民國(guó)時(shí)期江寧縣存廢爭(zhēng)論探析(1927—1934)

朱彥同 齊春風(fēng)

(南京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院，江蘇南京 210097)

江寧縣地處長(zhǎng)江下游南部，位于秦淮河、長(zhǎng)江交匯處，寧滬、寧蕪鐵路從境內(nèi)穿過(guò)，水陸交通便利，“江寧縣依山控江，屏障南京城”，江寧縣幅員遼闊，從東、南、西三面環(huán)繞南京，“南京市所以稱為我國(guó)著名的歷史文化名城和十代古都，與江寧縣的山川形勢(shì)、人文、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密不可分。”［1］(P.1)并且南京市簡(jiǎn)稱寧，也足以反映與江寧縣密不可分的關(guān)系。［2］(P.44)歷史上江寧與南京在建制上也是分分合合，關(guān)系復(fù)雜。從總體上看，江寧與南京的關(guān)系“從古至今可分‘合—交錯(cuò)—分’三個(gè)層次的關(guān)系”，并且“江寧常服從南京的需要而起相應(yīng)的變化，但又不等于單純的應(yīng)變關(guān)系，而實(shí)質(zhì)上是一種相互制約的交錯(cuò)關(guān)系。”［3］(P.45)直到 1927 年“劃(江寧)外廓以內(nèi)地為南京市”，“外廓以外地為江寧縣”［4］(P.32)，江寧縣與南京市方得以同時(shí)存在。正因?yàn)槿绱耍S著時(shí)間的推移，也就有了江寧與南京的歷史糾葛，也就產(chǎn)生了江寧縣存與廢的爭(zhēng)論。

一、江寧縣存廢糾紛的歷史背景

1926年7月以蔣介石為總司令的國(guó)民革命軍在廣州舉行北伐誓師閱兵典禮，國(guó)民革命軍開(kāi)始北伐。到1927年在北伐順利進(jìn)行之時(shí)，經(jīng)過(guò)四一二政變，蔣介石開(kāi)始著手建立新的國(guó)民政府，意欲與武漢國(guó)民政府相對(duì)抗，再加之1927年發(fā)生了震驚中外的“南京事件”①南京事件又稱寧案。1927年3月24日北伐軍先頭部隊(duì)入城，城內(nèi)發(fā)生搶劫外國(guó)領(lǐng)事館、僑民以及外人傷亡事件，而當(dāng)時(shí)停靠在南京下關(guān)江面的美英等國(guó)軍艦以此為借口炮擊南京居民區(qū)，市民財(cái)物被毀、民眾及北伐軍士兵被殺傷，史稱“南京事件”。南京事件是當(dāng)時(shí)影響極為廣泛的大事件，國(guó)民政府對(duì)此極為重視。，當(dāng)時(shí)江蘇曾有六十縣的公民代表會(huì)請(qǐng)?jiān)阜Q:“寧案正在開(kāi)始交涉，必須中央最高機(jī)關(guān)坐鎮(zhèn)其間，庶可以翕服中外，而獲交涉之勝利。”［5］到1927年4月15日，蔣在南京召開(kāi)會(huì)議，秉承總理遺志，決定定都南京并決議“取消武漢中央黨部及政府”，4月17日蔣又在南京召開(kāi)國(guó)民黨中央政治會(huì)議，決定“國(guó)民政府于本月18日開(kāi)始在南京辦公，同時(shí)舉行慶祝典禮”［6］(P.2688)。并且發(fā)表《國(guó)民政府定都南京宣言》，宣稱，“南京地位在黨務(wù)上、政治上、軍事上、地理上均較武漢重要，定都以后，本政府所負(fù)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)民革命與建設(shè)民國(guó)之責(zé)任愈益重大。”［7］(P.1)從此，南京又在其歷史上開(kāi)啟了新的一頁(yè)。

1927年4月18日國(guó)民政府定都南京，此時(shí)的南京是在江寧縣的基礎(chǔ)上“劃外廓以內(nèi)地為南京市，設(shè)市政府，直隸國(guó)民政府行政院，外廓以外地為江寧縣，隸屬江蘇省政府”［4］(P.32)。從此，江寧與南京市縣分治，城廂區(qū)域定為南京，城廂以外5或 10 里屬于江寧縣。［8］(P.10)這是江寧縣有史以來(lái)第一次退出城區(qū)。但是在這樣劃分地界后，因?yàn)榻K省與南京市劃界拖延不決，原本在城區(qū)的江寧縣治所在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)并沒(méi)有遷出城區(qū)，繼續(xù)留在南京今長(zhǎng)樂(lè)路西段，直到1934年才遷往東山鎮(zhèn)。［2］(P.45)南京與江寧同城而治，各自為政，如此一來(lái)，也就埋下了南京與江寧關(guān)于地界、權(quán)限糾紛的種子，因?yàn)楫吘箖蓚€(gè)政府同城而治“小之有疊床架屋之嫌，大之有侵權(quán)掣肘之患”［9］。就這樣，市縣界線問(wèn)題成為南京市府與江寧縣府之間爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。

