淺析被派遣勞動(dòng)者的權(quán)利保障

張 瑾

（青海民族大學(xué)法學(xué)院 青海西寧 810008）

淺析被派遣勞動(dòng)者的權(quán)利保障

張 瑾

（青海民族大學(xué)法學(xué)院 青海西寧 810008）

勞務(wù)派遣作為一種新機(jī)制，各方面體系和規(guī)范還不完善，存在諸多問題。規(guī)范和完善勞務(wù)派遣制度應(yīng)從多方面著手，應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任、規(guī)范勞資三方的行為，從法律制度層面對(duì)勞務(wù)派遣進(jìn)行指導(dǎo)和制度調(diào)整。用工單位和派遣機(jī)構(gòu)也應(yīng)該完善自身企業(yè)管理機(jī)制，建立明確的解決勞務(wù)糾紛的機(jī)制，將勞動(dòng)者的利益落實(shí)在實(shí)處，切實(shí)維護(hù)被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)利。

勞務(wù)派遣；被派遣勞動(dòng)者；用工單位；派遣機(jī)構(gòu)；權(quán)利保障

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，對(duì)勞動(dòng)者的需求也越來(lái)越靈活，同時(shí)，我國(guó)就業(yè)形式相對(duì)嚴(yán)峻，就業(yè)機(jī)制有待優(yōu)化，勞動(dòng)力資源亟待優(yōu)化分配。勞務(wù)派遣形式是市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)的一種有效機(jī)制，作為一種非正規(guī)的就業(yè)模式在我國(guó)飛速發(fā)展。勞務(wù)派遣其優(yōu)點(diǎn)在于具有靈活性、便捷性，在某種程度上來(lái)說(shuō)更能保障勞動(dòng)者的社會(huì)權(quán)益。

一、勞務(wù)派遣制度的概述

勞務(wù)派遣是一種新的用工形式，主體包括三方：用工單位，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)以及勞動(dòng)者。用工單位委托第三方勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)招聘相應(yīng)條件的勞動(dòng)者，由勞動(dòng)者和第三方勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)簽訂勞動(dòng)合同，派遣其到用工單位工作。用工單位管理勞動(dòng)者的工作，并將福利待遇交給第三方派遣機(jī)構(gòu)發(fā)放和處理，因此勞動(dòng)者的工資以及福利待遇、社會(huì)保險(xiǎn)都由第三方派遣機(jī)構(gòu)進(jìn)行發(fā)放和繳納。

勞務(wù)派遣關(guān)系中最顯著的特點(diǎn)就是雇傭和使用是分離的。勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)者之間訂立相應(yīng)的勞動(dòng)合同，具備雇傭關(guān)系，但是派遣機(jī)構(gòu)并未直接使用勞動(dòng)者的勞動(dòng)力，但是勞動(dòng)者的工資報(bào)酬以及福利待遇是由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)發(fā)放，即“雇傭但不使用”。勞動(dòng)者與用工單位之間并無(wú)直接的勞動(dòng)關(guān)系，兩者的關(guān)系由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)進(jìn)行銜接。法律上勞動(dòng)者的雇主是勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，用工單位可以管理和使用勞動(dòng)者的勞動(dòng)力，用工單位與勞動(dòng)者直接的關(guān)系是“使用但不雇傭”，雙方共同參加并實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)的過(guò)程。

二、被派遣勞動(dòng)者權(quán)利保障中存在的問題

1.新勞動(dòng)法勞務(wù)派遣保護(hù)制度不完善

勞動(dòng)合同法以法律規(guī)范的形式將勞務(wù)派遣形式納入法律范疇，相關(guān)法條明確了勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)、用工單位的義務(wù)和勞動(dòng)者的權(quán)益。勞動(dòng)合同法的相關(guān)規(guī)定雖然明確了勞資三方的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范勞務(wù)派遣行為，保護(hù)勞務(wù)派遣人員的權(quán)益，穩(wěn)定勞動(dòng)用工關(guān)系，但是在實(shí)踐操作中，有關(guān)勞務(wù)派遣的規(guī)定仍有不足之處。從總體來(lái)看，我國(guó)勞動(dòng)合同法對(duì)于勞務(wù)派遣這一形式的規(guī)定較為寬松，并且有待規(guī)范，這直接導(dǎo)致近年來(lái)我國(guó)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)數(shù)量激增，勞務(wù)派遣形式中勞資三方權(quán)益糾紛增加，勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)較為困難。

