關于構(gòu)建中小企業(yè)企業(yè)大學的設想和建議

倪良新

（安徽經(jīng)濟管理學院研究咨詢部，安徽合肥230059）

當前，中小企業(yè)需要發(fā)展和扶持已成為共識，有專家和官員建議將發(fā)展中小企業(yè)上升為基本國策。中小企業(yè)扶持什么？中小企業(yè)怎么扶持？似乎多解，也似乎無解。[1]解決問題不能陷于問題本身，應該追本溯源，“不是有了工作才有目標，而是有了目標才有工作”，中小企業(yè)扶持的終極目標是什么？需要引起深度思考。顯然，中小企業(yè)具有強大的經(jīng)濟社會功能是扶持的依據(jù)之一。美國政府稱之為“美國經(jīng)濟的脊梁”，日本認為“沒有中小企業(yè)就沒有日本的繁榮”，德國視之為國家的“重要經(jīng)濟支柱”。[2]這些似乎已經(jīng)足夠，但仍須拓寬視野，立足于科教興國和人才強國等國家戰(zhàn)略，從堅持維護社會公平正義和黨管人才等基本要求入手來思考問題。

一、大學、企業(yè)大學與中小企業(yè)企業(yè)大學

1.大學是一種系統(tǒng)的社會創(chuàng)新

大學是系統(tǒng)創(chuàng)新的產(chǎn)物。德魯克指出，沒有比現(xiàn)代大學的創(chuàng)建和發(fā)展更體現(xiàn)企業(yè)家精神（有目的、有組織的系統(tǒng)創(chuàng)新）。現(xiàn)代意義上的大學起源于歐洲中世紀，1158年經(jīng)羅馬帝國皇帝弗雷德里克一世赦令成立的波隆那大學被公認為“最古老的歐洲大學”。大學的起源與“行會”密切相關，拉丁文的大學（universitas）原意即“行會”“社團”“公會”，英語university 便用于專門指稱從事高水平學習和研究的教師與學生的新型“組合”。[3]顯然，大學是社會、經(jīng)濟、政治和文化等綜合因素相互作用下創(chuàng)新的產(chǎn)物，而且將隨著經(jīng)濟社會的變化而不斷創(chuàng)新其功能和形式。大學的核心功能不斷擴大便是例證，早期的大學只注重教學（英國模式），后來拓展到教學科研并重（德國模式）。1862年，在莫里爾贈地法案的推動下，大學除教學、科研之外多了第三項功能，即社會服務，從而形成教學、科研與服務一體化的“美國模式”。

2.企業(yè)大學是創(chuàng)新的延續(xù)

企業(yè)大學是在企業(yè)和大學這兩種社會創(chuàng)新基礎上的集成創(chuàng)新。為了適應現(xiàn)代企業(yè)的快速變化和員工對于技能的不斷需求，一些企業(yè)陸續(xù)開展培訓和教育，并進而發(fā)展成為企業(yè)大學。1927年由通用汽車公司建立的“通用汽車設計和管理學院”被公認為“企業(yè)”和“大學”開始結(jié)合的雛形。1955年，迪斯尼公司首先使用了“企業(yè)大學”（Corporate university）一詞。從此以后，企業(yè)大學發(fā)展迅速，不僅表現(xiàn)為數(shù)量的增加，還表現(xiàn)為類型的增多和功能的擴大。從數(shù)量上來看，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2010年底，全球企業(yè)大學的數(shù)量已超過3700所。《財富》500 強企業(yè)中，近80%的企業(yè)擁有或正在創(chuàng)建自己的企業(yè)大學。[4]據(jù)統(tǒng)計在中國，正式注冊的企業(yè)大學已達400 余所，非正式的估計數(shù)以千計。一種社會創(chuàng)新蓬勃的生命力在于其強大的功能和社會價值，企業(yè)大學之所以興起與其功能是密不可分的。1998年，美國企業(yè)大學研究專家珍妮·梅斯特（Jeanne Meister）提出“企業(yè)大學是一把戰(zhàn)略傘”（strategic umbrella）。所謂“戰(zhàn)略傘”，就是企業(yè)大學集中了企業(yè)所能獲得的各種教育資源，并對這些資源加以轉(zhuǎn)化和運用以惠及企業(yè)員工以及客戶、供應商和其他利益相關者，使其獲得繼續(xù)教育和發(fā)展的機會，而企業(yè)戰(zhàn)略目標則透過企業(yè)大學“戰(zhàn)略傘”所統(tǒng)攝的諸多教育活動達成。由此可見，企業(yè)大學的核心內(nèi)核在于圍繞企業(yè)組織教育資源，實施學習活動，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。