1927年在南京特別市成立典禮上南京市財(cái)政局長(zhǎng)周雍仁曾言:“南京既為首都之地，亟應(yīng)求政治之改良，工商業(yè)之發(fā)展，造成莊嚴(yán)燦爛之中華國(guó)都”［10］。然而南京市當(dāng)局及時(shí)評(píng)則認(rèn)為首都成立十個(gè)月以來(lái)，南京市內(nèi)之設(shè)施并不符其“首善之名”，究其原由，“其最大原因乃在區(qū)域之縷更也，權(quán)限之不清也，經(jīng)費(fèi)之不定也”［11］。于是，江蘇省與南京市之間圍繞市縣權(quán)限問(wèn)題展開(kāi)討論。比如，1927年7月2日省市雙方就市縣界線問(wèn)題召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議。［12］到7月29日又召開(kāi)省市專員會(huì)議，這次會(huì)議為解決省市權(quán)限問(wèn)題、針對(duì)各方意見(jiàn)反復(fù)討論達(dá)六小時(shí)之久。［13］在以后的時(shí)間里圍繞著這一問(wèn)題還有一系列劃分權(quán)限的會(huì)議。

在南京被定為國(guó)都后，南京市政的發(fā)展成為國(guó)民政府的重點(diǎn)工作，孫科在1929年制定的《首都計(jì)劃》序言中曾言:“良以首都之于一國(guó)，固不唯發(fā)號(hào)施令之中樞，實(shí)亦文化精華之所薈萃。”［14］(P.1)但是市政的發(fā)展要有明確的區(qū)域，南京市府認(rèn)為“首都為中外觀瞻所系之也，絕不應(yīng)因一江寧縣，建設(shè)之始即任其因陋就簡(jiǎn)耳。”［15］而江寧縣政府認(rèn)為“縣為自治單位”，縣方也提出諸多理由反對(duì)市界擴(kuò)大，雙方相持不下、爭(zhēng)論不休，并最終引發(fā)廢除江寧縣治的動(dòng)議。

自南京特別市成立以來(lái)，省市之間、市縣之間權(quán)限糾紛不斷，將江寧縣劃入市區(qū)曾經(jīng)中央政治會(huì)議議決，將江寧縣劃出市區(qū)也是經(jīng)議決過(guò)的，如此反反復(fù)復(fù)，在國(guó)民政府定都南京后的半年時(shí)間里，江寧縣已經(jīng)四度變更，兩度劃入而又兩度劃出①江寧縣的四度變更分別為:1927年5月25日第97次中央政治會(huì)議議決市區(qū)暫以江寧縣所屬之地區(qū)為行政范圍，6月6日公布的《南京特別市暫行條例》規(guī)定本市區(qū)域暫以南京城廂內(nèi)外及浦口之原有區(qū)域?yàn)槟暇┨貏e市行政范圍，8月8日的第120次中央政治會(huì)議議決江寧縣劃歸市轄，而10月10日國(guó)府會(huì)議又議決江寧縣仍歸省轄。，但此時(shí)江寧仍然作為一個(gè)縣而單獨(dú)存在，直到1928年廢縣決議的出臺(tái)。

二、廢縣決議出臺(tái)及江寧縣民眾反對(duì)廢縣的請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)

南京國(guó)民政府初期省市之間就界線問(wèn)題爭(zhēng)執(zhí)不下。當(dāng)時(shí)的南京，首都地位剛剛確立，應(yīng)該說(shuō)是百業(yè)待興，如果僅僅對(duì)于區(qū)域的劃定就如此反反復(fù)復(fù)，何談首都的建設(shè)呢?正如民國(guó)時(shí)的教育家、報(bào)人、時(shí)任國(guó)民黨南京市黨部指導(dǎo)員的馬元放所言:“南京區(qū)域之大小姑置不論，而迭次變更，實(shí)足以表示全國(guó)對(duì)于首都無(wú)一定之認(rèn)識(shí)”［11］。于是在以后的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，主張市界擴(kuò)大者與反對(duì)將江寧縣劃入市區(qū)者各執(zhí)其詞，對(duì)于市縣界線雙方大會(huì)小會(huì)不斷，而且往往“在法理上雖劃分如是清楚，而在事實(shí)上則常常發(fā)生糾葛”，以致“市與江蘇省既時(shí)生權(quán)限之爭(zhēng)議，而市與江寧縣亦時(shí)生權(quán)限之爭(zhēng)議”［16］。

