江蘇區域創新能力比較分析及對策建議
——基于《中國區域創新能力報告2013》數據

韓子睿

（江蘇省科技情報研究所，江蘇 南京 210042）

江蘇區域創新能力比較分析及對策建議
——基于《中國區域創新能力報告2013》數據

韓子睿

（江蘇省科技情報研究所，江蘇 南京 210042）

多年來，江蘇高度重視科技進步與創新在經濟社會發展中的重要作用，確立科技創新在發展全局中的核心位置，深入實施創新驅動戰略，加快建設創新型省份，積極探索科技經濟緊密結合的體制機制，有力地促進了科技第一生產力的大發展。根據中國科技發展戰略研究小組發布的《中國區域創新能力報告》，2009年以來，江蘇區域創新能力連續五年位居全國第一，是我國創新活力最強、創新成果最多、創新氛圍最濃的省份之一。本文以《中國區域創新能力報告2013》的數據為基礎，把江蘇的各主要指標數據與廣東、浙江、山東等創新先進地區進行比較分析，梳理找出江蘇區域創新的優勢與不足，總結歸納江蘇推進科技改革發展的經驗做法，提出進一步推動科技進步與創新、加快實現創新驅動發展的對策建議。

創新科技；區域創新；創新能力；區域經濟

根據中國科技發展戰略研究小組發布的《中國區域創新能力報告2013》顯示，江蘇區域創新能力排名再次摘取桂冠，連續四年蟬聯全國創新能力最強的地區，已經成為我國創新活力最強、創新成果最多、創新氛圍最濃的省份之一。分析歸納江蘇與其他創新先進地區的優勢與不足，提出進一步推動科技進步與創新、加快實現創新驅動發展的對策建議，對江蘇創新能力爭取保持全國領先位次具有重要意義，也為其他省份推動科技改革發展提供一些參考。

一、江蘇區域創新能力的優勢分析

《中國區域創新能力報告2013》從知識創造、知識獲取、企業創新、創新環境、創新績效等5個方面，對全國各省（自治區、直轄市）創新能力予以分類評價。江蘇區域創新能力綜合值達57.58，位居全國第一，高于第二名廣東(53)4.58，且分差進一步拉大，北京(50.73)、上海(47.18)、浙江(42.4)、山東(37.73)分列第三、四、五、六位。其中，江蘇在企業創新方面的排名繼續保持首位，知識創造、知識獲取、創新環境、創新績效均位居全國第二位，充分反映了江蘇正大踏步地走上創新驅動發展軌道，科技創新日益成為江蘇經濟社會發展的強大引擎。

在知識創造方面，江蘇省近幾年始終處于全國領先水平。人才第一資源的作用充分顯現，江蘇研發人員數達34.3萬人年，位居全國第二位，僅次于廣東的41.1萬人年，高于浙江的25.4萬人年和山東的22.9萬人年，而研發人員的增長率則高達21.3%，均高于以上三個省份。政府進一步強化對創新的投入導向，財政研發投入達117.6億元，高于廣東的94.2億元，是浙江的2倍多。全面實施知識產權戰略，深入推進知識產權戰略示范省建設，江蘇專利申請數與授權數、發明專利申請數與授權數、人均發明專利申請數等多項指標均多年高居全國前列，特別是發明專利申請數達8.5萬件，位居全國第一，比第二名廣東多3.3萬件，是山東的3倍多；每十萬人平均發明專利申請數達107.2件，居全國省份第一，高于廣東的49.5件、浙江的45.3件和山東的26.6件。原始創新能力顯著提升，江蘇論文發表數量僅次于高等院校分布密集的北京，居全國省份第一位。其中，國內論文數達4.9萬篇，高于廣東的3.8萬篇、浙江的2.7萬篇和山東的2.6萬篇；國際論文數達2.9萬篇，領先浙江和廣東。

在知識獲取方面，江蘇省保持了較好的發展態勢，居全國第二位。江蘇積極開展基礎研發合作，主要體現在合作發表科研論文上，異省合作科技論文數達5394篇，僅次于北京，高于廣東（3510篇）和山東（3186篇）；異國合作科技論文數達434篇，居全國省份第一，高于廣東的409篇，分別比浙江和山東多一倍。值得一提的是，江蘇橫向科技合作十分活躍，高校院所研發經費來自企業的資金高達29.6億元，居全國省份第一，高于浙江的15.9億元、廣東的10.2億元和山東的8.9億元。大力推進科技成果轉移轉化，技術市場交易金額達375億元，高于廣東的225億元，是浙江（95億元）的四倍；技術市場交易金額的增長率高達73%，位居全國首位，高于第二名重慶7個百分點。