3.中小企業(yè)企業(yè)大學是期待的創(chuàng)新

企業(yè)大學是在知識經(jīng)濟背景下適應終身學習需要的產(chǎn)物。在其功能和價值被廣泛傳播的時候，需要將目光投向中小企業(yè)。企業(yè)大學盡管沒有被冠之以“大企業(yè)大學”，但一般很難與中小企業(yè)聯(lián)系在一起。在連培訓這種普通的人力資源功能都難以為繼的情況下，奢談企業(yè)大學無異于癡人說夢。但中小企業(yè)也是在知識經(jīng)濟背景下存活，也有終身學習的需要，也需要一把“戰(zhàn)略傘”，只是因為“小的負擔”而缺乏資源，所以只能徒有羨魚情。改革要呼應民意，中小企業(yè)不敢想，政府和社會則需要為中小企業(yè)撐起戰(zhàn)略傘。扶持中小企業(yè)不是因其弱小而承擔的一種道義，而是因其與經(jīng)濟社會具有千絲萬縷的聯(lián)系和舉足輕重的戰(zhàn)略地位。

二、構(gòu)建中小企業(yè)企業(yè)大學的戰(zhàn)略價值

1.實施人才強國戰(zhàn)略的需要

黨的十八大報告明確提出，“加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，造就規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，推動我國由人才大國邁向人才強國。”建設人才強國，需要統(tǒng)籌各類人才隊伍建設，企業(yè)經(jīng)營管理人才是其中重要的一類。《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，要統(tǒng)籌抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才以及社會工作人才等人才隊伍建設。并提出到2015年，企業(yè)經(jīng)營管理人才總量達到3 500 萬人。到2020年，企業(yè)經(jīng)營管理人才總量達到4 200 萬人。如此之多的企業(yè)經(jīng)營人才隊伍來自哪里并如何造就，顯然繞不開中小企業(yè)。第一，中小企業(yè)是企業(yè)的主力軍。《中國中小微企業(yè)健康發(fā)展報告（2012）》顯示，截至2011年底，全國工商登記實有企業(yè)1 253.1 萬戶，個體工商戶3 756.5 萬戶，其中中小微企業(yè)占全國企業(yè)總數(shù)的99.7%。第二，中小企業(yè)擁有龐大的人力資源保有量。中小企業(yè)被稱為“就業(yè)機器”，我國在中小企業(yè)的城鎮(zhèn)就業(yè)人員比例大概占80%。第三，中小企業(yè)是培養(yǎng)企業(yè)家的搖籃。日本著名的企業(yè)家松下幸之助、本田宗一郎和稻盛和夫都是起家于小企業(yè)。Hyytinen（2006）等認為小企業(yè)比大企業(yè)更能孵化出優(yōu)秀的企業(yè)家。美國下議院中小企業(yè)委員會指出中小企業(yè)是“領導人才的源泉”，英國政府顧問委員會1971年中小企業(yè)報告指出中小企業(yè)“為培養(yǎng)新型企業(yè)家人才”提供了條件，1987年美國《中小企業(yè)白皮書》將中小企業(yè)定位為“勞動資源培育”。[5]由此可見開發(fā)中小企業(yè)人才不僅關乎企業(yè)自身，對于人才強國也具有重要影響。

