促進社會考試可持續發展的探討

張曉峰

(四川大學出國留學人員培訓部考試中心，四川成都 610065)

一、引言

考試，對于中國社會和中國民眾來說并不是一個新鮮事物，遠到封建社會時期的科舉考試，近到現代為我們熟悉的全國高考，考試作為選拔人才的傳統方式和重要手段，對中華民族的發展起著舉足輕重的作用。在古代，通過科舉考試考取功名意味著一生的榮華富貴;在現代，受歷史原因和中國教育體制的影響，在很長的一段時間內，學歷被家庭，乃至社會的各行各業過分地重視，擁有一紙名校文憑就意味著擁有鐵飯碗的思想已經深入人心。然而，隨著人類社會進步及市場經濟的快速發展，隨著改革開放的不斷深入推進，社會和用人單位越來越注重人們的實際能力，因而改革考試制度和考試方式勢在必行。社會考試這種新鮮事物就是在這樣的大背景下孕育出來的一種新型考試類型，它是一種為用人單位和社會各部門提供客觀公正、科學有效、專業權威的知識和技能的資格認證的新型教育形式。當前，在社會考試的發展過程中機遇與挑戰共存。十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要進一步深化改革當前的教育制度和人才培養方式，這為社會考試的發展和壯大提供了機遇，同時，為了使社會考試更加受到社會用人單位和各部門的認可和重視，沿著更加和諧穩定、高質高效、健康快速的正確道路發展，必然需要解決當前社會考試中的突出矛盾和重點問題，而這也必將是一個重大的挑戰。

二、社會考試的基本內涵

從廣義上來講，凡是有社會個人參與的考試都屬于社會考試。基本上可以分為三大類［1］:一是考查學習目標的完成率的學業學歷性考核考試;二是對特定人群，按照一定的比例進行篩選的選拔性考試，最為典型的就是高考和公務員考試;三是認定和評價一個人是否具備和達到某種專業知識和技能標準的資格證書認證考試。狹義上的社會考試是指后面兩大類非學歷性教育考試［2］。這種適應社會發展需求，面向所有社會成員，檢驗應考者某一專業領域理論知識與實踐能力的資格性證書認證考試在社會考試中占據著越來越重要的位置［3］，社會考試的組織者主要為教育考試機構，如教育行政部門所屬的教育考試院(中心)［4］。社會考試在現代社會進步和經濟發展中愈加受到社會各行業、人才需求部門以及公眾的重視。本文后續的內容就是基于狹義上的社會考試來展開。

三、社會考試的特點和重要性

(一)社會考試的特點

社會考試是一種非學歷資格證書考試形式，它具有以下四個顯著的特點:

1．社會考試證書的功利性和特定性

社會考試證書與考生就業、晉升等密切相關，社會考試證書的持有人已經具備在某一特定領域達到從業要求的基本知識和技能。社會考試具有很強的考試特定性，對于滿足應試者的求知需求和求職需求具有重要的參考意義。

2．社會考試范圍的廣泛性和種類的多樣性

社會考試范圍包括計算機、外語、藝術、文化、少兒教育等與社會生活相關的眾多方面。目前，較為成熟的、典型的社會考試有全國計算機等級考試、全國英語等級考試、少兒劍橋英語考試等［5］。

3．社會考試以市場和社會為雙重導向性

社會考試的考核標準、考試的設立、考試內容的選定都是為了滿足社會進步和經濟發展的需要，社會考試應該選拔對社會進步和經濟發展有用的人才。

4．社會考試主體的社會性和開放性

社會考試面向社會的所有成員，不受應試者的身份、年齡、性別、職業、種族，職位以及其已受教育程度等限制。

(二)社會考試的重要性

1.社會考試有利于促進教育資源的優化配置

很長一段時間以來，我們國家主要是以選拔性考試為主。這與我國的教育體制、人才培養模式、教育現狀和當前教育資源配置等有著密不可分的關聯。我國是世界人口大國，需要接受教育的人非常多，人均享有的教育資源和經費支出相對短缺。社會考試面向社會全體成員，而且它秉承公開、公正、客觀科學的人才評價考核原則，為每一個社會成員提供平等的共享教育資源的機會。

2.社會考試有利于促進素質教育的發展

應試教育片面地追求高升學率，忽略了人的全面發展和人的創新思維的培養，抑制了人的創新能力的形成。素質教育的核心和靈魂是學生創新能力的培養，把以淘汰、選拔為主的應試教育轉變為基礎性、普及性、發展性的教育形式。社會考試充分體現和踐行了素質教育的思想，社會考試向社會全體成員敞開大門，為他們提供一個公開、公正、公平的考試競爭平臺。社會考試更加注重的是考核人的素質和知識技能，強調的是人通過自主學習、自由學習等學習方式和方法通過考試的考核標準，就能獲得相應的知識能力和技術技能的資格認證，而且社會考試也不會人為地設定淘汰比率。