在企業創新方面，江蘇省已經連續5年排名全國首位，這是江蘇省保持全國區域創新領先優勢的重要因素。企業研發機構建設步伐進一步加快，逐步形成了由重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心等平臺類企業研發機構，以及院士工作站、研究生工作站、博士后工作站等企業人才工作站點構成的兩大類體系，江蘇規模以上工業企業研發機構數量達5327個，位居全國第二位，高于廣東的2316個和山東的1742個。從企業設計能力來看，該指標全國排名第一位，各項分指標均列全國前列，實用新型專利申請數、外觀設計專利申請數和每十萬人平均外觀設計專利申請數均列全國首位。企業依靠科技進步推動轉型升級的意識明顯加強，規模以上工業企業技術改造投入金額高達673億元，居全國首位，是第三名山東的2倍多。

在創新環境方面，江蘇排名全國第二位。其中，從創新基礎設施來看，電話用戶數居全國前列，達1.37億戶，居全國前列，高于山東的1.33億戶；國際互聯網用戶數量保持較高的水準，達3685萬人，居全國第二位，低于廣東，高于浙江的3052萬人。從中介市場環境來看，市場中介組織的發育和法律制度環境改善程度達38.1%，位居全國第一。從金融環境來看，保持了良好的發展態勢，規模以上工業企業研發活動獲得金融機構貸款高達10億元，居全國首位，高于第二名山東的6.2億元和第三名廣東的6億元。此外，江蘇高新技術企業數也位居全國前列，達4061家。

在創新績效方面，江蘇省仍位居全國第二位，與前兩年持平。宏觀經濟、產業結構、產業國際競爭力、就業等4項二級綜合指標，均居全國前列，體現出強勁的實力。其中，江蘇人均GDP達62290元，高居全國省份第一，高于浙江的59249元和廣東的50807元。產業結構提升效果明顯，第三產業增加值達20842億元，僅次于廣東居全國第二位，高于山東和浙江；信息產業增加值達1.51萬億元，居全國前列，比山東多3倍，是浙江的近7倍；高新技術產業發展不斷加快，產值達1.9萬億元，高新技術產業就業人數達233.4萬人，均居全國第二。

二、江蘇區域創新能力存在的主要差距

總的來說，江蘇區域創新能力之所以多年處于全國領先地位，主要取決于四大關鍵因素。第一，始終堅持科技是第一生產力的理念，歷屆江蘇省委、省政府高度重視推進自主創新，十分注重對科技的投入和利用各種創新資源，保持了創新驅動發展戰略的一致性和連續性，并與時俱進地提升戰略高度、豐富戰略內涵。第二，企業創新能力非常突出，企業擁有較多研發人員，注重研發的投入與外部創新合作，企業有很強的設計能力，重視技術改造，投入市場的新產品較多。第三，擁有良好的創新環境，堅持靠環境集聚資源、靠環境吸引人才、靠環境吸納資本的發展理念，不斷加大政策落實和科技金融結合的推進力度，營造出了適合企業、適合人才、適合創業的良好環境。第四，經濟發展績效突出，成為江蘇創新的巨大拉動力，主要體現在人均GDP水平高、勞動生產率高、產業國際分工層次高、居民收入水平高等“四高”特征。然而，但對照創新型領先區域的更高標桿，仍然存在著一些亟待解決的深層次矛盾，特別是科技與經濟結合還不夠緊密的問題在江蘇顯得尤為突出。

從科技政策機制分析，支持科技創新的投入強度還不夠、導向還不明顯。政府科技投入雖然總量較大，但是占GDP比重不高，財政科技投入與經濟發展程度不匹配。據報告中數據顯示，2011年江蘇政府研發投入占GDP比例僅為0.24%，列全國第十二位，落后于第一位的北京(3.06%)；政府研發投入增長率14.48%，列全國第十七位，落后于第一位的山東(26.5%)；地方創新基金匹配資金186億元，也低于山東的235.9億元。各級政府部門對轉變經濟發展方式的認識程度不斷提高，科技創新在經濟發展中的作用越來越顯著，但傳統模式的慣性還比較大，許多地方仍然把固定資產投資、工業用電量、重大項目開工率等作為領導干部考核指標，創新的考核力度和導向效應不強，經濟增長仍主要依靠投資拉動。2011年，江蘇固定資產投資同比增長21.5%，經濟增長中固定資產投資貢獻率仍然超過50%，高于上海(26.4%)、北京(37%)、浙江(44.6%)。

