論清末人才選拔制度的變革與異化*

劉 霆

(金陵科技學(xué)院人文學(xué)院，江蘇南京 210000)

論清末人才選拔制度的變革與異化*

劉 霆

(金陵科技學(xué)院人文學(xué)院，江蘇南京 210000)

與科舉革廢同步，晚清政府借新政之契機(jī)，進(jìn)行了人才選拔制度的重構(gòu)。但在清末復(fù)雜的政治生態(tài)中，吏治腐敗和體制性根源使得人才選拔制度的變革逐漸異化，變革的主觀動(dòng)機(jī)與客觀效果終相背離，清王朝覆亡的命運(yùn)亦不可避免。

清末； 人才選拔制度； 變革； 異化

科舉取士是古代中國(guó)行之即久的人才選拔制度，體現(xiàn)了政治文明的發(fā)達(dá)及制度設(shè)計(jì)的精巧。歷史進(jìn)入晚清社會(huì)，歷時(shí)1300余年的科舉制如落日余暉，生命力漸失。20世紀(jì)初，清廷借新政之契機(jī)，逐步確立并完善了新的人才選拔制度。①清末人才選拔制度的變革是一個(gè)系統(tǒng)工程，目前學(xué)界對(duì)之未予足夠關(guān)注，相關(guān)研究主要散見(jiàn)于清末的科舉改革、選官制度、及開(kāi)官智的研究方面。代表成果有：羅志田的《清季科舉改革的社會(huì)影響》(《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》1998年第四期)、鞠方安的《試論清末選官制度的改革》(《北京社會(huì)科學(xué)》2000年第2期)以及徐保安的《清末地方官員學(xué)堂教育述論》(《近代史研究》2008年第2期)。但變革的積極因素并不能凈化已經(jīng)腐敗不堪、積重難返的官場(chǎng)政治，存在于封建社會(huì)內(nèi)部的體制性根源使得清末人才選拔制度的變革逐漸異化，并最終走向失敗。

一、清末人才選拔制度的變革

完整的才選拔制度必須包括三個(gè)逐級(jí)遞進(jìn)的層次。首先是人才的培養(yǎng)模式，為政權(quán)系統(tǒng)提供大量可供選拔的人才，是人才選拔制度的基礎(chǔ)；其次是人才納入機(jī)制，即通過(guò)某種可操作的執(zhí)行程序?qū)⑸鐣?huì)培養(yǎng)出的人才納入官僚系統(tǒng)，完成“民”到“官”的轉(zhuǎn)化，這是人才選拔制度的主體層面；最后是官僚系統(tǒng)內(nèi)部的人才升轉(zhuǎn)和流動(dòng)機(jī)制，即對(duì)現(xiàn)任官員的考選、任用加以規(guī)范，并使之有序化的機(jī)制，這是人才選拔制度的完善層面。清末人才選拔制度的變革也正是從這三個(gè)層面展開(kāi)的。

1.人才培養(yǎng)模式。1903年，清廷頒布《癸卯學(xué)制》，一方面規(guī)定對(duì)各級(jí)新式學(xué)堂的學(xué)生，“分別奏請(qǐng)賜予各項(xiàng)出身”[1](P.212)；另一方面，又為通過(guò)科舉獲得功名的新官員進(jìn)行西學(xué)補(bǔ)課，使之“明徹今日中外大局，并于法律、交涉、學(xué)校、理財(cái)、農(nóng)、工、商、兵八項(xiàng)政事，皆能知其大要”[2](P.625)。可見(jiàn)該學(xué)制的宗旨體現(xiàn)了人才選拔制度正從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變。與厘定學(xué)制同步，清廷亦開(kāi)始了教育行政體制的改革。1905年，學(xué)部成立，作為全國(guó)教育行政的最高機(jī)關(guān)。1906年4月，裁撤各省學(xué)政，設(shè)立提學(xué)使司作為省級(jí)教育行政管理機(jī)關(guān)，以“統(tǒng)轄全省學(xué)務(wù)”[3](P.5503)。同年5月，又規(guī)定各廳州縣，設(shè)立勸學(xué)所，為“為全境學(xué)務(wù)之總匯”[4](P.60)。至此，以學(xué)部、提學(xué)使司、勸學(xué)所為序列的三級(jí)教育行政管理體制確立。