綜觀這一時(shí)期的劃界討論會(huì)議，國(guó)民政府高層的聲音均傾向于擴(kuò)大南京區(qū)域，因?yàn)楫吘故锥肌跋岛踔型庥^瞻”，“自當(dāng)立遠(yuǎn)大之規(guī)模，所有區(qū)域，更當(dāng)格外擴(kuò)大，使得充分發(fā)展。”［11］比如1928年8月在國(guó)民黨二屆五中全會(huì)即將召開(kāi)之際劉紀(jì)文曾擬具首都建設(shè)五項(xiàng)呈請(qǐng)國(guó)府核轉(zhuǎn)五中全會(huì)，提出“首都以內(nèi)，不能有兩個(gè)相等的管轄機(jī)關(guān)”［17］(P.1)，在五中全會(huì)召開(kāi)之際“希望在這個(gè)會(huì)議里面把首都的區(qū)域問(wèn)題確定下來(lái)”，因?yàn)椤?首都)以南京城廂內(nèi)外原有區(qū)域及八卦洲為范圍，這樣小小的面積如何配做首都的區(qū)域”，所以劉市長(zhǎng)在首都建設(shè)委員會(huì)特地提議擴(kuò)大首都區(qū)域，經(jīng)議決“將江寧府屬之江寧、江浦、句容、溧水、高淳、六合六縣劃入市區(qū)”［18］。由此可見(jiàn)，在當(dāng)時(shí)無(wú)論是國(guó)民黨高層還是二屆五中全會(huì)都對(duì)擴(kuò)大首都區(qū)域無(wú)異議，以致到1928年11月直接做出了廢除江寧縣治的決議。

1928年11月21日中央政治會(huì)議舉行第一六四次會(huì)議，出席代表胡漢民、蔡元培、薛篤弼、葉楚傖、宋子文、孔祥熙、孫科、何應(yīng)欽、陳果夫、趙戴文等，會(huì)議由胡漢民主席。會(huì)議經(jīng)過(guò)討論形成的決議事項(xiàng)中的第四條為:“廢江寧縣，江寧縣境及浦口商埠全部劃入京特別市區(qū)域”［19］(P.1004)。這是一項(xiàng)由諸多國(guó)民黨黨政要員參加的中央政治會(huì)議決議案，決議并經(jīng)第八次國(guó)務(wù)會(huì)議通過(guò)。此項(xiàng)決議一出，就曾被盛贊為“高瞻遠(yuǎn)矚”之舉，稱決議“確定首都建設(shè)之基礎(chǔ)，于首都建設(shè)之前途實(shí)有無(wú)窮之希望”［20］(P.1)，“從此遠(yuǎn)大計(jì)劃，崇宏建設(shè)，此殘破不完之南京，不難一躍而為莊嚴(yán)燦爛以與大倫敦、大柏林、大巴黎媲美也”［21］(P.1)。可見(jiàn)時(shí)人對(duì)廢除江寧縣而帶來(lái)的南京市區(qū)的擴(kuò)大抱有無(wú)限的希望，他們對(duì)建設(shè)一個(gè)新南京、一個(gè)新中國(guó)充滿著信心。

但是，這樣一個(gè)廢縣決議在江寧縣民眾及當(dāng)局之間卻引起強(qiáng)烈反響。

廢縣的決議在江寧縣民眾中引來(lái)諸多反對(duì)的聲音，甚至引起民眾的驚慌。江寧民眾反對(duì)廢縣的方式之一就是組織民眾請(qǐng)?jiān)笀F(tuán)前赴中央聚眾請(qǐng)?jiān)福叭毡財(cái)?shù)起，要求中央收回成命。”［22］(P.1)據(jù)《申報(bào)》1928年11月29日?qǐng)?bào)道:“江寧縣江東秣陵等十五區(qū)人民千余人28日赴中央請(qǐng)?jiān)甘栈貜U縣成命，并請(qǐng)改江寧為模范縣。”［23］至12月14日又報(bào)道說(shuō):“引起各方注意之江寧縣廢除、全縣劃歸南京特別市政府問(wèn)題，前日國(guó)府令下后，江寧民眾頓起恐慌，又推秦冀良、張興漢等赴內(nèi)政部請(qǐng)?jiān)浮！保?4］并且江寧縣民眾的態(tài)度也異常強(qiáng)硬，對(duì)于江寧縣民眾的提議，江寧縣請(qǐng)?jiān)复砺暦Q:“如三日無(wú)批示，即與市不相往來(lái)，停止運(yùn)輸柴米灰糞。”［25］由此可見(jiàn)，江寧縣民眾對(duì)國(guó)民政府廢縣的決議反響是十分強(qiáng)烈的，如果不是某項(xiàng)政策損害了自身的利益，又何必如此大動(dòng)干戈呢?正如時(shí)人曰:“(江寧縣民眾)今天到中央黨部請(qǐng)?jiān)福魈斓絿?guó)民政府請(qǐng)?jiān)福Φ牟灰鄻?lè)乎!”［26］(P.2)

