河南省新型農民專業合作組織發展路徑探究*

鄭州輕工業學院

彭青秀

河南省新型農民專業合作組織發展路徑探究*

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彭青秀

河南省新型農民專業合作組織經過將近20年的發展，在融資能力、發展規模、區域集中程度及經濟帶動能力方面已取得顯著成效。然而，作為農業大省，在推進農民專業合作組織發展過程中依然面臨合作層次低、帶動能力明顯不足、政府政策支持力度不夠、組織內部運營機制不健全等問題，通過加大宣傳教育力度、明確合作組織戰略發展方向、規劃內部管理、加強政府政策支持及營造融資環境等路徑推進農民專業合作組織的發展創新，實現河南省農業結構優化調整及農業集群的優化升級。

新型農民專業合作組織；農業產業集群；發展路徑

一、河南省農民專業合作組織的發展現狀

近年來，河南省深入貫徹實施中央關于農民專業合作社的戰略部署，通過不斷探索，河南省的農業產業化、組織化程度得到明顯提高，逐步呈現出集約化及產業鏈向高附加值延伸的良好態勢。據工商局數據統計，截至2013年年底，河南省共有農民專業合作社70 091戶，占全國農民專業合作社總量的7.1%，居全國第三位；出資總額1787.83億元，占全國農民專業合作社的9.4%，居全國第二位，數量和出資總額均居中部六省之首。*《河南農民合作社破7萬戶，數量全國第三出資額第二》，載于《河南農民專業合作社網》2014年2月24日，http://www.nmhzs.com.cn/list,7136.html#。從出資額、產業鏈延伸程度及區域集中度來看，河南省農民專業合作組織逐漸呈現出良性態勢。

1.融資能力逐漸增強，出資額明顯提升。通過完善合作社融資體系建設，積極開拓新的融資渠道，河南省農民專業合作組織的融資能力得到明顯提升。據河南省工商行政管理局關于《農民專業合作社登記管理情況》數據統計顯示，截至2013年一季度，全省共有農民專業合作社 47 395 戶，貨幣出資額774.99億元，非貨幣出資額233.70億元，其中，出資總額100萬～500萬元的有18 670戶，占合作社總量的42.7%，較上年同期增長4.5%；出資額500萬～1000萬元的有4123戶，占總量的13.3%，同比增長6.1個百分點；出資額1000萬元～1億元的有1645戶，占總量的13.3%，出資額在1億元以上的14戶，比上年同期增加10戶。

2.合作帶動效應提升，產業鏈向高附加值延伸。提高農民收入水平的基本路徑是拓展農民專業合作社向產業鏈兩端高附加值延伸，結合地理、文化及品牌優勢，加強與龍頭企業、科研院所等之間的聯合，推進農產品的深加工，提高農產品生產銷售的配套服務，降低流通環節的交易成本，進而增加生產環節利潤，使農民收入得到明顯增加。經過調查研究，至2013年年底，傳統的低層次的種植業、養殖業合作社的數量較上年同期減少16.7%，共23 061戶，占農民專業合作社總量的32.9%；相反，服務類合作社如與農業生產經營相關的技術信息合作社、農產品貯藏合作社、農產品運輸合作社、農業生產資料購買合作社等，以及農產品銷售類的農民專業合作組織的數量較上年同期有大幅度的提升，分別有12 427戶、7347戶，占農民專業合作社總量的17.7%、10.5%。

3.區域集中度提高，推進農業產業集群的發展。加快河南省農民專業合作組織發展的步伐，增強組織的區域集聚效應，塑造農業的區域品牌度，進而推進農業結構的優化調整，提高農業的資源利用效率及農民的收入水平。因此，提高農民專業合作組織的區域集中程度在推進新型農民專業合作組織過程中至關重要。根據河南省農民專業合作社調查報告，從數量上來看，周口、駐馬店、信陽三地的農民專業合作社共 22 301 戶，占全省合作組織總量的31.8%，從增速來看，駐馬店、開封、周口三地的數量同比增長最快。

然而，在河南省各地農業種植合作社的深入開展過程中，合作社合作效率低、經濟帶動效應差、融資困難、農民積極性不高、合作社內部管理不規范等問題也逐漸暴露出來，嚴重影響農民專業合作社的轉型升級及效應發揮。因此，亟須創新河南省農民專業合作組織的發展模式，促進農業產業集聚區的形成與發展，進而推進河南省產業結構優化升級。