科舉制廢除后，各類新式學(xué)堂成為清末人才培養(yǎng)的主要方式。至1909年，全國(guó)普通學(xué)堂、實(shí)業(yè)學(xué)堂、師范學(xué)堂達(dá)59117所，學(xué)生164萬(wàn)人。[5]留學(xué)生的培養(yǎng)也逐漸規(guī)范化、制度化。至1911年，赴日留學(xué)生達(dá)38307人，[6]赴美者達(dá)599人。[6]此外還有留學(xué)歐洲，以及大量的難以確切統(tǒng)計(jì)數(shù)字的自費(fèi)留學(xué)生，形成了近代第一次留學(xué)高潮。新式學(xué)堂的畢業(yè)生和歸國(guó)留學(xué)生構(gòu)成了一個(gè)龐大的新型知識(shí)階層，奠定了清末人才選拔制度的基礎(chǔ)。

2.人才納入機(jī)制。首先是將學(xué)堂畢業(yè)生納入政權(quán)體系，這是清政府的選官正途。1904年11月頒布的《奏定各學(xué)堂考試章程》和《奏定各學(xué)堂獎(jiǎng)勵(lì)章程》，基本確定了以畢業(yè)考試成績(jī)的等第作為學(xué)生升學(xué)、就業(yè)或授官的主要依據(jù)。合格的小學(xué)堂畢業(yè)生以生員身份入中學(xué)堂繼續(xù)學(xué)習(xí)；中學(xué)堂畢業(yè)生以貢員身份入高等學(xué)堂繼續(xù)學(xué)習(xí)；高等學(xué)堂畢業(yè)生以舉人身份入大學(xué)堂學(xué)習(xí)，或根據(jù)考生成績(jī)以部寺司務(wù)、通判、中書(shū)、知縣、知州等補(bǔ)用；而大學(xué)堂的畢業(yè)生則賜進(jìn)士出身，并根據(jù)考試成績(jī)授主事、翰林院庶吉士、編修、檢討等職。[7](PP.514-520)在實(shí)施過(guò)程中，由學(xué)部以及地方督撫、提學(xué)使司等行政主管和學(xué)務(wù)人員，組織畢業(yè)考試和咨送畢業(yè)生奏請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)。

其次是將歸國(guó)留學(xué)生納入政權(quán)體系。早在1901年，清廷就諭令對(duì)留學(xué)生“候旨分別賞給進(jìn)士、舉人各項(xiàng)出身，以備任用而資鼓舞”[8](P.4)。1906年8月，學(xué)部擬定《考驗(yàn)游學(xué)畢業(yè)生章程》，對(duì)歸國(guó)留學(xué)生賞給科名，授予出身進(jìn)一步規(guī)范。1908年開(kāi)始，留學(xué)生要授給實(shí)官，還要參加入官考試，據(jù)此學(xué)部制定了《游學(xué)畢業(yè)生廷試錄用章程》。從1905年到1911年，學(xué)部共舉行了七屆留學(xué)畢業(yè)生學(xué)成考試，共授予1399名留學(xué)生以進(jìn)士、舉人出身,[9]其中授予官職的共944人，翰林院編修有78人、檢討43人、庶吉士26人、郎中9人、員外郎7人、內(nèi)閣中書(shū)104人、主事122人、七品小京官462人、知縣66人，其它官職13人。[10](PP.141-142)此外，還有大量的留學(xué)生為地方政府、教育界及軍界所任用。