江寧縣民眾對(duì)廢縣的決議反應(yīng)激烈，但觀其請(qǐng)?jiān)傅膬?nèi)容并不僅僅是要求中央收回廢縣成命，而且要求改江寧為模范縣，直隸于省政府，并受內(nèi)政部監(jiān)督。當(dāng)中央政治會(huì)議舉行第一六七次會(huì)議時(shí)，“(江寧)各鄉(xiāng)民眾各執(zhí)旗幟向中央黨部門首作有秩序之請(qǐng)?jiān)福驳角в嗳恕保⑼啤皬堈耔I、謝翰臣、秦冀良入內(nèi)請(qǐng)?jiān)浮保⑶页饰奶岢隽俗约旱囊庖?jiàn)，試圖干預(yù)中央的決議，內(nèi)容分三點(diǎn):(1)請(qǐng)照予取消廢縣成案;(2)請(qǐng)改江寧為模范縣;(3)請(qǐng)飭令南京特別市政府停止執(zhí)行原案。［24］江寧縣民眾的這一呈文旋經(jīng)內(nèi)政部提出大會(huì)，確實(shí)達(dá)到了請(qǐng)?jiān)傅念A(yù)期目標(biāo)①江寧民眾代表赴代理內(nèi)政部長(zhǎng)趙戴文私邸請(qǐng)?jiān)福w答應(yīng)將民眾提議提出中政會(huì)，務(wù)使促成江寧模范縣;在第一六七次中政會(huì)上，大會(huì)決議江寧縣暫緩撤廢，指派古應(yīng)芬、趙戴文、陳果夫、劉紀(jì)文等負(fù)責(zé)審查。，但對(duì)于模范縣的隸屬問(wèn)題仍不滿意。當(dāng)接見(jiàn)江寧民眾請(qǐng)?jiān)复淼拇韮?nèi)政部長(zhǎng)趙戴文表示對(duì)于模范縣屬省屬部有不同意見(jiàn)時(shí)，“(江寧縣)各代表當(dāng)即與辭而出，商定日內(nèi)舉行二十萬(wàn)人之大請(qǐng)?jiān)福贿_(dá)目的不止，意志異常堅(jiān)決。”［27］江寧縣民眾的這一舉動(dòng)“在表面上看來(lái)，真是不知道有什么和天大的事一樣，但問(wèn)其實(shí)際呢，到底是為公或是為私，還是一個(gè)莫名其妙。”［26］(P.2)

對(duì)于市區(qū)擴(kuò)大問(wèn)題，縣區(qū)民眾請(qǐng)?jiān)副硎緲O力反對(duì)，而且發(fā)動(dòng)聲勢(shì)浩大的反對(duì)廢縣運(yùn)動(dòng)，其間必有一定的原因，其中也必有一定的利益存在。正如江寧縣民眾在其反對(duì)廢縣請(qǐng)?jiān)笗r(shí)所言，縣民之所以始終反對(duì)廢縣，不愿將縣區(qū)劃歸南京者，并非對(duì)于南京市有何仇隙，亦非對(duì)于南京市之雄建首都，有何疑意，更非固守縣城做封建之觀，而是有實(shí)實(shí)在在的原因的。［28］那么江寧縣民眾不顧一切代價(jià)極力反對(duì)廢縣的原因到底為何呢?

