2011年9月8日《廣西日報》以工業“孵化器”的人才優勢——來賓市職教“城鄉統籌”大觀為題對來賓市實施統籌城鄉職業教育改革試點的成效進行了報道。

二、來賓市職業教育發展的優勢及存在的主要問題

(一)職業教育發展的優勢。

1.政府支持力度大，為職業教育發展提供了堅實的保障。來賓市委、市人民政府高度重視職業教育改革和發展，在財力十分困難的情況下，在來賓市教育園區劃撥958畝土地，計劃總投資5.2億元建設來賓職業教育中心學校;劃撥1152畝土地，計劃總投資12.71億元在來賓建設柳州師范高等專科學校新校區，并將柳州師范高等專科學校搬遷到來賓辦學;劃撥1000畝土地，招商引資15.6億元建設了桂林航天工業學院來賓校區。

來賓職業教育中心學校一期工程占地500畝，投資2.5億元，建筑面積10萬平方米的新校區已于2012年10月建成并投入使用。來賓職業教育中心學校5000多名師生已進入新校區上課。二期工程計劃于2015年8月竣工交付使用，整個校園建成后，辦學規模可達10 000人。

柳州師范高等專科學校新校區與來賓職業教育中心學校僅一路之隔。一期工程14.6萬平方米，總投資4.68億元，可滿足6000名學生學習生活的校舍已于2012年11月建成并開學。目前正在建設二期工程。整個校園建成后，辦學規模可達12 000人。

桂林航天工業學院來賓校區與來賓職業教育中心學校相鄰。2014年9月已建成招生。計劃開設專業28個，其中本科專業12個，規劃辦學規模15 000人。

2.支柱產業、新興產業發展強勁，對技術技能型人才需求迫切。來賓市制糖、電力、冶金、鋁加工、機械配件制造、造紙等六大支柱產業群2013年已實現總產值突破500億元的目標。全市現有制糖企業12家、電力企業6家、冶金企業9家、鋁加工企業5家、汽車配件制造企業5家、造紙企業32家，擁有8萬多產業工人。經調研，六大支柱產業年需求生產、服務和管理一線的技術技能型人才達1000～1200人。

同時，來賓市電子信息技術、新能源、絲綢及紡織、船舶修造等十大新興產業2013年總產值亦達380億元以上。預計到2015年，全市十大新興產業需增加用工5000人以上。

3.工業園區建設邁上新臺階，為職業教育提供了廣闊的發展空間。“工業強市”是來賓市發展戰略目標之一，來賓市現有7個工業園區，已建成110萬多平方米的標準廠房。特別是距離市教育園區5公里，有53萬平方米標準廠房的河南工業園區，是廣西目前規模最大的標準廠房集中區。目前，已入駐全市7大工業園區的項目有80個，企業177家，投資總額104多億元，其中入駐河南工業園區標準廠房項目53個，投資總額72.3億元。7大工業園區年完成工業總產值356.74億元。大量項目、企業入駐工業園區，為來賓市提供大量就業崗位，但勞動力市場供求矛盾依然突出。據統計，僅7大工業園區就需求勞動力2萬人左右，但現只有不到1.5萬人，缺口5000多人。其中缺工最多的是市河南工業園的電子、機械加工、汽車配件生產企業，缺工達2000多人。預計到2015年，全市7大工業園區需增加用工8000人以上。招工難已成為當前和今后一段時期企業發展的瓶頸。

4.高層次、高技能人才缺口日益凸顯，高等職業教育前景美好。隨著來賓市產業產品調整升級，企業對技術人才提出了更高的要求，中等職業教育的畢業生已越來越難勝任企業新設備、新工藝、新方法的工作。生產、服務一線的復合型、創新型高層次、高技能人才缺口日益凸顯。目前，全市中等職業教育年畢業生達6500多人，很多學生均有意愿繼續到高職院校深造，家長也很支持。多年來，來賓市中職學校積極與廣西區內多所高等職業院校聯合開辦“2+3”、“3+2”五年制的升學班，但卻遭學生冷遇，效果很不理想。主要原因是這些高校遠離本地，學生不了解，繼續升學的興趣不濃，因此，每年到高職院校深造的學生不足200人。目前，全市職業教育面臨最大的任務和挑戰就是擴大辦學規模和提升育人層次。