二、河南省新型農民專業合作組織發展存在的問題

1.認識存在偏差。經過多年的不斷深入研究，有關農民專業合作組織的理論已取得一定成就。然而，在農民專業合作組織的實際發展過程中，相關利益群體對其認識依舊存在較大的偏差。首先，農民對專業合作組織的認識不到位。大部分農民對農民專業合作組織的認識不到位，將其與農民初級社、高級社混為一談，認為加入專業合作組織就是按照組織安排統一進行種植、除草、收獲及銷售，因而缺乏主人翁意識，只考慮眼前收益而缺乏長遠考慮，只熱衷享受收益而不愿進行投資，不關心自己在專業組織中應承擔的責任和義務，導致農民專業合作組織的整體經濟實力較弱，合作后抵御市場風險的能力沒有得到顯著提升。其次，政府對專業合作組織的重視程度不夠。盡管政府在推進農民專業合作組織的發展過程中深知其對經濟、農民收入提高等的帶動效應，而由于各地的文化、氣候、生產基礎等方面的差異，導致政府對農民專業合作組織的認識存在一定的偏差，在一定程度上存在重視程度不夠。主要表現在政策制定緩慢、立法滯后、組織融資環境差等。再次，中間商對農民專業合作組織的認識也存在一定偏差。推進農民專業合作組織發展的一個關鍵就是市場，中間商作為合作組織產品進入市場的主要通道，認為組織就是一個大農戶，沒有意識到組織與組織、組織與外部之間的耦合互動，導致產品流通的中間成本提升，原始成本降低，影響農民的收入提升及專業組織的發展。

2.合作層次低，帶動能力不強。根據調查結果統計，超過80%以上的農民專業合作組織仍舊是傳統的產銷、技術、信息合作指導為主，表現在技術指導、種子、化肥、農藥的統一購銷或農產品的銷售等方面，沒有形成系統的種植技術、市場信息、種植、產品深加工及運輸配送的一體化集聚網絡，導致農民專業合作組織的合作層次低、農產品附加值低、抗風險能力弱，無法合理優化配置農業資源和有效提高農民收入。例如，由于缺乏技術信息指導，合作社沒有結合區域內土質、氣候、市場需求等種植合適的作物，高價購買種子、化肥、農藥，但無法保證豐收或豐收卻找不到好的銷路將導致資源浪費、收入降低；或者是得到精確的種植技術指導和市場信息引導，取得了良好的豐收，卻因為缺失必要的物流運輸通道，農產品無法流通走向市場而致使農民收入減少。這說明，河南省農民專業合作組織仍處于較低層次的協同合作，沒有真正發揮合作組織對區域內的經濟帶動效應及行業發展推動作用。據調查，河南省農產品存在損耗率高、浪費嚴重的現象，時令蔬菜由于產大于銷或物流運輸不通暢等導致腐爛在原產地的現象時有發生，充分說明農民專業合作組織由于缺乏內部協調與外部協作，組織合作仍處于低層次的簡單合作，帶動農戶的數量依舊較少，對區域經濟發展及產業結構優化調整的推動促進作用不明顯。

3.內部運行機制不健全。農民專業合作組織作為新興的農業組織，在促進農業發展、提高農民收入、帶動區域經濟發展方面發揮著重要作用。然而，作為一種新興組織，當前亟須進一步完善組織內部運營過程中的計劃、組織、控制、激勵、協調職能，進而健全農民專業合作組織內部運行管理機制。目前來看，河南省農民專業合作組織大多數都是依靠能人帶動、市場導向、政府規劃及文化傳統因素推動等形成發展起來的，能夠憑借其突出優勢拓展營銷渠道、政策支持、區域品牌效應，進而在一定程度上保障農民專業合作組織的產品銷售、政府資金支持。然而，傳統農民合作組織優勢的差異性、單一性較為突出，加上沒有成熟的經驗借鑒及系統的政策支持引導，組織慣于“摸著石頭過河”，進而導致組織運營存在利益分配機制、決策機制、激勵機制及管理機制不健全甚至缺失的問題。例如，在能人帶動型專業合作組織中，在能人的個人魅力作用下，組織成員往往不能夠意識到自身的權利與責任，由于缺乏系統科學的內部運營機制，凡事“一刀切、一言堂”，導致組織的計劃決策失靈、利益分配不均、組織成員積極性不高、創造性不強，進一步影響農民專業合作組織對經濟的帶動效應及農民收入的提高。