2.堅持黨的領導和黨管人才的需要

中國共產(chǎn)黨歷來重視人才教育和干部培訓，新形勢下中國干部培訓不斷加速和擴容。從國家層面來說，目前形成一校五院格局。資料顯示，我國縣以上正規(guī)公共機構(gòu)設立干部培訓單位或中心的達4 600 多家，從科級單位一直到部級單位都有。[6]當前，我國正處在重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，改革的任務復雜而艱巨，國際國內(nèi)紛繁復雜的發(fā)展環(huán)境，對公務員的素質(zhì)和能力提出了更高的要求。從這個意義上來說，干部培訓至關重要。但對于廣大中小企業(yè)來說，同樣面臨國際市場萎縮、國內(nèi)市場轉(zhuǎn)型、勞動力原材料等成本上升、技術升級和管理能力提升等嚴峻環(huán)境，也迫切需要加強能力和素質(zhì)的提升。十八大報告指出，要堅持黨管人才原則，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來。首先，黨管人才是黨要管各類人才，堅持黨政干部、企業(yè)經(jīng)營管理者和專業(yè)技術人員三支人才隊伍一起抓，包括民營中小企業(yè)中的各種人才在內(nèi)。其次，黨管人才指黨要培養(yǎng)人才。要實施重大人才工程，尤其是對于吸納勞動力眾多的中小企業(yè)要加大人才培養(yǎng)支持力度。第三，黨管人才是將人才聚集到黨和國家的事業(yè)中來。這個方面，我們黨有豐富的經(jīng)驗，早在1921年黨的一大就明確指出，要組成“勞工組織講學所”，教授給產(chǎn)業(yè)工人正確的生產(chǎn)方法，還要“訓練從事我黨實際工作的工人”。后來的湖南自修大學以及農(nóng)民運動講學所等，對于傳播知識、鞏固和壯大革命力量，加強黨的建設，都起到重要作用。當前，要將創(chuàng)建中小企業(yè)企業(yè)大學作為一項重大人才工程來抓，一方面提升中小企業(yè)從業(yè)人員能力和素質(zhì)，另一方面也有利于及時宣傳黨和國家政策方針，對于黨和國家事業(yè)具有重要作用。

3.升級中小企業(yè)扶持戰(zhàn)略的需要

國外經(jīng)驗表明，中小企業(yè)需要外部扶持，中小企業(yè)扶持政策需要根據(jù)形勢的變化不斷調(diào)整。當前，我國中小企業(yè)已經(jīng)到了以提高素質(zhì)為主的發(fā)展階段，中小企業(yè)扶持政策應在繼續(xù)強調(diào)“減負紓困”的同時，更加重視“培養(yǎng)能力”，特別是通過加強管理、技能等培訓，提升企業(yè)人力資源素質(zhì)和經(jīng)營管理水平，進而提高生存發(fā)展能力。[7]構(gòu)建中小企業(yè)企業(yè)大學是培養(yǎng)中小企業(yè)管理能力最佳的制度安排。首先，可以克服中小企業(yè)“小的邊界”。中小企業(yè)管理能力不強與其存在“小的邊界”有關。一是時間邊界，中小企業(yè)由于成長時間較短而不能整理、外化和固化其隱性知識，因而管理存在隨意性。二是網(wǎng)絡邊界，中小企業(yè)因為社會網(wǎng)絡陷于一定范圍而缺乏學習、借鑒機會。三是理性邊界，中小企業(yè)經(jīng)營者因缺乏管理意識和知識而疏于管理技能提升。中小企業(yè)企業(yè)大學可以借助教師傳播管理知識、傳授管理技能，幫助中小企業(yè)梳理隱性知識。中小企業(yè)企業(yè)大學更強大的功能在于構(gòu)建了一個長期的、多向度的網(wǎng)絡平臺，幫助中小企業(yè)家和中小企業(yè)從業(yè)人員打通相互之間、與專家學者之間、與政府之間溝通渠道，構(gòu)建一種社會網(wǎng)絡，創(chuàng)造社會資本。“在經(jīng)營企業(yè)的過程中,擁有較多社會資本的企業(yè)家能夠更多地獲得來自外部的支持，外部支持將在很大程度上強化個人的進取精神。”[8]從這個意義上來說，中小企業(yè)企業(yè)大學效用不亞于中小企業(yè)集群，遠大于企業(yè)大學的功能。

三、中小企業(yè)企業(yè)大學的體制、定位與建設路徑

（一）中小企業(yè)企業(yè)大學的辦學體制

中小企業(yè)企業(yè)大學應該由政府建立，納入國家干部教育培訓體系。第一，中小企業(yè)自身無法成立中小企業(yè)企業(yè)大學。由于受“小的邊界”限制，中小企業(yè)難以有效形成可教可學的知識體系。由于受“小的困難”制約，中小企業(yè)無法承受辦學的開支。第二，培訓公司不能成為中小企業(yè)企業(yè)大學。據(jù)統(tǒng)計，目前全國已有管理類培訓公司3 萬多家，2010年末管理培訓市場規(guī)模達750 億元左右，總體保持了年均25%以上的增速，成為培訓服務業(yè)的主力軍。[7]但由于培訓市場缺乏監(jiān)管和標準，導致魚龍混雜，難以滿足中小企業(yè)需求，甚至導致中小企業(yè)“習得性無助”，即在幾次接觸之后，對培訓喪失了信心和興趣。第三，工商聯(lián)等組織建立企業(yè)大學效果也不明顯。從與中小企業(yè)密切聯(lián)系的角度來看，工商聯(lián)等組織具有一定優(yōu)勢，但辦中小企業(yè)企業(yè)大學仍存在資源不足、力度不強，難以體現(xiàn)和實現(xiàn)黨管人才的需要。因此，中小企業(yè)企業(yè)大學應該由政府出資建立，形式上可以采取“政府主導、社會參與、市場配置”多元參與合作模式。