最后，清政府為穩(wěn)定社會(huì)，繼續(xù)沿襲舊有的人才納入機(jī)制。如江忠源、羅澤南、李續(xù)賓、馮子材等人的后代就是憑蔭典制度得以進(jìn)入體制內(nèi)的。[11]此外，清廷還多次組織生員補(bǔ)錄優(yōu)貢及拔貢的考試。有數(shù)百人得以七品小京官分部學(xué)習(xí)，或以知州、知縣等分省補(bǔ)用。[11]生員補(bǔ)考優(yōu)拔貢的舉行，穩(wěn)定了大量的舊式知識(shí)分子。

3.官僚系統(tǒng)內(nèi)部的升轉(zhuǎn)和流動(dòng)機(jī)制。清朝以“六班”制度對(duì)官員的升轉(zhuǎn)和流動(dòng)加以規(guī)范，清末對(duì)之基本延續(xù)。但這一時(shí)期的變化有兩個(gè)：其一，清廷更加注重官員在選用之前的教育與培訓(xùn)，并根據(jù)培訓(xùn)結(jié)果決定差委；其二，吏部銓選與督撫題選相互制衡的制度逐漸瓦解。

清末現(xiàn)任官員的教育培訓(xùn)分為中央和地方兩級(jí)。中央官員的培訓(xùn)始于1902仕學(xué)館的設(shè)立，規(guī)定“凡京員五品以下，八品以上，以及外官候選暨因事留京者，道員以下，教職以上，皆準(zhǔn)應(yīng)考入仕學(xué)館”[13](P.4819)。仕學(xué)館要求官員將差使開(kāi)去，脫產(chǎn)入館。1904年5月，清廷成立進(jìn)士館，將仕學(xué)館并入，規(guī)定新科進(jìn)士必須入館學(xué)習(xí)經(jīng)考試后才能授官。此外，中央各部門(mén)亦先后設(shè)立學(xué)館,把培訓(xùn)、選拔現(xiàn)任官員作為主要任務(wù)，如戶部的計(jì)學(xué)館、兵部的兵學(xué)館、工部的藝學(xué)館、刑部的法律學(xué)堂、吏部的吏治館、商部的實(shí)業(yè)學(xué)堂，民政部的警務(wù)學(xué)堂等。這些學(xué)館使得“學(xué)習(xí)行走”的衙署學(xué)習(xí)制度在清末得以延續(xù)和發(fā)展。

地方官員的培訓(xùn)教育是通過(guò)課吏館和法政學(xué)堂進(jìn)行的。1902年，清廷諭令：“近來(lái)各省已有奏設(shè)課吏館者，自應(yīng)一體通行”[12](P.8517)，課吏館在全國(guó)得以推廣。課吏館的學(xué)員主要來(lái)自各省候補(bǔ)候選人員中沒(méi)有重要差使者，[13]故不少課吏館都規(guī)定對(duì)考課優(yōu)異者“破格錄用”、“分別給予酌委”，對(duì)考列低等者“飭令再加學(xué)習(xí)以待下季考試”，考列下等者“記過(guò)停委”，對(duì)不堪造就者則要“勒休回籍學(xué)習(xí)”[14](P.250)。清末候補(bǔ)冗濫，通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)能夠獲差得缺，吸引力還是較大的。隨著國(guó)內(nèi)立憲呼聲漸高，各省的課吏館紛紛改設(shè)成法政學(xué)堂。法政學(xué)堂結(jié)業(yè)的官員多數(shù)進(jìn)入新政的事務(wù)中去。

清朝官員的任命形式，分為特旨、開(kāi)列、題授、揀授、推授、考授、選授等七種，皇帝通過(guò)直接掌握特旨和開(kāi)列兩種方式，將全國(guó)高級(jí)官員的任用權(quán)牢牢地掌握在自己手中。州縣官的任用權(quán)皇帝并不直接掌握，而是由吏部和地方督撫分別掌握。吏部是官員選拔任用的主管機(jī)關(guān)，由其掌管任用權(quán)的州縣官缺為選缺，由地方督撫掌握任用權(quán)的州縣官缺為題缺。為防止地方督撫坐大，清廷嚴(yán)禁督撫將選缺變題缺，并規(guī)定了吏部對(duì)題授有駁議權(quán)。如果督撫擅自將選缺變題缺，且有徇私舞弊情節(jié)的，“降三級(jí)調(diào)用”，如果是違例的，“罰俸九月”[15](P.84)。由于清末科舉的廢除，使得部選所依賴的制度基礎(chǔ)遭到破壞，這種吏部與督撫相互制衡的機(jī)制在清末發(fā)生了變化。1908年清廷停止了部選，將州縣官的人事選拔權(quán)完全交給了督撫，[16]反映了中央政府對(duì)基層政權(quán)控制的衰微，督撫的權(quán)力進(jìn)一步擴(kuò)展。