4.外部政策支持力度不夠。相對于一般組織而言，農民專業合作組織由于受地理位置、交通、技術、信息、文化、服務業等多種因素的制約，更容易受到市場的沖擊而導致組織失靈或效益不佳，因此需要政府在政策方面給予更多的支持。然而，在理論界反復強調專業合作社立法重要性的前提下，河南省登記注冊的70 091戶農民專業合作組織的發展仍處于無法可依的狀態。《合作社法》僅僅為農民專業合作組織的政策引導提供了一個框架，缺乏具體的政策措施。首先，立法滯后導致農民專業合作組織沒有明確的法人地位，影響組織經濟活動的順利開展及相關合法權益的有效保障；其次，缺乏必要的資金支持和融資服務導致合作組織由于資金問題影響其自身的規模擴大及經濟帶動效應，截至目前，除財政部、國家稅務總局公布的稅收優惠政策及交通部門出臺的農產品綠色通道政策之外，相關金融機構依然沒有出臺對農民專業合作組織發展的金融服務以及相關優惠政策；最后，科技、人才、相關配套基礎設施建設方面的支持更顯薄弱。具體到河南省農民專業合作組織的發展現狀，僅有個別地區拿出部分財政資金對合作組織發展進行支持，且財政支持大部分僅限于政府牽頭興辦的合作組織，其他組織只有通過競爭并具有一定的區域品牌效應才能夠拿到政府的資金支持，至于技術、人才及基礎設施方面，存在技術推廣部門“存而不為”的現象，在用地、用電方面合作組織也并沒有享受到任何優惠政策。

三、推進河南省新型農民專業合作組織發展的路徑探究

綜上，河南省農民專業合作組織經過將近20年的發展盡管取得了一定的成績，在融資能力、組織規范化程度、經濟帶動效應及區域集中程度方面有了很大的改進與提升。然而，河南省作為農業大省，農業發展的現代化程度不僅僅影響到河南省經濟的發展，甚至影響到全國經濟發展及人民生活水平的進一步提升。因此，推進河南省新型農民專業合作組織任重道遠，針對存在的認識偏差、整體經濟帶動能力差、內部運行機制不健全及外部支持力度不夠等問題，應從政府、市場、第三方服務產業及農民等利益相關者入手，通過加大宣傳力度、加強人才培養、規范內部管理、加大政府扶持力度及明確組織戰略發展思路，共同推進新型農民專業合作組織的發展。

1.加強宣傳教育，注重人才培養。加強農民專業合作組織相關知識的宣傳教育，明確推進發展農民專業合作組織發展的積極作用，明確相關利益者在組織中的權利及責任。主要通過電視、廣播、戶外廣告、移動信息服務等途徑宣傳農民專業合作組織的相關知識、黨和政府鼓勵扶持農民專業合作組織發展的方針、政策，宣傳成功典型和優秀帶頭人的先進事跡，營造全社會關心支持農民專業合作組織發展的濃厚氛圍。*王曉梅、翟娟娟：《河南農民專業合作組織發展的問題對策及模式》，載于《山西農業科學》2010年第38期。通過宣傳教育，讓農民、相關政府官員及中間商充分認識到農民專業合作組織對深化農村改革、產業結構優化調整、加強生產銷售環節聯系、農村剩余勞動力轉移等方面的促進作用，并有助于理順政府、企業、市場之間的聯系，規范市場管理、社會管理，進一步充分激發相關利益者推進農民專業合作組織發展的積極性。具體手段包括：(1)由政府部門，如經貿委、科委、農委協同民政部門深入基層開展農民專業合作組織基礎知識宣傳教育活動，并挑選基層有帶動能力的能人進行集中培訓，加快農民專業合作組織的組建形成；(2)政府負責定期舉辦促進農民專業合作組織發展的各種培訓班，提高學員的綜合素質，為組織發展定向培養人才；(3)擴大示范組織的宣傳效應，召開現場技術、模式、經驗交流推廣會，組織不同區域的相關利益者參觀考察，加強區域間農民專業合作組織發展的溝通交流；(4)政府加大對稅務、金融機構、科研院所、第三方服務機構等的宣傳引導，為農民專業合作組織在融資、稅收、物流、技術指導方面爭取更多支持。

另外，在宣傳教育過程中要注重人才培養，財政部門要撥出一定的經費，建立農民專業合作組織專業人才培養、優秀農業人才獎勵基金；鼓勵高校、科研院所培養一批促進農業技術、經濟發展的專業人才，并鼓勵優秀的專業人才(如農技人員、高校畢業生)深入到農民專業合作組織中，推進農民專業合作組織的科學管理。

