淺議創(chuàng)新政府行政管理體制的有效對(duì)策

蔣 輝

（南京航空航天大學(xué)金城學(xué)院 江蘇南京 211156）

淺議創(chuàng)新政府行政管理體制的有效對(duì)策

蔣 輝

（南京航空航天大學(xué)金城學(xué)院 江蘇南京 211156）

隨著我國社會(huì)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)以及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民的物質(zhì)生活需求和精神文化需求呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，與此同時(shí)，我國正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)階段，社會(huì)中不可避免地出現(xiàn)一些不和諧現(xiàn)象，這些都對(duì)政府行政管理的改革創(chuàng)新提出了迫切的要求。本文在實(shí)踐的基礎(chǔ)上研究了我國形成管理體制改革的必要性，并提出了針對(duì)性的實(shí)施策略。

行政管理；創(chuàng)新；實(shí)施策略

行政管理是政府在法制基礎(chǔ)上通過一定的方式對(duì)國家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行的管理，以期為推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定快速發(fā)展，全面提升人民的生活質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我國各級(jí)政府的行政管理體制在發(fā)展過程中形成了不斷創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)勢(shì)，取得了較為突出的成績(jī)，但是也必須認(rèn)識(shí)到其具有的服務(wù)管理意識(shí)薄弱、公共管理職能缺失等現(xiàn)象，這些都是進(jìn)一步深化政府行政管理體制創(chuàng)新的內(nèi)在要求。

一、政府行政管理體制改革創(chuàng)新的必要性

隨著世界一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)以及我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步確立，政府行政管理面臨的國際國內(nèi)環(huán)境和發(fā)展條件發(fā)生了巨大的變化，這種變化一部分是積極的，值得肯定的，但是另一部分對(duì)我國社會(huì)建設(shè)產(chǎn)生了惡劣的影響，亟需通過深化改革糾除不和諧因素，營造一個(gè)純凈的發(fā)展環(huán)境。

首先我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有很大的提升空間，雖然在改革開放之后我國通過大力發(fā)展工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，但是我國龐大的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)以及服務(wù)性勞務(wù)市場(chǎng)的不成熟仍是制約我國經(jīng)濟(jì)騰飛的重要因素，因此需要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的技術(shù)投入和政策扶持，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。此外還要加強(qiáng)對(duì)第二、三產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)作用，尤其是要重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)密集型和節(jié)能環(huán)保性產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的其增長；其次要重點(diǎn)整治我國政府部門的腐敗問題，過于打擊腐敗過多集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但是隨著社會(huì)多元化發(fā)展，腐敗開始向多個(gè)領(lǐng)域發(fā)展，并且具有加強(qiáng)的隱蔽性，迫切需要政府行政管理部門加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)懲貪污腐敗；最后，人民日益增長的物質(zhì)文化需求仍將是政府工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，同時(shí)也是政府行政管理體制改革創(chuàng)新的基本原動(dòng)力。

二、創(chuàng)新政府行政管理體制的實(shí)施策略

(一)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)以人為本的工作新局面。科學(xué)發(fā)展觀是我黨在認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并對(duì)當(dāng)前發(fā)展模式進(jìn)行客觀分析的基礎(chǔ)上提出的具有深厚內(nèi)涵的理論觀點(diǎn)，也是我國政府行政管理體制改革創(chuàng)新必須堅(jiān)持的基本思路。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須建立起以人為本的管理理念，轉(zhuǎn)變管理意識(shí)，將人們?nèi)罕娮鳛樯鐣?huì)發(fā)展的主體，將行政管理的落腳點(diǎn)切實(shí)放在為人民服務(wù)上，使政府部門切實(shí)成社會(huì)服務(wù)的提供者。科學(xué)發(fā)展觀的理論核心是以人為本，其內(nèi)在屬性規(guī)定了現(xiàn)代政府的服務(wù)主體是政府，而服務(wù)對(duì)象是人民群眾、社會(huì)和組織，也只有堅(jiān)持了以人為本的工作理念，才能開拓政府行政管理體制的新局面，使科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到實(shí)處，落實(shí)到人民群眾中。