江寧民眾在請(qǐng)?jiān)笗r(shí)不僅僅表達(dá)了諸如要求中央收回廢縣成命、請(qǐng)改江寧縣為模范縣的政治訴求，同時(shí)也表達(dá)了他們反對(duì)廢縣的理由。比如在中央政治會(huì)議議決廢江寧縣、以全縣縣境為特別市區(qū)域后，江寧民眾即表達(dá)了不滿。江寧民眾認(rèn)為“南京市府門禁森嚴(yán)，不顧人民之痛苦，斷不能如縣政府對(duì)于一般農(nóng)民可以隨意出入，直接入縣長(zhǎng)辦公室而不須傳達(dá)，報(bào)告一切，無(wú)論何事可以隨時(shí)當(dāng)面解決”，而如果將來(lái)歸并市區(qū)“除吸取賦稅外，絕對(duì)不肯為鄉(xiāng)民謀利益”［29］。并且在江寧縣所提出的反對(duì)廢縣的理由中還有諸如:“縣”為總理所定的自治單位，因而江寧縣不可廢;南京市府居于城區(qū)，對(duì)于邊遠(yuǎn)的江寧縣恐會(huì)鞭長(zhǎng)莫及;［26］(P.2)擔(dān)心市府不能專注于鄉(xiāng)村之事，縣民以農(nóng)村生活尚儉、不事奢華，都市生活不適于農(nóng)民;［30］擔(dān)心劃入市區(qū)后會(huì)加重鄉(xiāng)民的負(fù)擔(dān);等等。

另外，很重要的一點(diǎn)，就是江寧縣長(zhǎng)周浩涉嫌唆使民意。據(jù)南京市公安局呈報(bào)，南京市府于(1928年)12月18日得到報(bào)告稱有人在南四區(qū)雙橋門觀音真武禪林秘密集會(huì)，市公安局迅即派探前往該處偵查，查明確有人在那里秘密集會(huì)。公安局派員在菜圃桑園之間的一塊極其幽僻的地方找到具體的集會(huì)地點(diǎn)，并搜集到大量能證明江寧縣長(zhǎng)周浩涉嫌唆使民意的證據(jù)，諸如蓋有“江寧縣全縣反對(duì)廢縣民眾代表團(tuán)”戳記、“江寧縣長(zhǎng)周浩手諭”、“縣長(zhǎng)訓(xùn)詞”、“工作紀(jì)要”等。［31］只不過(guò)查出江寧縣長(zhǎng)唆使、制造民意是在中央做出暫緩江寧縣撤廢的決議之后。

三、江寧縣暫緩撤廢，江寧自治實(shí)驗(yàn)縣設(shè)立

在中央做出決議決定廢除江寧縣、將江寧縣劃入市區(qū)后，江寧縣民眾發(fā)動(dòng)大規(guī)模的請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)，要求中央收回成命，并改江寧為模范縣，而且態(tài)度極為強(qiáng)硬，竟以與市斷絕關(guān)系為后盾。在這樣一個(gè)背景下，1928年12月12日中央執(zhí)行委員會(huì)政治會(huì)議召開(kāi)第一六七次會(huì)議。對(duì)于江寧縣各團(tuán)體請(qǐng)復(fù)江寧縣并改江寧縣為模范縣一案，會(huì)議指定古應(yīng)芬、葉楚傖、繆斌、趙戴文、陳果夫五委員及江蘇省主席鈕永建、南京市長(zhǎng)劉紀(jì)文負(fù)責(zé)審查。［32］(P.60)審查會(huì)由古應(yīng)芬委員負(fù)責(zé)召集，12 月13日召開(kāi)第一次會(huì)議。

審查結(jié)果主要是擬定兩項(xiàng)辦法:第一，確定暫不加稅，不改變村區(qū)自治組織，以安慰縣民，不必變更原議;第二，擴(kuò)大市區(qū)將總理陵園及其他有關(guān)首都規(guī)模之地劃入市區(qū)，重行由內(nèi)政部督同省市兩政府勘定區(qū)域后，將原江寧縣政府遷出市區(qū)外。［33］此次會(huì)議雖沒(méi)有直接提及江寧縣治存廢的問(wèn)題，只是提出市區(qū)必須擴(kuò)大，并且要將與首都有關(guān)之地劃入市區(qū)，要進(jìn)行市縣重新劃界，并指出對(duì)原議不必變更，但是無(wú)形中迫于民眾壓力已經(jīng)決定暫緩江寧縣撤廢。這個(gè)決議后來(lái)又提出第一六八次中政會(huì)議，正是這次會(huì)議做出了“江寧縣治暫緩撤廢”的決議。

第一六八次中政會(huì)于1928年12月19日召開(kāi)，出席委員有丁超五、林森、孔祥熙、胡漢民、蔡元培、孫科、何應(yīng)欽、蔣中正、陳果夫、薛篤弼、趙戴文等26人，主席為蔣中正。關(guān)于江寧縣的存廢問(wèn)題，會(huì)議決議:由內(nèi)政部會(huì)同江蘇省政府及南京特別市政府，勘定南京特別市區(qū)域;江寧縣暫緩撤廢，待第二期擴(kuò)充市區(qū)時(shí)再?zèng)Q定撤廢日期。［19］(P.1208－1209)會(huì)議決議后即提出國(guó)民政府第十二次國(guó)務(wù)會(huì)議令其照辦，并訓(xùn)令江蘇省政府遵照辦理。［34］(P.10)