(二)職業教育發展存在的主要問題。

1.社會對職業教育認識上存在偏頗，職校招生極其困難。當前，社會上存在著菲薄職業教育的觀念，在實際工作中一些地方和部門存在著忽視職業教育的傾向，中等職業教育仍然是我國教育事業的薄弱環節。成績好的學生熱衷于普通高中，期望上大學找好工作;家庭困難的學生熱衷于打工，期望早掙錢改善自身窘境。就讀職校大多是些成績較差且較頑皮搗蛋的學生，有的家長把職校當成子女無書可讀的“托管所”，這種認識上的偏頗使得職業教育的社會信譽度越來越低，職校招生極其困難。如近年來，來賓市每年初中中考1.8萬人左右，普通高中年招生約1.3萬人。全市未被普通高中錄取的中考學生約4000～5000人，而全市職業教育年招生任務為6000～8000人，招生極其困難。2～3個縣級職校年招生不足200人，已經陷入了難以生存的境地。

2.學校熱、企業冷，畢業生無奈遠走他鄉。眾所周知，校企合作是發展職業教育的根本途徑，有利于培養企業生產、服務第一線所急需的高素質勞動者和實用人才，對建設人力資源強國具有重要意義。但在現實中，往往是職業學校向企業頻拋“繡球”，而企業卻是視而不見，無動于衷。如全市制糖、電力、冶煉、鋁加工、林漿紙等支柱產業年新增的員工雖達1000～1200人。年需要技術提升培訓的在職員工達4000多人，年培訓費達100萬元。但極少錄用本地職校畢業生，職工培訓亦舍近求遠，均派到南寧、柳州等職校培訓。

目前，全市工業園區產業、企業缺工達5000多人，很多企業因用工荒倒閉撤離，但卻無一家產業、企業主動與職業教育進行有效對接，對職業教育既無提供學生實習、實訓的平臺，亦無錄用畢業生的計劃，學生畢業后大多流走外鄉，這就造成了一方面園區企業大喊人才短缺，另一方面學校畢業生卻無處就業的窘境。這是巨大的人才、技術的浪費，對地方經濟是巨大的損失。

3.職業學校教師入編招考條件過高，專業教師極為緊缺。根據人事部門的文件要求，職業學校教師入編招考條件要求為大學本科學歷，具有教師資格證，而職業學校的專業教師大多是高職高專院校或是綜合性、工科本科院校畢業，學歷、教師資格證難以同時達到入編招考要求。即使有條件達到的本科院校畢業生，也大都青睞于報考發達地區的職業學校，對西部少數民族地區的職業學校不屑一顧，因此，西部少數民族地區的職業學校招考專業教師比較困難，尤其是緊缺專業。如來賓職業教育中心學校汽車運用與維修、烹飪、服裝設計與工藝等緊缺專業，專業教師極為緊缺，80%的專業教師依靠外聘。由于工資福利待遇相對較低，專業教師流失嚴重，近五年來，學校流失的專業教師就達33人(比例)。學校曾連續3年面向全省招考，但均因無人報考或報考人數過少，無法開考。另外，人事部門限制從企業調入教師，而中職學校最急需是從企業調入既有理論知識又有較強實踐能力的人才，這都極大地制約了學校教師隊伍的建設發展，已成為職校師資隊伍建設的“瓶頸”。

4.縣級中職學校辦學水平較低，吸引力不強。隨著廣西“職教攻堅計劃”的順利實施，各級政府對職業學校投入了大量的經費，縣級中職學校的辦學條件雖有了極大的改善，但由于地域偏僻，專業教師短缺，辦學水平較低，再加上中職學校已全面實施免學費政策，縣級中職學校的吸引力已越來越小。一是縣級職業學校社會認可度不高。隨著社會主義市場經濟的日趨完善，傳統的就業方式已被打破，職業教育發展也受到一定沖擊，導致縣域職業學校招生連年出現滑坡，雖然實行不劃分數線注冊入學，但生源仍然不足。通過對部分教師和九年級學生進行調查走訪，結果顯示:7%是“很想”上職教中心，25%人是“有點想”，68%選擇“不想”。在招生方面遇到的困難由此可見一斑。二是學生厭學數量居多。職業學校學生大多源于中考失利者，大多在初中學習、紀律雙差被稱為“落腳生”。由于長期得不到父母的肯定、老師的鼓勵，尤其經歷中考失敗的打擊而產生強烈的厭學心理，學習動機、學習習慣和學習方法不同程度存在問題，更缺少學習的主動性和積極性。不少學生抱著混文憑的想法走進職校。厭學情緒不僅制約學生的發展，也困擾著職業學校教師，不少教師由此產生職業倦怠感。三是專業不專，特色不特。隨著社會發展，一些傳統優勢專業的地位受到挑戰，一些新興、弱勢專業還沒有形成特色和一定的影響力。如縣級職校原來一些涉農專業，由于受“打工潮”的影響和實訓基地限制，遠遠跟不上經濟社會發展需要。目前就業看好的汽車維修與駕駛、數控機床、挖掘機培訓、學前教育等專業根本沒有軟硬件設施，甚至沒有辦學資質;而聯合辦學又是需要條件的，實質上是幫助別的學校招生辦班，這些都影響到學校的特色發展與整體競爭力。四是縣域內技術含量型企業比例偏少，就業準入門檻較低，出現了職校生與非職校生同工同酬現象，無法顯示職校生能力優勢，也影響了上職校的積極性。