(二)轉(zhuǎn)變政府工作重點(diǎn)，完善公共服務(wù)管理體制。對(duì)我國目前面臨的問題進(jìn)行調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，公共服務(wù)領(lǐng)域方面的智能缺失，主要原因在與政府管理體制轉(zhuǎn)型的滯后性。因此大力發(fā)展公共事業(yè)就要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府工作重點(diǎn)，根據(jù)我國國情制定及時(shí)有效的發(fā)展戰(zhàn)略，理清需要管理什么問題，如果管理這些問題。對(duì)于以上兩個(gè)問題的思考必須回歸到第一點(diǎn)提到的以人為本工作理念，也即是必須深入基層，了解人民群眾最迫切希望改變的領(lǐng)域，例如義務(wù)教育、人口與計(jì)劃生育、弱勢(shì)群體的保護(hù)權(quán)益、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、公共安全管理等。在管理手段上，政府要強(qiáng)化對(duì)規(guī)則的制定和完善，但是不能直接干預(yù)市場(chǎng)，尤其是在某些具有地域特征的管理內(nèi)容上，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮引路人作用，但是絕對(duì)不能將公共職能完全下放到市場(chǎng)中。創(chuàng)新政府行政管理職能就要以保證效率和質(zhì)量為基礎(chǔ)，在實(shí)施途徑上可以通過直接生產(chǎn)、購買服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管等方式行使職能，全面建設(shè)一個(gè)具有綜合效益的高效率政府。

(三)積極推動(dòng)事業(yè)單位改制，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。目前我國在事業(yè)單位的發(fā)展中基本上還是按照增進(jìn)社會(huì)福利的模式設(shè)置事業(yè)單位類型和定位，并根據(jù)工藝性程度將事業(yè)單位劃分為公益性、非營利性和盈利性單位，類型不同所享受的經(jīng)濟(jì)政策以及管理運(yùn)行模式也就存在很大差異。隨著市場(chǎng)化程度的加深，事業(yè)單位的綜合效益目前正經(jīng)受著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，切實(shí)需要政府部門加強(qiáng)指導(dǎo)和政策扶持，逐步推動(dòng)事業(yè)單位向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。具體來講，創(chuàng)新政府行政管理體制要積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機(jī)制，形成富有活力的運(yùn)行體系，在事業(yè)單位建立健全法人體系，運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理制度提升管理效率和質(zhì)量，降低單位運(yùn)營的成本。充分吸收現(xiàn)代企業(yè)管理制度的精華，并將其急性適當(dāng)?shù)母脑旌侠硪浦驳绞聵I(yè)單位的發(fā)展中。著手解決政府部門對(duì)于事業(yè)單位投資、人事管理等方面的干預(yù)，形成公平公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)事業(yè)單位積極參與我國市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型活動(dòng)。

[1]朱廣黔.建設(shè)服務(wù)型政府的路徑探討[J].人民論壇,2012(35).

[2]夏雪.“大部制”視域下廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)行政管理體制改革研究[D].南寧:廣西師范學(xué)院,2013.

[3]俞岳妹.淺談我國政府行政管理體制改革創(chuàng)新[J].時(shí)代報(bào)告(下半月),2012(02).

On effective measures to innovate the government administrative system

Jiang Hui

(Jincheng College of Nanjing University of Aeronautics & Astronautics, Nanjing Jiangsu, 211156, China)

With the rapid development of continued to promote the construction of our society and economy, people's material needs and cultural needs of present a trend of diversification, at the same time, our country is in the crucial stage of economic transition, inevitably appear some disharmonious phenomena in society, the reform and innovation of government administration put forward the urgent request. In this paper the necessity in practice on the basis of the formation of the reform of the management system of our country, and put forward the implementation strategy.

administrative management; innovation; strategy

D035

A

1000-9795（2014）04-0010-01

［責(zé)任編輯：董 維］

2014-02-09

蔣 輝（1982-），男，江蘇啟東人，助理研究員，從事政府管理、公共政策分析方向的研究。