總的說(shuō)來(lái)，清末政府已經(jīng)在制度框架及執(zhí)行程序上建立起了全新的人才選拔制度，這促進(jìn)了社會(huì)思潮的變動(dòng)、也為社會(huì)發(fā)展積累了人才。

二、清末人才選拔制度的異化

清末人才選拔制度的變革旨在革弊振衰，卻在執(zhí)行層面走向異化，成為權(quán)貴集團(tuán)攬權(quán)植勢(shì)的手段和工具。

1.賣官鬻爵。如慶親王奕劻“定價(jià)招徠, 明目張膽”[17](PP.141-142)，“內(nèi)而侍郎, 外而督撫, 皆可用錢(qián)買得”[22](P.101)。陳璧以東珠、鼻煙壺等物作為敲門(mén)磚才得與慶王一面，初次見(jiàn)面一次送給奕劻五萬(wàn)金并求為干兒,于是由道藩一躍而入侍郎,此后又當(dāng)上郵部尚書(shū)。袁世凱派楊士琦一次就送給奕劻白銀十萬(wàn)兩,奕劻入軍機(jī)后,慶王府的一切開(kāi)銷,包括年節(jié)、生日、請(qǐng)客、婚嫁, 甚至子孫彌月、周歲均由袁預(yù)先布置。[19](PP.36-37)此后袁很快由山東巡撫任直隸總督。清廷的出使大臣有固定年度花費(fèi)，要得此職位,亦須出錢(qián)買通。如張德彝花了二萬(wàn)五千兩謀取了出使倫敦大臣的職位。伍廷芳將其全部薪俸匯給慶親王才得以留位,而他自己靠賣領(lǐng)事職位、華人登記和簽發(fā)華人保護(hù)書(shū)等等,大發(fā)橫財(cái)。[20](P.241)上行下效，陳璧當(dāng)上郵傳部尚書(shū)后,門(mén)庭若市。劉坦以六千金得天津交通分行總辦差，陳璧之叔某亦以三千金賄得某省分行總辦差。其余各省分行總辦,亦四、五千金不等。[21]從袁世凱手里接管北洋四鎮(zhèn)的鳳山,開(kāi)列價(jià)目,公開(kāi)賣官:旅長(zhǎng)三千兩,團(tuán)長(zhǎng)二千兩,營(yíng)長(zhǎng)一千兩,連長(zhǎng)三百兩。[22](P.77)