中小企業(yè)企業(yè)大學應該在省、市以及產(chǎn)業(yè)集群集中的鎮(zhèn)、園區(qū)等地設立。國家層面沒有必要建立中小企業(yè)企業(yè)大學，一方面因為中小企業(yè)具有一定的地域特征，另一方面也很難體現(xiàn)中小企業(yè)企業(yè)大學的集聚功能。但可以對照黨校和行政學院體系，按照分級負責的要求，在國家層面與中國大連高級經(jīng)理學院對接，業(yè)務上接受其指導，從而形成覆蓋全國、上下貫通的中小企業(yè)人才培訓體系。在組織機構(gòu)上，可以參照干部培訓院校，根據(jù)中小企業(yè)企業(yè)大學的職能設置相應的部門。在師資來源上，應注重專兼結(jié)合，組建一支包括政府部門領導、政策研究專家、中小企業(yè)企業(yè)家和高管在內(nèi)的師資隊伍。

（二）中小企業(yè)企業(yè)大學的功能定位

中小企業(yè)企業(yè)大學應該發(fā)揮五大功能，分別是教育培訓、科學研究、管理和決策咨詢、社會化服務和企業(yè)網(wǎng)絡。

教學培訓方面。中小企業(yè)企業(yè)大學主要培養(yǎng)中小企業(yè)企業(yè)家、中小企業(yè)管理人員、中小企業(yè)一般員工，以及中小企業(yè)政策部門、研究機構(gòu)相關人員。可以設置企業(yè)家進修班、管理人員進修班等班次，同時根據(jù)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展變化設置相應的專題班。針對中小企業(yè)從業(yè)人員學歷層次不高的特點，可舉辦MBA（工商管理碩士）教育，創(chuàng)新設立BBA（工商管理學士），提升中小企業(yè)管理人員學歷水平和管理素養(yǎng)。另外根據(jù)需要可舉辦與中小企業(yè)相關的各類任職資格、認證資格培訓班等。

科學研究方面。中小企業(yè)企業(yè)大學應該成為中小企業(yè)理論研究的主陣地，研究范圍應該包括國家和地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展演變規(guī)律、中小企業(yè)政策供應與政策需求、中小企業(yè)內(nèi)在特征與特殊管理需要等。目前國內(nèi)中小企業(yè)理論研究面臨“上不著天，下不著地”窘境，即一些研究者既不熟悉政策，也不了解中小企業(yè)實際，往往將適用于大企業(yè)的一些理論嫁接到中小企業(yè)中。因此要發(fā)揮中小企業(yè)企業(yè)大學貼近理論、貼近政策、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，集中政府、大學、企業(yè)和社會各界力量出一批富有中國特色，符合中小企業(yè)發(fā)展趨勢的研究成果。

管理咨詢和決策咨詢方面。充分發(fā)揮中小企業(yè)企業(yè)大學跨界優(yōu)勢，根據(jù)十八屆四中全會確定的公眾參與、專家論證、風險評估等重大行政決策法定程序要求，以問題為導向，以調(diào)研為手段，以對策為歸宿，分別為政策制定部門提供決策咨詢。同時廣泛動員各種力量為中小企業(yè)提供管理咨詢。