從創新主體地位分析，企業的創新能力還不夠強、主體作用還不夠突出。企業自身創新能力不足是影響創新整體效能的最大障礙。一是企業研發強度偏低，據報告數據顯示，2011年江蘇規模以上工業企業R&D經費支出達43.61億元，列全國第三位，落后第一位的廣東（54.62億元），占銷售收入的比例為0.84%，列全國第六位，落后于第一位的北京(1.05 %)，還不及發達國家的1/4。二是企業高層次科技創新人才不足，2011年江蘇規模以上企業R&D人員數達36.25萬人，落后于第一位的廣東（41.6萬人）；規模以上企業就業人員中R&D人員比重達3.41%，列全國第七位，落后第一位的北京(5.74%)；高學歷人才大部分不愿去企業，工業企業研發人員中的博士學位占全社會研發人員的博士學位比重僅為21.65%，碩士僅占全社會的2/5。三是企業靈活運用市場資本能力不強，2011年規模以上企業平均獲得金融機構貸款額達2.32萬元/個，列全國第七位，落后第一位的北京（12.87萬元/個）。全省各類創業投資機構實際投資額占全省當年GDP不足0.2%，而美國、日本創業投資機構年投資金額一般相當于當年GDP總額的1%左右，歐洲為0.58%。

從知識創造水平分析，原創性成果不多，自主知識產權創造能力不強。專利獲取方面，盡管江蘇主要專利指標上處于全國領先位置，但體現水平的國際PCT專利申請明顯偏低，2012年江蘇申請總量915件，只占全國的0.37%，不到廣東（9211件） 的1/10，僅相當于深圳華為的1/3、中興的1/4。專利密度方面，2012年江蘇每萬人擁有有效發明專利5.72件，居全國第六位，僅為北京（34.45件/萬人） 的1/4，上海（17.17件/萬人）的1/3，與發達國家和地區差距更大，2011年日本這一數值為105.2件，美國為35.6件，韓國也高達96.1件。學科建設方面，江蘇高校學科建設與產業發展匹配度不高，重點學科數量約占全國的1/10新能源汽車、紡織、冶金等行業缺少國家一級重點學科布局，遠不能滿足產業培育發展的需求。

三、進一步提升區域創新能力的對策建議

當前，江蘇正處在轉型升級的關鍵時期，迫切需要把提升區域創新能力擺在更加突出的位置。站在新的起點，針對目前科技創新存在的主要差距和瓶頸制約，江蘇應按照國家創新體系建設的總體部署，進一步確立科技創新在區域發展中的核心位置，發揮科技創新推動經濟社會發展和改善民生的主導作用，以推進創新驅動發展為戰略方向，以建設創新型省份為奮斗目標，加強區域創新體系的頂層設計，找準具有全局意義的建設突破口，采取切實有效的措施，深化技術、體制、管理等方面創新，顯著提升科技支撐引領經濟和社會發展的能力，努力把江蘇建設成為創新體系富有特色、創新主體充滿活力、創新機制健全高效、創新人才高度集聚、創新文化鮮明活躍、創新環境日益完善的地區，進一步鞏固在全國的創新領先地位，成為亞洲地區有影響的創新高地。

1.著力培育創新型企業集群，提高企業創新能力

創新型企業是實現創新驅動發展的基礎，只有加快培育一大批擁有自主知識產權和自主品牌的創新型企業，依靠“江蘇制造”加“江蘇創造”，江蘇的經濟格局和產業競爭力才能發生根本性變化。要通過實施科技企業培育行動計劃和萬企升級行動計劃，推動平臺向企業集中、人才向企業集聚、政策向企業集成，以技術創新、機制創新、管理創新為動力，引領企業轉型升級，逐步實現大學、科研院所主導的科技成果轉化模式向企業主導的全產業鏈技術創新模式轉變。擴大科技型中小企業創新扶持資金規模，資助小微企業研發科技項目。進一步加強高新技術企業培育力度，確保符合條件的企業全部認定為高新技術企業。深入實施科技企業上市培育計劃，推動高成長性科技型企業與多層次資本市場有效對接、做大做強。加快創新型領軍企業培育工作，支持骨干企業牽頭實施一批省科技支撐計劃前沿核心技術研發項目和重大標準研發項目，引領支撐行業技術進步。到2015年，培育形成由百家創新型企業、千家科技型擬上市企業、萬家高新技術企業構成的創新型企業梯隊。