2.植黨營(yíng)私。“夤緣薦引”是官場(chǎng)的普遍風(fēng)氣。新政伊始，需才孔亟，但外務(wù)部、商部、巡警部、學(xué)部、郵傳部等新設(shè)部門(mén)卻為掌權(quán)親貴安插子弟和親信提供了便利。如商部設(shè)立后，與奕劻父子相親的徐世昌、唐紹儀、陳璧，不一年即升侍郎，并先后為尚書(shū)。其余候補(bǔ)丞、參，司員起家至大官者，不可縷數(shù)[23](P.82)。郵傳部的情況也是如此，該部設(shè)立后，唐紹儀為侍郎，一手把持部務(wù)，將其同鄉(xiāng)梁如浩、梁士詒、陳昭常等引進(jìn)郵傳部，且皆列要位。[24](P.91)唐在海關(guān)、鐵路或郵傳部里的空缺，只要能撈到手的都安插自己的親屬或姻親，或是廣東同鄉(xiāng)。他在郵傳部任職期間任命的四百個(gè)人中，有三百五十個(gè)是他安插進(jìn)來(lái)的[20](PP.495-496)。其他新設(shè)部門(mén)的用人情況也是如此，“指名奏調(diào)動(dòng)輒數(shù)十百人，奔走小吏夤緣輻輳于公卿之門(mén)，投其意向所趨，高者擢丞參，次者補(bǔ)郎員”[18](P.74)。諳熟官場(chǎng)規(guī)則的袁世凱更是“內(nèi)結(jié)親貴，外樹(shù)黨援”[18](P.99)，其初蒞北洋時(shí)，梁敦彥任津海關(guān)道，凌福彭任知府，朱家寶任知縣，楊士驤、趙秉鈞均以道員在直隸候補(bǔ)。不二、三年，梁官至尚書(shū)，朱、楊均躋節(jié)鎮(zhèn)，凌升藩司，趙內(nèi)召為警部侍郎。其他攀附于北洋派的官吏也紛紛得到擢升，嚴(yán)復(fù)擢學(xué)部侍郎，馮汝骙擢江西巡撫；吳重熹擢河南巡撫。方其勢(shì)盛時(shí)，端方、陳夔龍、陳璧、袁樹(shù)勛無(wú)不附之”[24](P.91)，北洋關(guān)系網(wǎng)可謂遍及朝野內(nèi)外。

3.爭(zhēng)權(quán)奪利，打擊異己。人才選拔制度的變革意味著利益格局的變化，圍繞權(quán)力的再次分配，各利益集團(tuán)展開(kāi)了激列的角逐。以袁世凱與慶親王奕劻為首的政治集團(tuán)與以瞿鴻畿、岑春煊為首的官僚集團(tuán)的斗爭(zhēng)最為激烈，雖然“丁末政潮”以瞿被開(kāi)缺，岑被擠出京師而告終，但統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的政爭(zhēng)并未停止。慈禧死后，“攝政王監(jiān)國(guó)，親貴用事”，“各引私人，互爭(zhēng)私利”[26](P.30)，權(quán)力角逐并不因大廈之將傾而有絲毫的緩和。袁世凱被開(kāi)缺回籍后，皇族內(nèi)部的矛盾與分裂已經(jīng)不可避免。正如溥儀所言:“殺袁世凱和保袁世凱的問(wèn)題,早已不是什么維新與守舊, 帝黨與后黨之爭(zhēng),也不是滿漢顯貴之爭(zhēng)了,而是這一伙親貴顯要和那一伙親貴顯要間的奪權(quán)之爭(zhēng)”[27](P.24)。

人才選拔制度的異化使得作為現(xiàn)任官員教育、培訓(xùn)的堂、館因管理松散、考課不公而最終成為應(yīng)景之物。各省課吏館成立后，很少有自愿入館學(xué)習(xí)者。江寧課吏館“報(bào)名者因之寥寥”，不得不改為“分班傳考，毋須先來(lái)肄業(yè)”，同時(shí)限半月內(nèi)“候補(bǔ)試用各項(xiàng)人員”必須來(lái)館報(bào)名，“靜候傳課”[28]。浙江省為鼓勵(lì)官員入館學(xué)習(xí)，規(guī)定凡入館者，“月給津貼銀20元”，結(jié)果“眾皆趨之，甚有年將就木老倒龍鐘之員，亦愿人館學(xué)習(xí)領(lǐng)銀”[29]。而河南課吏館“所有在館人員到館者日少，大有停止之勢(shì)”[30]。課吏館的最大問(wèn)題在于甄別選拔的辦法很難落到實(shí)處，能夠通過(guò)考課獲得缺委的只是特例。如山東課吏館“凡屢取超等之員，皆由大府行司注冊(cè)候委，然得委者終屬寥寥”[31]；江蘇課吏館“凡季課前列人員，三月之中不過(guò)一、二人能邀差委，其余徒列前茅，毫無(wú)實(shí)際，是課吏館一事，直同虛設(shè)”[32]。各省課吏館“往往有屢列優(yōu)等，依然未得一差，未委一缺者”，“夤緣請(qǐng)托之風(fēng)，各督撫終不肯絕也”[33]。可見(jiàn)課吏館規(guī)定的甄別選拔辦法只是一紙空文，其成效也就可想而知了。