2.明確組織戰略發展思路，提升合作層次。由于組織戰略發展思路不明確，農民專業合作組織間的橫向協調性及縱向耦合連接效應差，從而導致農民專業合作組織的合作層次低、農產品附加值低、抗風險能力弱，無法合理優化配置農業資源和有效提高農民收入。針對河南省農民專業合作組織的發展現狀，為推進新型農民專業合作組織的發展，做好農民專業合作組織的發展規劃工作。首先，從縱向角度來講，立足當地資源優勢，結合本地主導產業，縱向向前或向后拉長產業鏈條，逐步引導農民專業合作組織向前端的優良種子培育、種植技術推廣等延伸，向后端轉向農產品銷售、加工及深加工層次延伸，充分拉長組織的產業鏈條，提升組織在產業鏈上的附加值。其次，從橫向角度來講，促成規模效應，充分利用區域范圍內的生產集群要素。通過組織的橫向聯盟，有效地將不同領域、不同環節的農民專業合作組織聯合起來，不僅能夠提升組織產品在市場交易中的談判地位，減少中間環節，進而提升綜合收益，而且又能夠充分利用區域范圍內的生產集群要素，在某一特色農民專業合作組織的影響下，促進區域品牌的形成發展。因此，應鼓勵聯合社跨地區、跨省甚至跨國進行合作，以此來拓展市場，引進先進技術，同時還能吸引國內國際的各種援助項目等。

3.規范內部管理機制，保障組織收益。規范內部管理是充分發揮組織計劃、組織、控制、激勵、協調各項職能的實施基礎，是推進農民專業合作組織健康發展的關鍵。首先，積極進行組織變革。規范內部管理的首要任務就是進行組織變革，通過組織變革，減少不必要的環節及部門、增加組織發展不可缺少的職能部門，提高組織資源的利用效率。其次，健全組織內部管理章程。建立健全成員大會、理事會和監事會架構的三會制度，推進組織民主決策，將合作組織的最高權力交給每一個成員，并健全人事制度、財務制度、利潤分配制度及明晰的產權制度等，以明確成員在組織中的權力責任，使組織內的各項工作有章可循。再次，培育有強凝聚力的組織文化。鑒于組織成員在文化、技能、習慣、觀念等方面的差異，農民專業合作組織的管理成本高、組織凝聚力差是組織發展困境的主要原因，因此，堅持成員民主控制、經濟參與，加強對組織成員的教育培訓，幫助組織成員樹立組織品牌意識、合作意識，并通過媒體、雜志等吸引更多的人加入組織，以此來提升組織內部成員的積極性及合作意識。最后，完善組織利益分配機制。組織成員加入農民專業合作組織的主要目的之一就是保證收益，建立健全利益分配機制至關重要。因此，可以從以下幾點做起：(1)做好財務核算。依照財政部規定的會計核算制度，農民專業合作組織要規范財務核算流程，定期定時做好財務核算；(2)建立風險調控機制。由于信息不對稱及服務業發展的滯后性，農民專業合作組織的市場風險難以得到有效控制，為保證組織持續發展必須建立有效的風險調控機制，從年收益盈余中以適當比例提取公積金，用于可能出現的虧損及擴大再生產；(3)完善盈余分配機制。依照農民合作社法的規定，每期盈余分配不得少于可分配盈余的60%，可分配數額按照可分配人員數量均等分配；(4)強化激勵機制。為激發組織內部高層管理者、技術帶頭人、生產帶頭人等人的積極性及成員的創新能力，采取報酬與業績掛鉤、創新成果與榮譽、獎勵、報酬獎勵對等等激勵措施。

4.加大政府扶持力度，營造組織發展的適宜環境。前邊講到，外部政策支持不夠，導致組織在融資、資金、技術、稅收、人才培養、用地、用水等方面獲取支持不夠，不利于河南省新型農民專業合作組織的發展。為發展和完善農民專業合作組織，政府應該從幾個角度入手：(1)金融支持。放寬支持農民專業合作組織發展的金融機構成立條件，國家給予政策、法律法規上的支持，為其營造良好的發展環境，進而降低農民專業合作組織的融資難度。(2)稅收優惠政策。有效支持農民專業合作組織發展，應該給予支持農業發展的組織稅收優惠政策，對于支持農業生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動，法律法規也應該參照國家宏觀戰略方案，給予一定的稅收優惠和保護政策。(3)用水、電、地方面的便利政策。農民專業合作組織發展必須的廠房建筑用地，國土資源管理部門優先給予安排解決，生產用地、臨時用地由政府參與指導，依照成員自愿有償的基礎上租賃入股征得，專業組織用電用水價格應給予一定的優惠。(4)人才支持。政府通過完善專業人才引入體制、提高福利待遇、加強教育培訓等措施為農民專業合作組織提供人才保障。(5)產業政策支持。在制定國家鼓勵支持發展產業中，適當向與支持農民專業組織發展的農業生產、機械設備、物流、金融、技術等產業傾斜，支持農業科技成果轉化和金融、物流服務業的發展，支持促進農業現代化的設備制造業發展，提供一定的財政資金支持。