2.著力突破產業前沿核心技術，推動產業高端發展

產業大而不強，是當前江蘇經濟發展面臨的重要瓶頸，如果不擺脫核心技術受制于人的局面，即使制造業規模再大，充其量也只是一個加工基地，缺少產業分工話語權和市場競爭主動權。要準確把握新一輪的科技革命和產業變革趨勢，聚焦技術前沿、產業高端和未來發展，加大產業技術研發組織力度，促進產業從低端向高端攀升。面向世界科技前沿和戰略高技術領域，加大對代表國際發展方向、對新興產業的形成和具有引領作用的前沿先導技術研發支持力度，重點推進3D打印、智能機器人、高溫超導、未來網絡等前沿領域的研究部署。面向高新技術產業規模和層次提升，著力培育發展一批具有國際競爭力的戰略性新興產業，探索建立省級產業技術研究院，進一步完善產業研發創新體系，提升產業層次和國際競爭力。面向傳統產業轉型升級的需求，廣泛運用高新技術和先進信息技術，大規模改造提升傳統產業工藝技術和裝備水平，更加注重應用技術研發和先進技術應用，提高創新成果產業化率和創新產品市場占有率。

3.著力統籌創新空間布局，優化區域科技資源配置

統籌規劃科技基礎設施建設，科學布局重點實驗室、工程技術研究中心、產業技術研究院等創新平臺，增強科技創業載體服務功能，著力提升區域創新整體效能。高起點規劃建設蘇南自主創新示范區，搭建省市聯動工作推進平臺，指導各地制定實施方案和年度計劃，加大體制改革和政策先行先試的力度，打造具有全球競爭力的創新高地、產業高地、人才高地，輻射帶動蘇中、蘇北地區加快發展。深化南京國家科技體制綜合改革試點城市建設，研究制定支持南京開展股權激勵試點工作實施方案，總結推廣“科技九條”、“創業七策”等政策措施，探索建立高校院所科技人員定期為企業開展科技咨詢服務的制度。加強創新型園區建設，更大力度吸引省內外高校院所、高層次科技人才進入高新區，引導支持經濟開發區等各類園區加快向創新型園區轉型。統籌推進創新型城市、創新型縣（市、區）和創新型鄉鎮建設，進一步優化城市、縣（市、區）和經濟強鎮的科技和產業布局，加快形成“一區一戰略性產業、一縣一主導產業、一鎮一特色產業”的發展格局。

4.著力培養引進高層次人才，構建創新創業人才高地

要實現創新驅動發展，必須構建一支規模宏大、層次較高的創新創業人才隊伍。目前，江蘇已全面確立人才優先發展戰略，把加強人才隊伍建設作為強省之基、競爭之本、轉型之要，人才已經成為江蘇創新驅動發展的第一資源。要進一步強化載體、項目、金融、服務“四位一體”聯動配套，改善人才發展環境，完善人才政策，加快建設一支規模大、結構優、素質高的創新人才隊伍，努力以人才優勢構筑創新發展新優勢。大力培養引進高層次創新創業人才，重點培養推動科技創新和產業發展的領軍人才，支持地方、企業、科技園區與高校院所聯合引進高層次人才。完善人才培養開發、評價發現、選拔作用、流動配置和激勵保障機制，為人才發揮作用創造更好的外部環境。加強科技企業家隊伍建設，面向高成長性的科技型企業主要負責人，推行“人才+項目+科技金融”的培養模式，在能力素質培訓、科技項目扶持、科技金融支持、創新團隊建設、市場開拓等方面加大支持力度，省市兩級聯合培育一批具有全球視野、戰略思維和持續創新能力的科技企業家。

5.著力促進科技金融緊密結合，完善科技投融資體系

整合各類科技金融專項資金，完善扶持機制和使用方式，引導金融資本、創投資金、社會資本積極投向創新創業，形成與發達國家完全接軌的多元化科技投融資體系。一是擴大創業投資規模。充分發揮省新興產業創業投資引導基金的作用，積極發展天使投資，鼓勵和帶動更多的社會資本投向初創期科技型小微企業。積極研究制定相關配套政策，加大對各類私募股權投資基金的吸引和扶持力度，完善私募股權投資退出機制，努力使江蘇成為全國私募股權投資集聚高地。二是發展科技產權交易市場。借鑒先進地區的成功經驗，在有效整合現有產權交易機構的基礎上，探索建立區域科技產權交易中心，構建機制靈活、功能完備的科技創新要素流通體系，為知識產權和科技企業產權提供及時交易，促進創新鏈各個環節緊密銜接。三是推進科技金融服務創新。推進有條件的地區設立科技支行，擴大科技小額貸款公司試點范圍，逐步建立科技信貸專營服務機構考核評價和信貸人員盡職免責機制，適當提高科技信貸風險容忍度。加快推進多品種科技金融業務，擴大科技貸款規模。加快科技企業上市融資步伐，推進國家級高新區開展國家股份代辦轉讓系統試點，努力形成江蘇科技企業上市板塊。