對(duì)于這樣一個(gè)暫緩廢縣的決議，江寧縣民眾極為滿意，在一六七次會(huì)議做出“飭令南京特別市政府停止執(zhí)行廢縣原案”時(shí)，江寧縣請(qǐng)?jiān)该癖姟皻g呼如狂”，并大呼“中華民國(guó)萬(wàn)歲”、“江寧模范縣萬(wàn)歲”等口號(hào)而散去。［24］到此次會(huì)議止，南京市與江寧縣區(qū)域又經(jīng)歷第六次變更，江寧縣再次經(jīng)歷出而入、入而出的變故。其實(shí)，決議中所說(shuō)的“待第二期擴(kuò)充市區(qū)時(shí)再?zèng)Q定撤廢日期”只不過(guò)是為了最大限度地維護(hù)政府的威信、對(duì)決議的突然變更找一個(gè)臺(tái)階下罷了。以后的事實(shí)證明，當(dāng)江寧模范縣設(shè)立后，再想議決江寧縣治的撤廢已經(jīng)是不可能的了。在此后的時(shí)間里，南京市與江寧縣展開(kāi)的是長(zhǎng)時(shí)間的界線紛爭(zhēng)。

最終，至1933年2月，江蘇省政府議決以江寧為自治實(shí)驗(yàn)縣，并委梅思平為縣長(zhǎng)。［35］(P.92)江寧縣成為全國(guó)第一個(gè)自治實(shí)驗(yàn)縣，直隸于江蘇省政府。從此，江寧縣開(kāi)始走上探索不同于以往知識(shí)分子主導(dǎo)的又一種農(nóng)村改良模式的道路。［36］(P.138)到1934年江寧縣政府遷往東山鎮(zhèn)，并且1934年南京市與江蘇省(主要是與江寧縣)進(jìn)行了劃界交割，南京市轄區(qū)擴(kuò)大，使“四郊之地，盡入市區(qū)”［4］(P.47)。

江寧縣被設(shè)立為自治實(shí)驗(yàn)縣，江蘇省政府的理由是:“江寧地近首都，國(guó)際觀瞻所系……則一切政治建設(shè)當(dāng)以該縣先行試辦為要?jiǎng)?wù)，概不獨(dú)予外人以良好印象，并易引起國(guó)內(nèi)之注意、鑒仿。”［37］(P.529)到1934 年1 月，國(guó)民黨江蘇省政府委員會(huì)第六二五次會(huì)議通過(guò)《江蘇省江寧縣自治實(shí)驗(yàn)縣組織規(guī)程》，該規(guī)程規(guī)定:設(shè)置江寧自治實(shí)驗(yàn)縣的目的在于“改善縣政，推行自治”，其實(shí)驗(yàn)期以四年為限。［38］(P.1)江寧被設(shè)立為自治實(shí)驗(yàn)縣后，在民政、財(cái)政、公安等諸方面展開(kāi)自治建設(shè)，內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活等各方面，采取了不少行之有效的措施，開(kāi)展了較為成功的治理活動(dòng)。江寧縣的自治實(shí)驗(yàn)“在滌除污染、改良行政、振興水利、發(fā)展生產(chǎn)等建設(shè)工作則可為各縣所模仿。”［39］(P.43)江寧自治實(shí)驗(yàn)運(yùn)動(dòng)轟轟烈烈、聲勢(shì)浩大，在一定程度上有力推動(dòng)了江寧的近代化進(jìn)程，可謂是江寧歷史上近代化的起點(diǎn)，江寧也成為當(dāng)時(shí)可供外界參觀的模范縣。［36］(P.139)應(yīng)該說(shuō)，江寧自治實(shí)驗(yàn)縣的設(shè)立，掀開(kāi)了江寧縣歷史新的一頁(yè)。

四、結(jié)語(yǔ)

江寧縣的存廢問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，也是一個(gè)在當(dāng)時(shí)影響頗大的問(wèn)題，“邇來(lái)江寧縣存廢問(wèn)題甚囂塵上，請(qǐng)存請(qǐng)廢，皆若持之有故、言之成理，雜見(jiàn)報(bào)章，莫衷一是”［40］(P.4)。從 1928 年廢縣動(dòng)議，到1933年設(shè)江寧縣為自治實(shí)驗(yàn)縣，江寧縣存與廢的爭(zhēng)論告一段落。雖然后來(lái)曾查出江寧縣長(zhǎng)制造民意，但江寧縣民眾卻認(rèn)為周縣長(zhǎng)是切實(shí)為人民謀利益的，以致在周縣長(zhǎng)去職時(shí)，江寧縣民眾不僅發(fā)起請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)，赴國(guó)民政府請(qǐng)求收回撤換江寧縣長(zhǎng)周浩的成命，［41］而且發(fā)表公電聲稱，如果真的撤換周縣長(zhǎng)，“在我民眾方面必激成絕大之變端。”［42］因此，江寧縣的存廢問(wèn)題，歸根結(jié)底，反應(yīng)的是民國(guó)時(shí)期在都市發(fā)展進(jìn)程中城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展?fàn)顩r，也反應(yīng)出民眾及公眾輿論對(duì)政府決策的影響。