5.改善組織融資環境，創新組織融資渠道。歸根結底，河南省農民專業合作組織發展速度緩慢的一個主要原因就是融資難度大，資金問題嚴重限制了組織的規模擴大和經營管理模式創新。因此，提高組織融資能力，必須改善組織融資環境，創新組織融資渠道。結合國內外農業金融發展經驗及人民銀行、銀監會逐漸對農村金融發展的重大改革舉措，發展河南省農民金融及改善融資環境應從幾個方面入手：(1)改變農民投資理念，充分利用有效民間資本。郵政銀行只存不取依然發展良好，充分說明農民的理財觀念依舊滯后，表現在把資金存到銀行中或留在家中獲取微薄的利息利潤，而不是充分利用資金進行合理投資。通過加強宣傳教育，使農民群眾了解股份制合作基金、農村銀行等金融機構的高收益、低風險、完全服務于農業發展的經營理念，進而充分利用民間資本。(2)發展農村合作銀行、股份制合作基金。有效改善農業金融管理，推進農村合作銀行、股份制合作基金的發展，在不違背金融政策的前提下，依照組織收益提取公積金后進一步提取一定比例的公益金，作為合作銀行的自有基金，供其他不同合作組織借貸及資金交易使用，采取存款利率高于其他國有、商業銀行利率，貸款利率低于市場利率的政策，激發成員存取借貸使用的積極性，而金融機構的工作人員要求務必持證上崗，其薪資由成員大會商議而定。(3)強化農村金融機構的監管。為避免違法亂紀行為發生，銀監會要加強對農村金融機構的審計、監管，人民銀行要強制金融機構遞交一定比例的儲備金，而農村金融機構要定期向人民銀行報送財務報表，日記賬、財務狀況說明書等賬表，接受銀監會和人民銀行的定期檢查和審計。

四、結論

在產業結構調整的過程中，推進農民專業合作組織是優化調整農業發展結構，促進區域經濟發展和提高農民收入的必經之路。隨著河南省經濟的快速發展，社會各界、政府對河南省農民專業合作組織的支持力度逐漸加大，農民專業組織在融資能力、組織規范程度、區域集中度及經濟帶動效應方面已取得一定成就。然而，為加快河南省現代城鎮化進程和新農村建設，農民專業合作組織發展還需在發展路徑、制度完善及規范化管理方面做進一步努力。通過加大宣傳教育力度、明確合作組織戰略發展方向、規劃內部管理、加強政府政策支持及營造融資環境等能夠在一定程度上推進河南省新型農民專業合作組織的發展。然而，在復雜多變的市場環境中，加快農民專業合作組織的發展，推進產業集群升級至關重要，仍需社會各界作進一步研究探討，爭取實現資源優化調整、農業集群優化升級及農民收益最大化。

[1]劉濤、范會芳：《農民專業合作社的發展趨勢與路徑創新——河南省農民專業合作社的調查》，載于《河南工程學院學報》2013年第3期。

[2]王曉梅、翟娟娟：《河南農民專業合作組織發展的問題對策及模式》，載于《山西農業科學》2010年第38期。

[3]曹軍新：《當前農村合作經濟組織融資功能的異化與綜合治理——基于農村金融整體改革視角》，載于《經濟社會體制比較》2013年第4期。

[4]《河南農民合作社破7萬戶，數量全國第三出資額第二》，載于《河南農民專業合作社網》，2014年2月24日，http://www.nmhzs.com.cn/list,7136.html#。

[5]楊皓翔：《關于推進中國農村合作經濟組織發展的思考》，載于《河北學刊》2013年第6期。

[6]王傳占：《促進農民專業合作組織健康快速發展的探討》，載于《農業問題研究》2009年第10期。

[7]李波：《黑龍江新型農民專業合作經濟組織發展研究》，黑龍江大學博士論文，2012年。

[8]孟鏡鑒、張翔：《基于產業集群的農民專業合作組織的作用分析——以山東壽光蔬菜產業為例》，載于《赤峰學院學報》2012年第3期。

2011年度國家軟科學研究計劃項目(2011GXQ4D063)；2013年河南省哲學社會科學規劃項目(2013BJJ034)；2013年教育廳項目(2013-GH-280)；2013年研究生教改項目(02015)。

F325.12

：A

：2095-3151(2014)43-0057-07