鑒于縣級職校的現狀，很多家長、學生舍近求遠，把小孩送到條件更為優越的城市職校就讀，造成了縣級中職學校招生逐年下滑。如來賓市的忻城縣職業教育中心、合山市職業教育中心年招生不足200人，已經陷入了難以生存的境地。

三、來賓發展職業教育的對策建議

綜上所述，近年來，由于各級政府、部門的大力投入及全免學費、年達2000元的貧困生資助政策、豐厚的獎學金、直升高職高專乃是本科院校的升學渠道等諸多優惠政策的實施，西部少數民族地區職業教育的辦學條件和升讀大學的機遇已大大改善和提高，就來賓市而言，現在職業學校可說是不缺校舍，不缺專業，不缺設備設施，主要缺的是學生、專業教師和企業。面對處在機遇和危機中生存的職業教育，如何不斷發展壯大，為少數民族地區經濟的發展培養更多的實用型技術技能人才，提出以下建議。

(一)實施春季招生政策，緩解招生難題。

近期內，要樹立社會對職業教育和普通教育同等重要的觀念已不現實，要解決職校招生難，尤其是縣級中職學校招生難，只能調整改革職校的招生政策，實施春季招生。如每年的2～7月，是初中三年級的最后一個學期，所有課程基本已上完，全學期基本上是中考復習。特別是在西部少數民族地區，部分家長與學生就有了“讀完小學上初中，上完初中去打工”想法。如來賓市每年至少有3000人以上的學生就在這期間離開學校，外出打工或流入社會。根據《關于做好2014年初中畢業升學考試和高中階段招生工作的通知》(桂教辦［2014］62號)文件精神，中等職業學校可增設職業初中并接收從普通初中三年級第二學期開學轉入的學生，學生接受職業教育滲透后要積極引導升入中等職業學校就讀。我們可通過政府行為，靈活利用桂教辦［2014］62號文件精神，依托職業學校對這些不想中考的學生進行職業教育學歷教育，實施春季招生，可大大緩解職業學校招生難。

(二)政、校、企對接，促進地方支柱產業、企業與職業教育深度合作。

來賓不缺產業、企業，只缺產教融合、校企合作的機制。地方政府應充分利用自身的影響力，采取強有力措施，明確企業與職業教育合作的義務和責任，牽線搭橋，促進當地產業、企業與職業教育深度合作，推動校企雙方共同發展。

一是成立“來賓市校企合作發展董事會”，由市長擔任董事長，打造來賓市校企合作平臺，助推來賓市工業企業與當地職業學校聯合辦學。推動職業學校與產業園區、重點產業、特色產業協同發展，形成校企聯合、系統培養技術技能人才的新途徑。

二是由政府主導、牽頭，確定職業學校為當地支柱產業、企業的員工培養基地和技術服務中心，以產業需求開設專業，專業培養方向覆蓋支柱產業鏈主要崗位，全程參與支柱產業鏈服務，成為支柱產業人才培養的“搖籃”和地方經濟發展的“推手”。形成“對接地方支柱產業、校企深度交融、教育與產業對接、教學與生產并舉、服務地方經濟”辦學特色。