6.著力完善知識產權制度，加快知識產權強省建設

把完善知識產權制度作為引導科技人員走進市場搞創新、提高科技人員待遇水平的重要激勵手段，加快推進知識產權強省建設，突出有效發明專利、PCT專利、國際注冊商標等績效評價，提高知識產權獲取效率和質量。深入實施專利技術產業化推進計劃，加大對擁有自主知識產權的關鍵核心技術轉化支持力度。積極推進知識產權與金融結合體制創新，研究制定知識產權質押融資管理辦法，開展知識產權作價入股試點，發展創業投資，探索組建知識產權資產管理公司和專利銀行，強化知識產權交易市場建設，努力緩解創新主體融資難矛盾，加快知識產權成果轉化運用，建設一批國家專利技術展示交易中心。推行江蘇地方標準《企業知識產權管理規范》，引導大中型工業企業普遍實現知識產權管理標準化并擁有發明專利。完善知識產權價值評估體系，鼓勵地方、園區以及各類社會力量探索創建知識產權運營公司，盤活知識產權資源。進一步完善知識產權保護制度，在全國率先探索建立知識產權法院，構建專利行政執法體系。設立知識產權維權基金，制定發布知識產權維權指引，建立境外知識產權糾紛快速反應機制。落實重大項目知識產權評議制度，擴大評議覆蓋范圍。

7.著力發展民生科技，提升科技支撐社會發展水平

創新驅動發展不僅要增強經濟可持續發展能力，還要普遍促進民眾改善生存和生活狀態、增加發展機會、提高發展能力。要把民生科技擺在更加突出的位置，圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的重大需求，開展相應的科學研究、產品開發、成果轉化和科技服務。要暢通民生科技需求渠道，面向衛生、教育、交通、環境、社會工作等社會公共服務，廣泛征求當前江蘇老百姓關注的熱點問題和迫切希望解決的問題。以提高城鄉居民生活質量和健康水平為重點，著力解決人口健康、環境保護、生態宜居、公共安全等方面的重大科技問題，加強技術研發，加快轉化應用，讓科技創新更好地服務于以改善民生為重點的社會建設，讓科技成果更多地惠及廣大人民群眾。積極推進適用技術的應用示范，加快建設科技社區，使之成為民生科技成果的展示區、先進適用技術的示范區和科技惠民的先行區。推進智慧城市建設，綜合利用物聯網、云計算等信息技術手段，加快電信網、廣電網與互聯網的融合，建立廣泛覆蓋和深度互聯的城市信息網絡，加強對城市資源、環境、基礎設施、產業等多方面要素進行全面感知和管理，全面提高資源利用效率、城市管理水平和市民生活質量。

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（責任編輯：WDY）

Analysis and Countermeasure of Jiangsu Provincial Regional Innovation Capability——Based on the Data from"Annual Report of Regional Innovation Capability of China 2013"

HAN Zi-rui
（Jiangsu Province Science and Technology Information Research Institute，Nanjing Jiangsu 210042，China）

In recent years，Jiangsu province attaches great importance to the role of scientific and technological advancement in socio-economic development，giving it top priority in overall provincial development，implementing innovation-driven strategy thoroughly，speeding up the construction of innovation-oriented province，actively exploring the mechanism of the combination of science-technology and economy，effectively promoting the development of the first science-technology productivity.According to "Annual Report of Regional Innovation Capability of China"published by the researchteam of Chinese science-technology development strategy，Jiangsu provincial regional innovation capacity has ranked first all over the country for four consecutive years since 2009.Jiangsu is one of provinces containing the strongest innovation vitality，the most innovational fruits，and the densest innovational atmosphere in China.Based on the data from"Annual Report of RegionalInnovation Capability of China 2013"，compared main data of Jiangsu Province with that of Guangdong，Zhejiang and Shandong，etc.，the result teases out the advantages and disadvantages of Jiangsu's regional innovation capability，and summarizes the experience of the reform and development of Jiangsu's sciencetechnology.At the same time，some suggestions and countermeasures on making further promoting sciencetechnology progress and innovative-driven are provided.

Innovation technology；Regional innovation；The innovation ability；Regional economy

F207

A

1004-292X（2014）02-0124-05

2013-10-17

韓子睿（1984－），男，江蘇南京人，助理研究員，主要從事科技發展戰略與區域創新研究。