江寧縣民眾發(fā)動(dòng)大規(guī)模的請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)反對(duì)劃入市區(qū)，其實(shí)，江寧民眾的擔(dān)心不是沒(méi)有根據(jù)。在20世紀(jì)30年代就有學(xué)者對(duì)城市與農(nóng)村關(guān)系進(jìn)行研究后指出:近代中國(guó)“都市的發(fā)展，其反面就是農(nóng)村的崩潰，使農(nóng)村加速崩潰的種種事實(shí)，同時(shí)就是使都市發(fā)展的事實(shí)。……總而言之，中國(guó)近幾十年都市發(fā)展的事實(shí)，恰恰是破壞農(nóng)村的。農(nóng)村加速的崩潰，便促成了都市的發(fā)展。”［43］(P.181)因此江寧民眾對(duì)于屬市還是屬縣，倒更愿意歸于“注重鄉(xiāng)村建設(shè)”江寧縣。

在中國(guó)，自城市產(chǎn)生以來(lái)就被賦予了雙重功能，即“城市在經(jīng)濟(jì)上剝削農(nóng)村，在政治上統(tǒng)治農(nóng)村”［44］(P.436)。近代中國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系不是基于與農(nóng)村進(jìn)行分工，互通有無(wú)，相互促進(jìn)的關(guān)系，而是如毛澤東所言，是“外國(guó)帝國(guó)主義和本國(guó)買辦大資產(chǎn)階級(jí)所統(tǒng)治的城市極野蠻地掠奪農(nóng)村”的關(guān)系。［45］(P.310)在農(nóng)民的眼里，城市是資本家、是剝削者的大本營(yíng)，在他們看來(lái)，“產(chǎn)業(yè)界根本的變動(dòng)，件件是發(fā)展都市的”［43］(P.84)。于是也就有了江寧縣民眾轟轟烈烈的反對(duì)廢縣運(yùn)動(dòng)，也就有了江寧縣民眾反對(duì)市界擴(kuò)大、反對(duì)廢縣的強(qiáng)硬態(tài)度。

而這種城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展，其實(shí)也正是一種城市化的過(guò)程。在城市化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村民眾有所顧忌，反對(duì)劃入城區(qū)，而城區(qū)又以種種理由力主擴(kuò)大市界，這也正體現(xiàn)城鄉(xiāng)之間在對(duì)立層面之外的那一種不可分割的關(guān)系。“近代以來(lái)城鄉(xiāng)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)分工的擴(kuò)大和近代交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，拆除了城鄉(xiāng)隔絕的籬笆，強(qiáng)化了二者之間的依存和聯(lián)系。”［46］(P.33)因此，近代中國(guó)城鄉(xiāng)之間的關(guān)系最終表現(xiàn)為普遍聯(lián)系、相互依存、相互制約的對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，而這種關(guān)系發(fā)展到一定程度，即轉(zhuǎn)化為“城市化”和“被城市化”的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題直到現(xiàn)在依然存在于我國(guó)城市與鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程中。

另外，江寧縣民眾發(fā)動(dòng)聲勢(shì)浩大的反對(duì)廢縣運(yùn)動(dòng)，也體現(xiàn)著民眾力量對(duì)政府決策的重大影響。一方面江寧縣民眾提出種種理由反對(duì)廢縣，迫使中央變更會(huì)議決議，應(yīng)該說(shuō)，民國(guó)時(shí)期國(guó)民政府缺乏一種作為中央政府本該有的威信與影響力。比如當(dāng)關(guān)于江寧縣存廢爭(zhēng)執(zhí)不下時(shí)，就有人對(duì)此質(zhì)詢說(shuō):“一切政治上的設(shè)施中央和國(guó)府是不是有決定的權(quán)能，中央和國(guó)府的議決案能不能輕率地推翻?……假使江寧民眾一意孤行，好像有點(diǎn)藐視中央和國(guó)府的威信吧。”［22］(P.1)這一點(diǎn)也正如王奇生所言:“國(guó)民黨始終未能建立一個(gè)具有嚴(yán)密滲透性和強(qiáng)大內(nèi)聚力的政黨組織體系。……國(guó)民黨是一個(gè)弱勢(shì)獨(dú)裁政黨。”［47］(P.405、409)