三是由政府主導、牽頭，促成職業學校與地方骨干企業深度合作，形成“政府主導，校企對接”合作模式，通過建立職校師生到企業實習實踐制度，訂單培養制度，頂崗實習制度，共建實訓基地制度，企業技術技能人才到職校從教制度，聯合開展產品研發和技術服務制度，共享人才、信息、技術資源制度等，使學校人才培養深度進入企業生產服務流程和價值創造過程，形成校企合作共同的利益鏈、價值鏈。使畢業生本地就業、優質就業成為學校的就業品牌。

四是由政府主導、牽頭，促成職業學校與入駐地方工業園區的企業在工業園區開設“企業冠名班”、“企業培訓班”，形成園區化辦學機制，推動職校畢業生、農村富余勞動力由跨省、市勞務輸出為主向以本市內工業園區就業為主的轉變，由無序流動向有組織地到本地工業園區就業的轉變，解決園區產業、企業用工荒瓶頸。

五是實施校企合作的優惠政策。對大力支持職業教育的產業、企業應給予土地征收、辦證、稅收等優惠政策，以示獎勵。工商、稅務、金融等部門要制定優惠政策，對大力支持職業教育的產業、企業要適當給予減免有關稅費。

(三)深化縣級職業教育的綜合改革，統籌城鄉職業教育。

通過整合資源，改擴建校園，完善辦學設施，改善實訓條件，優化教師結構，使校園面積、建筑面積、實訓設備、師資配備等達到辦學標準，滿足舉辦學歷教育和開展短期培訓的要求，進一步擴大縣級中等職業學校辦學規模。

按照“渠道不變、用途不變，統籌安排、各計其功”的原則，統籌安排教育、人社、農業、科技、扶貧等部門的培訓項目和資金;將區域內各行業各類型的短期職業培訓，包括教師進修學校、民族文化傳承培訓、業余體校以及農村勞動力轉移培訓、農民實用技術培訓、扶貧開發培訓、縣級電大教育等統籌到職業學校舉辦，提高資源利用率和培訓實效，改變區域內職業教育和培訓工作多頭管理、部門分割、資源零散、重復設置、效益低下現狀。

創新縣級中等職業學校辦學模式。對招生困難的縣級中等職業學校，安排與來賓職業教育中心學校進行統籌辦學，按照“0+2+1”、“1+1+1”的辦學模式，實施集團化辦學。對辦學條件較好的縣級中等職業學校，來賓職業教育中心學校要在教學資源方面給予全方位支持。

(四)立足地方高校，構建中、高職銜接立交橋，實施中高職一體化辦學。

柳州師范高等專科學校、桂林航天工業學院來賓校區是來賓市高等教育院校，與來賓職業教育中心學校相鄰。三校師生互動交流密切，開設的專業大部分相似或相近，加上柳州師范高等專科學校、桂林航天工業學院來賓校區辦學條件優越，社會聲譽好，來賓職業教育中心學校學生繼續升讀柳州師范高等專科學校、桂林航天工業學院來賓校區的興趣很濃。如2014年，來賓職業教育中心學校與柳州師范高等專科學校、桂林航天工業學院來賓校區聯合開辦“2+3”、“3+2”五年制的高職班就達8個專業，報讀學生達452人，合作勢頭良好。同時，實現了辦學“四個一體化”:一是專業對接一體化，共同規劃專業設置，籌劃專業發展方向;二是人才培養一體化，共同制定人才培養方案，共同實施教學，共同培養技能人才，共同管理學生，共享課程資源;三是實訓基地一體化，共享各校實訓基地設施設備，共同安排實訓教學;四是師資一體化，共享師資，互派師資。

(五)降低入編門檻，解決職業教育專業師資緊缺難題。

政府要及時對職業學校進行核編、增編，根據中等職業學校的專業特色，降低專業教師入編條件，對能工巧匠的人員給予特殊照顧入編，對緊缺專業教師入編降低要求，如大學專科學歷，對教師資格證不作要求。

(六)筑巢引鳳，職校自身要增強企業服務能力。

企業從不會做虧本的生意。作為職業學校，要想招引企業的“白馬王子”，自己首先要成為“美麗公主”，要有為企業筑巢引鳳，排憂解難的服務意識。因為強大才能贏得尊重，所以職業學校首先要加強自身的內涵建設，要深入產業、企業廣泛進行崗位調研，按照崗位能力要求下大力氣打造精品專業、精品課程、精品教材，深化教學改革實踐，提高教學質量，提高綜合辦學實力。要有自己的“殺手锏”，讓企業強烈意識到:與職業學校合作有利可“圖”，方能“釣”來企業的“訂單”。