2.勞務(wù)派遣行業(yè)缺乏規(guī)范的制度

勞務(wù)派遣單位的組織形式多樣化，資質(zhì)參差不齊，在勞務(wù)派遣過(guò)程中容易出現(xiàn)違規(guī)或者損害勞務(wù)派遣人員合法權(quán)益的現(xiàn)象。許多勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)成立時(shí)的資金很少，這在一定程度上反映出勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任能力較弱，一旦發(fā)生勞務(wù)糾紛，派遣機(jī)構(gòu)可能無(wú)力承擔(dān)責(zé)任，直接影響了被派遣勞動(dòng)者權(quán)利的維護(hù)。其次，雖然勞動(dòng)合同法第六十條明確規(guī)定勞務(wù)派遣單位和用工單位不得向被派遣勞動(dòng)者收取費(fèi)用，但是在實(shí)踐操作中，還是無(wú)法避免這種現(xiàn)象。勞務(wù)派遣單位往往向勞動(dòng)者收取費(fèi)用，用工單位將勞動(dòng)者的報(bào)酬和福利付給勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)發(fā)給勞動(dòng)者，這過(guò)程中，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)往往會(huì)扣取一定的費(fèi)用，最后到勞動(dòng)者手上的報(bào)酬會(huì)變少，這種以“勞務(wù)派遣費(fèi)”名義的變相收費(fèi)是違反法律規(guī)定的，嚴(yán)重?fù)p害了勞動(dòng)者的既得利益。

3.勞資三方權(quán)責(zé)模糊，用工單位規(guī)避責(zé)任

勞務(wù)派遣用工形式中勞資三方權(quán)責(zé)模糊，勞動(dòng)者的權(quán)益得不到保障，尤其是勞動(dòng)者的工資、獎(jiǎng)金和其他福利支付方式存在缺陷，勞動(dòng)者維權(quán)困難。勞資三方錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系造成了用工單位和派遣機(jī)構(gòu)相互推脫責(zé)任，派遣機(jī)構(gòu)既沒有后續(xù)跟蹤記錄和管理勞動(dòng)者在用工單位的勞動(dòng)情況，也沒用積極維護(hù)勞動(dòng)者在用工單位應(yīng)該受到保護(hù)的權(quán)利，用工單位也時(shí)常規(guī)避責(zé)任，推脫應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，不給予派遣勞動(dòng)者與企業(yè)正式雇傭員工同等工作環(huán)境、工作要求以及福利待遇和組織保護(hù)。派遣勞動(dòng)者作為個(gè)體，是三方中弱者，其合法正當(dāng)?shù)臋?quán)益常常無(wú)法得到保護(hù)。

4.被派遣勞動(dòng)者權(quán)意識(shí)薄弱

勞務(wù)派遣人員主要組成部分是外勞務(wù)工人員、大中職業(yè)院校畢業(yè)生，下崗職工，這些人員文化素質(zhì)普遍較低，職業(yè)技能也較弱，一般都是從事體力勞動(dòng)以及一些簡(jiǎn)單重復(fù)的生產(chǎn)工作，往往集中于建筑業(yè)、制造業(yè)以及服務(wù)行業(yè)。這些行業(yè)對(duì)從業(yè)人員技能及素質(zhì)要求不高，并且是勞動(dòng)力密集型行業(yè)，對(duì)勞務(wù)需求量大，因此在這些行業(yè)里，勞務(wù)派遣用工形式運(yùn)用廣泛。由于勞務(wù)派遣人員自身文化素質(zhì)較低，對(duì)法律法規(guī)了解不全面，不懂相關(guān)法律規(guī)范要求，往往很容易受到勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)和用工單位的擺布，任其宰割，在自身合法權(quán)益受到損害時(shí)，不能積極地拿起法律武器保護(hù)自己。

三、維護(hù)被派遣勞動(dòng)者權(quán)益的對(duì)策

1.完善我國(guó)相關(guān)法律制度及規(guī)范

勞務(wù)派遣形式中涉及到的法律關(guān)系十分復(fù)雜，我國(guó)的勞務(wù)派遣模式還在發(fā)展階段，相關(guān)法律法規(guī)不完善，建立健全的法律規(guī)范體系才能更好的維護(hù)被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)利。首先要規(guī)范勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件、資格，設(shè)立嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制。應(yīng)該提高其注冊(cè)資本的門檻，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該上調(diào)，并且還可以要求其繳納一定數(shù)額的履約保證金，避免其在發(fā)生勞務(wù)糾紛或者其他違法行為時(shí)無(wú)力承擔(dān)責(zé)任。其次要依法確立勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的設(shè)立形式。可以將勞務(wù)派遣作為私營(yíng)就業(yè)服務(wù)，將它與供求中介、合同服務(wù)、派生服務(wù)等并列進(jìn)行管理和規(guī)范，為我國(guó)勞務(wù)派遣市場(chǎng)的發(fā)育搭建一個(gè)合理有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的法律平臺(tái)。再次，法律規(guī)定中要明確雇主責(zé)任。我國(guó)勞動(dòng)合同法確立了共同雇主的賠償模式，但是該規(guī)定只適用于勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)違反法定義務(wù)的情形，對(duì)于其他兩方違約責(zé)任，或者其他情形是否也適用共同雇主賠償模式法律沒有作出明確的規(guī)定。這樣更便于勞動(dòng)者維護(hù)自己權(quán)益，并且分散其風(fēng)險(xiǎn)。