另一方面也可以看出，在民國(guó)時(shí)期民眾及公眾輿論在國(guó)民政府的決策中是一股不容忽視的重要力量。有學(xué)者認(rèn)為，“民國(guó)時(shí)期，民眾以空前高漲的熱情關(guān)注和參與外交事務(wù)，對(duì)外交問(wèn)題表達(dá)意愿、對(duì)重大涉外事件及外交關(guān)系發(fā)生作用和影響，超過(guò)歷史上任何一個(gè)時(shí)段”［48］(P.2)。而政府對(duì)于民眾的反應(yīng)和輿論也是在意和重視的，因?yàn)閲?guó)民政府認(rèn)識(shí)到，在對(duì)外交涉中，如果政府無(wú)視民眾因素的存在，剝奪民眾的知情權(quán)，粗暴打壓民眾參政、議政的熱情，其結(jié)果只會(huì)令政府在外交活動(dòng)中陷入更被動(dòng)的地步。［48］(P.315、323)因此，民眾及公眾輿論在國(guó)民政府的決策中扮演著重要的角色。

民眾及公眾輿論的力量在外交領(lǐng)域如是，那么在其它一般性的事務(wù)中更是如此。一般認(rèn)為，公共或者公眾輿論在社會(huì)生活中主要承載著兩個(gè)最基本的功能:一是匯集和表達(dá)社會(huì)成員的公共意志;二是監(jiān)督和制約公共政策的制定。［49］(PP.75－76)可以說(shuō)，發(fā)生于 1928 年的江寧縣民眾的反對(duì)廢縣運(yùn)動(dòng)，是民眾及公眾輿論力量左右政府決策一個(gè)最典型的表現(xiàn)，是公共輿論反應(yīng)民眾意志的最好例證。

應(yīng)該說(shuō)，在民國(guó)時(shí)期，民眾表現(xiàn)出一種極高的參政、議政熱情，這也正是國(guó)民黨放松對(duì)民眾運(yùn)動(dòng)控制的一種體現(xiàn)。到1928年，國(guó)民黨認(rèn)識(shí)到:“民眾運(yùn)動(dòng)既為本黨今后所必需，……所以本黨今日急當(dāng)注意的，是民眾運(yùn)動(dòng)方針如何確立的問(wèn)題，并不是民眾組織應(yīng)否存在的問(wèn)題。”［50］(P.2)因而，才有了在廢縣決議做出后江寧縣民眾的積極請(qǐng)?jiān)福瑥亩绊懙秸臎Q策及大政方針的制定。

研究歷史是為了更好地面向未來(lái)，民國(guó)時(shí)期在城市化進(jìn)程中所表現(xiàn)出的城鄉(xiāng)之間的關(guān)系依然存在于現(xiàn)今社會(huì)之中;并且，或許在江寧縣存與廢的爭(zhēng)執(zhí)中所表現(xiàn)出的民眾對(duì)政府決策的極大影響力，表現(xiàn)出的政府與民眾的關(guān)系，可以為當(dāng)今群眾路線的貫徹與執(zhí)行提供有益的借鑒。

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［16］馬飲冰.首都建設(shè)問(wèn)題(續(xù))［N］.首都市政周刊(第7期).申報(bào)，1928－02－21.

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［22］蘭友.廢縣與請(qǐng)?jiān)福跩］.首都市政公報(bào)(“言論”)，1928(26).

［23］江寧人民請(qǐng)復(fù)縣治［N］.申報(bào)，1928－11－29(06).

［24］江寧民眾再請(qǐng)改為模范縣［N］.申報(bào)，1928－12－14(09).

［25］江寧農(nóng)民反對(duì)廢除江寧縣［N］.益世報(bào)，1928－11－28(03).

［26］飲冰.江寧縣的存廢問(wèn)題［J］.首都市政公報(bào)(“言論”)，1928(26).

［27］江寧廢縣令下后［N］.益世報(bào)，1928－12－19(06).

［28］江寧民眾護(hù)縣運(yùn)動(dòng)十分堅(jiān)決［N］.益世報(bào)，1929－02－25(04).

［29］萬(wàn)二千人之大請(qǐng)?jiān)福跱］.益世報(bào)，1928－12－04(06).

［30］首都縣市劃界在內(nèi)部開(kāi)議，江寧縣政府發(fā)表意見(jiàn)［N］.申報(bào)，1929－06－12(07).

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