社會化服務方面。從某種意義上來說，中小企業(yè)企業(yè)大學提供的教育培訓、科學研究和管理咨詢等也屬于社會服務范疇。中小企業(yè)企業(yè)大學可以在上述社會化服務基礎上，充分發(fā)揮中小企業(yè)企業(yè)大學貼近政府、貼近企業(yè)、聯(lián)系廣泛優(yōu)勢，為中小企業(yè)提供綜合性服務和專業(yè)化服務。中小企業(yè)企業(yè)大學在實際運作過程中，主要通過三種形式為中小企業(yè)提供社會化服務。（1）中小企業(yè)企業(yè)大學的職能服務。正如我們一直強調(diào)的那樣，中小企業(yè)企業(yè)大學應該履行五大職能，即教育培訓、科學研究、決策咨詢和管理咨詢、社會化服務以及網(wǎng)絡聯(lián)結(jié)。為了充分履行職能，中小企業(yè)企業(yè)大學應該設立相應的部門和機構(gòu)，例如中小企業(yè)企業(yè)大學社會化服務部。另外中小企業(yè)企業(yè)大學應該明確該部門職責和任務，設定主要工作內(nèi)容，并根據(jù)經(jīng)濟環(huán)境變化和中小企業(yè)需求改變而不斷調(diào)整社會化服務功能。（2）中小企業(yè)企業(yè)大學的中介服務。中小企業(yè)企業(yè)大學可以收集社會化服務供求兩方面的信息，發(fā)揮橋梁和紐帶作用，為其他社會化服務組織和機構(gòu)與中小企業(yè)牽線搭橋。因為中小企業(yè)企業(yè)大學的背景，容易構(gòu)筑中小企業(yè)和社會化服務組織的信任，從而構(gòu)筑兩者之間彼此的信任。（3）網(wǎng)絡化聯(lián)系派生的服務。中小企業(yè)企業(yè)大學在開展各類工作的過程中，必然加強教師、研究人員與中小企業(yè)之間的溝通和交流，也為中小企業(yè)社會化服務提供了很好的平臺。

網(wǎng)絡聯(lián)結(jié)方面。根據(jù)筆者多年干部培訓課堂教學和學員管理經(jīng)驗，認為中小企業(yè)企業(yè)大學中存在以下網(wǎng)絡聯(lián)結(jié)活動：（1）教學活動中的網(wǎng)絡聯(lián)結(jié)。正常教學活動為學員之間相互認識和交往，以及學員和老師之間交流提供了機會。（2）課余生活的網(wǎng)絡聯(lián)結(jié)。不僅在正常教學活動中要增設各類活動，在教學活動之余也要增加學員之間的交流和互動。課余生活的網(wǎng)絡聯(lián)結(jié)主要包括以下兩個方面：一是生活文體類網(wǎng)絡聯(lián)結(jié)，二是輔助學習類網(wǎng)絡聯(lián)結(jié)。（3）學習結(jié)束后的交流。在中小企業(yè)企業(yè)大學學習生活的結(jié)束并不意味著交往的結(jié)束。中小企業(yè)企業(yè)大學要有意識加強各個班級之間的交流。辦班結(jié)束之后，應不斷向?qū)W員傳遞有關學習信息、政策信息、市場信息。中小企業(yè)企業(yè)大學為每位學員設立一個終身賬戶，通過該賬戶可以登錄中小企業(yè)企業(yè)大學學習網(wǎng)站，免費獲取并隨時獲取學習信息。當然，中小企業(yè)企業(yè)大學的網(wǎng)站可以是一個社區(qū)，學員既可以獲取資料，也可以不斷上傳心得、信息、成功案例等。隨著辦班期數(shù)的增加，中小企業(yè)企業(yè)大學的網(wǎng)絡功能將不斷擴大，成為培養(yǎng)成千上萬中小企業(yè)家的搖籃。

（三）中小企業(yè)企業(yè)大學的建設路徑

中小企業(yè)企業(yè)大學建立并沒有難度，中國目前完全具備建立中小企業(yè)企業(yè)大學的資金基礎、人才基礎和知識儲備。在辦學資金方面，可以中央拿一點、地方籌一點、中小企業(yè)交一點。在人才保障方面，可從各類干部培訓院校抽調(diào)。在教學布局、學科體系、班次設置、教學內(nèi)容、教材建設、教學方法、教學管理等方面，幾乎完全可以借鑒干部培訓院校和企業(yè)大學經(jīng)驗。在具體建設路徑方面，可以采取新建、合并、轉(zhuǎn)制、升格等方法。可以根據(jù)十八大精神和《2010—2020年干部教育培訓改革綱要》要求，優(yōu)化整合部門、行業(yè)干部教育培訓機構(gòu)，構(gòu)建更加開放的干部教育培訓格局。

由此可見，中小企業(yè)企業(yè)大學構(gòu)建技術上并不難，構(gòu)建的資源也不缺乏，難就難在決策智慧和決心。十八大報告指出“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革”。在十二屆全國人大一次會議閉幕后，國務院總理李克強在會見中外記者并回答記者提問時提出“喊破嗓子，不如甩開膀子”。對于堅持黨管人才，實施中小企業(yè)扶持轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)人才強國的戰(zhàn)略目標，需要實實在在地做一些事情。

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