三、清末人才選拔制度異化的體制性根源

人才選拔制度既具有價(jià)值取向，亦具有方法論意義。縱觀整個(gè)封建社會(huì)，任人唯親、任人唯賢、任人唯財(cái)這三種選拔方式在歷朝歷代都不同程度的存在著。這三者共存于一個(gè)選拔系統(tǒng)之內(nèi)，在價(jià)值上相互沖突，在量上此消彼漲。某一特定的歷史階段內(nèi)，這三種選拔方式的沖突、整合會(huì)達(dá)到一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)，形成這一歷史時(shí)期人才選拔制度的總體特征。

由于清統(tǒng)治者濃厚的民族意識(shí)，其任人唯親的選拔方式首先表現(xiàn)為側(cè)重于宗藩，唯滿族是尚。在科舉制度中，滿人在鄉(xiāng)、會(huì)試就另行撥定名額，其比例亦高。八旗子弟除依例入國(guó)子監(jiān)讀書(shū)外，清廷還特別設(shè)立了覺(jué)羅學(xué)、宗室學(xué)、景山官學(xué)、咸安宮官學(xué)等專門(mén)學(xué)校，學(xué)習(xí)期滿后單獨(dú)考核，單獨(dú)任用，而且宗室學(xué)生還很容易得賜進(jìn)士。清廷還通過(guò)特殊的官缺制度從根本上保證滿人的特權(quán)，在中高品級(jí)的京官缺中，滿人比漢人明顯占優(yōu)勢(shì)，地方要缺也多為滿人所占據(jù)，在各缺的轉(zhuǎn)用中，滿人可以任漢缺，漢人卻不可以任滿缺，且中央和各省的筆帖式一律用旗藉。此外，在升、轉(zhuǎn)、改、調(diào)的俸歷計(jì)算上，滿洲、蒙古官員也較漢官為優(yōu)。[15](P.382)雖然在太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)之后，漢族官僚的地位得到提升，但這僅是清廷迫于形勢(shì)的妥協(xié)，并不代表這種選拔觀念與用人價(jià)值的改變。即使在新政中，清廷也樂(lè)于重用滿族子弟，授予要職、掌握實(shí)權(quán)，在朝廷中樞以皇族宗室為核心，由內(nèi)向外、由近而疏逐漸推及滿人乃至蒙人，排拒漢人，與此相一致的是權(quán)力依次遞減。而任人唯親的另外一個(gè)表現(xiàn)即在選拔過(guò)程中的安插親信，植黨營(yíng)私，這在文章的上一段已經(jīng)詳述。任人唯親客觀上是對(duì)清末人才選拔制度變革在原則和價(jià)值觀上的反動(dòng)。任人為賢則凸顯出清政府沖破了族別意識(shí)來(lái)選拔人才，體現(xiàn)了以國(guó)家和社會(huì)為最高利益的價(jià)值追求。這也表現(xiàn)為兩個(gè)層面。一方面是制度層面的表現(xiàn)，即為了體現(xiàn)這種選拔理念、思想而進(jìn)行的制度設(shè)計(jì)與安排，清末人才選拔制度變革中的廢科舉、興學(xué)堂、獎(jiǎng)游學(xué)等措施，均屬于這個(gè)層面；而另外一個(gè)方面為實(shí)際的操作層面，即在人才選拔的具體過(guò)程中，真正做到“選賢與能”，使具有真才實(shí)學(xué)之人能公平的通過(guò)這種選拔制度進(jìn)入仕途，為統(tǒng)治階級(jí)所服務(wù)。任人唯財(cái)在清朝也有兩個(gè)層面的含義：第一個(gè)是處于制度層面的捐納，這是清廷為緩解國(guó)家財(cái)政危機(jī)的應(yīng)時(shí)之策，具有明顯的致用性。清末對(duì)捐納繼續(xù)沿用，從人才選拔制度的變革本身來(lái)看，此與變革宗旨是背道而馳的，顯示出清末人才選拔制度變革中選拔原則、價(jià)值觀的沖突與混亂。第二個(gè)是處于潛規(guī)則層面的賣官鬻爵，這對(duì)任人唯賢的人才選拔制度的破壞最大，清末以慶親王奕劻為首的各級(jí)官僚名目張膽的賣官鬻爵直接導(dǎo)致了人才選拔制度變革的異化與失敗。