2.健全勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系和賠償制度

加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)監(jiān)管，制約勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)違法行為，建立賠償制度，才能更好地維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。勞動(dòng)合同法應(yīng)該對(duì)勞務(wù)派遣的監(jiān)管和賠償規(guī)定引入連帶責(zé)任機(jī)制以及國(guó)家賠償制度，對(duì)于違法行為進(jìn)行處罰責(zé)令改正，給勞動(dòng)者造成利益損害時(shí)，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與用工單位承擔(dān)連帶責(zé)任，避免兩者互相推諉責(zé)任。另外對(duì)于勞動(dòng)行政部門違法使用職權(quán)或者不履行法定職責(zé)的情形應(yīng)該對(duì)負(fù)責(zé)人給予行政處分，并且對(duì)勞動(dòng)者造成損害的還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，構(gòu)成犯罪的情形，應(yīng)該追究其刑事責(zé)任。這樣一來(lái)給予了勞動(dòng)者三重保護(hù)，大大加大了勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)力度。

3.維護(hù)勞動(dòng)者結(jié)社權(quán)和同等保護(hù)權(quán)

結(jié)社權(quán)是憲法賦予我國(guó)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，結(jié)社權(quán)指特定的多數(shù)自然人或法人，因特定的共同目的形成持續(xù)的結(jié)合，服從有組織的意思形成團(tuán)體的權(quán)利。工會(huì)組織是勞動(dòng)者自由發(fā)表合理訴求以及維護(hù)勞動(dòng)過(guò)程中合法權(quán)益的平臺(tái)，是勞動(dòng)者參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，避免企業(yè)濫用權(quán)力，損害勞動(dòng)者合法權(quán)益的有力武器。勞動(dòng)合同法中應(yīng)該對(duì)派遣勞動(dòng)者的結(jié)社權(quán)多出明確規(guī)定，避免用工單位和派遣機(jī)構(gòu)相互推諉。勞動(dòng)合同法應(yīng)該明確規(guī)定，用工單位應(yīng)該積極接納派遣勞動(dòng)者加入其企業(yè)工會(huì)，應(yīng)該設(shè)立專門的派遣勞動(dòng)者的工會(huì)小組，既便于派遣勞動(dòng)者尋求工會(huì)的保護(hù)，也能便于企業(yè)工會(huì)組織開展各項(xiàng)活動(dòng)，另外，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)也應(yīng)該建立一個(gè)專門的組織，以便勞動(dòng)者能夠?qū)崿F(xiàn)其結(jié)社權(quán)，尋求組織和法律保護(hù)，在派遣勞動(dòng)者在企業(yè)工會(huì)尋求保護(hù)無(wú)果，或者企業(yè)拒絕承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任時(shí)，派遣勞動(dòng)者可以尋求派遣機(jī)構(gòu)設(shè)立的工會(huì)組織的幫助，協(xié)助其向用工單位追討賠償或者承擔(dān)責(zé)任。

[1]吳宏洛,陳月生.勞務(wù)派遣:規(guī)范與發(fā)展[J].東南學(xué)術(shù),2007.

[2]張?jiān)儠?試論我國(guó)勞務(wù)派遣的法律規(guī)制[J].淮北煤炭師范學(xué)院學(xué)報(bào),2007,28(4):92-95.

[3]石曉天.勞權(quán)的困境——對(duì)派遣勞動(dòng)者權(quán)益的思考與探析[J].武漢科技大學(xué)學(xué)報(bào),2007(4):342.

To protect the rights of dispatched workers

Zhang Jin

(Law School of Qinghai National University, Xining Qinghai, 810008, China)

The labor dispatch as a new mechanism, the system and the standard is not perfect, there are many problems. Standardizing and improving the labor dispatch system from many aspects, should be clear responsibilities, standardized labor three party behavior, guidance and regulation of labor dispatch from the level of legal system. Labor units and the dispatch agencies should improve its management mechanism, mechanism is established to solve the labor disputes clear, will put the interests of workers in practice, and earnestly safeguard the legitimate rights of dispatched workers.

dispatching; dispatched workers; employment units; the dispatch organization; rights protection

D621.5

A

1000-9795（2014）04-0468-01

［責(zé)任編輯：陳懷民］

2014-02-16

張 瑾（1985-），女，陜西岐山縣人，從事民商法方向的研究。