以上三種選拔方式在清末的特殊政治環(huán)境中尖銳沖突，使得人才選拔制度的變革與建構(gòu)始終在傳統(tǒng)政治制度的慣性運(yùn)作中進(jìn)行。在這種體制下，清統(tǒng)治者為了維護(hù)其至高無(wú)上的權(quán)力與經(jīng)濟(jì)利益，他們最關(guān)心的是如何使權(quán)位免受侵犯，對(duì)于“人才”，首要標(biāo)準(zhǔn)是忠誠(chéng)，其次是清廉、最后才是真才實(shí)學(xué)。忠誠(chéng)的標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際操作中的貫徹就是要選擇那些與統(tǒng)治者具有共同利益，能夠堅(jiān)定地維護(hù)滿清統(tǒng)治的那部分人，毫無(wú)疑問(wèn)，宗室覺(jué)羅、滿族權(quán)貴們是清廷重用的對(duì)象，而依附于這些權(quán)貴的親信則是他們?cè)诟鞑块T(mén)、各機(jī)構(gòu)及各級(jí)政府中的最忠誠(chéng)、最放心的代理人了。那么掌握選拔之權(quán)的各級(jí)權(quán)貴怎么能知道所選用之人的忠心呢？物質(zhì)上的“貢獻(xiàn)”與“報(bào)效”當(dāng)然是顯示忠心的最好方式了。可見(jiàn)，任人唯財(cái)也就是任人唯親的必然結(jié)果了，或者說(shuō)這是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。而最后一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，“才”的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于忠誠(chéng)來(lái)說(shuō)，實(shí)在是微不足道的。新政時(shí)期的清政府中央政權(quán)衰微、內(nèi)外矛盾尖銳，已經(jīng)失去了對(duì)整個(gè)社會(huì)資源進(jìn)行有效整合的能力。人才選拔制度變革的主觀動(dòng)機(jī)是為了維護(hù)即將崩潰的封建統(tǒng)治，但新式人才的培養(yǎng)和積累從整體上看是封建統(tǒng)治的離心力量，他們或許能夠改變中國(guó)的命運(yùn)，但絕不會(huì)挽救清王朝的統(tǒng)治，對(duì)這一股力量，衰微的清朝政府始終不能加以吸納和利用，任人唯賢只是停留在選用原則與制度層面的規(guī)定上，而任人唯親與任人唯財(cái)?shù)倪x拔方式才是清廷在實(shí)際操作層面始終遵循的原則，這二者與封建專制制度是如影隨形的，是封建人才選拔制度的固有的本質(zhì)內(nèi)容。實(shí)際上任人唯賢的選拔方式從根本上說(shuō)并不存在于封建體制內(nèi)部，依靠它的建立不可能挽救即將滅亡的清朝統(tǒng)治，清末人才選拔制度的異化是有其歷史必然性的。

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(責(zé)任編輯 光 翟)

2013年江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金“國(guó)民政府的禁煙運(yùn)動(dòng)與民族國(guó)家建構(gòu)”(項(xiàng)目編號(hào)：2013SJD770005)，金陵科技學(xué)院博士科研啟動(dòng)基金“國(guó)民政府的禁煙運(yùn)動(dòng)與民眾政治參與”(項(xiàng)目編號(hào)：40610089)。

2013-11-02

劉 霆，男，江蘇南通人，金陵科技學(xué)院人文學(xué)院講師，歷史學(xué)博士。

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1671-1696(2014)01-0039-05