3.社會考試有利于促進學習型社會的形成

21世紀是知識經濟時代，其典型特征就是知識更新的速度加快，信息量呈現爆炸式增長，這意味著即使是大學生或是研究生在學校期間學習的知識也許在他跨入社會，進入工作崗位之時已經過時或老化。人類社會的不斷進步，社會主義市場經濟的快速發展離不開人才的培養;市場經濟競爭激烈，崗位變動頻繁，人才橫向流動加劇，個人在擇業、職位晉升方面的意識增強。為了使自己不落后于社會的發展以及使自己在人才市場中保持著足夠競爭力，往往需要通過不斷學習來提升自身的能力和實力，人們可以根據自己的實際情況，通過選擇各種社會考試，獲得資格認證，一人同時具有多種專業技術能力、一人多證的現象愈發平常，這對于全民學習、終身學習的學習型社會的形成具有重要的推動作用。

4.社會考試有利于促進人才培養與國際接軌

十八屆三中全會描繪了我國更深層次改革的宏偉藍圖，今后也必將對社會進步和經濟的發展產生深遠影響。目前，我國的經濟產業結構正處于轉型的重要節點:第一、第二產業更加完善，第三產業正在蓬勃發展。產業的發展和轉型需要大量的多層次、多工種的專業技術人才，社會考試為培養這些人才提供了良好的平臺。社會主義市場經濟有別于資本主義市場經濟，然而，市場經濟是開放經濟，我國經濟的發展必然與世界經濟聯系越來越緊密，尤其在我國加入WTO后，多邊貿易往來愈加頻繁，經濟交流也促進了人才交流，而培養這種能夠適應國際經濟秩序、能夠與國際經濟對等接軌的人才也是社會考試的重要目標。

四、社會考試現狀和存在的問題

總體來看，經過三十多年的發展，社會考試的權威性，以及其公平、公正、科學客觀的人才考核甄選體系已經獲得廣泛的認可，而且公眾報考熱情高、報考人數逐年增長，形成可觀的市場規模。然而，社會考試在發展的同時，也暴露出一些亟待解決的突出問題。

(一)社會考試主管部門缺乏完善的管理體制和整體發展規劃

社會考試種類繁多，涉及范圍廣泛，覆蓋政治、經濟、文化等領域。但是各種社會考試的設置、開考與否都是由相應的主管部門說了算，同時各個部門之間缺乏必要的溝通與協調，甚至在同一個部門的上下級之間責任也不明確，對于社會考試的發展沒有統一的整體規劃，這就造成考試種類多而雜、多而亂的怪現象。對于某些同一類型的考試，由多個部門組織辦考，而相互之間又不認可對方的資格認證，這樣很容易造成市場混亂、考點重復建設、教育資源和人力財力資源的浪費、考生負擔加重以及考試過程和考試結果不公平的后果。

(二)辦考部門和機構不注重考試質量

社會考試能否順利舉辦，高質量完成，與辦考部門和機構休戚相關。當前，社會考試報考熱情高，報考人數逐年增多，一些考試機構把承辦社會考試作為一種增加福利待遇的美差，完全以經濟利益為首要目標，沒有從思想上嚴肅認真對待，只為敷衍了事。此外，社會考試不是一般的行政事務，而是一門專業性很強的業務，然而一些考試機構不具備一支專業能力過硬的考務隊伍和考試監考隊伍。主要表現為:一是考務隊伍中多數不具有考試科學理論素養和考試專業技術，沒有掌握較強的專業技術基礎和實際操作能力;二是考務隊伍人員緊缺，一般只有少數幾個人，甚至是兩三個人，他們除了要處理日常事務，還要負責多個考試項目的組織與管理，與人數眾多的考生打交道，考務隊伍經常處于高強度工作狀態，自然會影響工作效率;三是監考隊伍臨時借調拼湊，人員選擇和業務能力培訓沒有做到位，無法完全適應社會考試監考工作崗位的要求。

(三)作弊行為屢禁不止，缺乏有效的處置辦法

社會考試資格認證證書與應考者學習、擇業、職位晉升關系密切，有一些考生為謀取不正當利益，不惜采取作弊手段以求順利通過考試，獲得相應證書。作弊行為的發生，一方面，會破壞考試應有的公平環境，對考試本身造成負面影響，侵害了其他應考者的切身利益;另一方面，個人的作弊行為可能會激發其他考生的僥幸心理，造成多人集體作弊，考區大面積作弊，造成不可估量的惡果。因此，作弊行為不僅僅是一種違背道德的問題，也是一種違法行為。但是，在我國還沒有一部針對社會考試的專門法律，對于考場作弊行為的懲罰大多數是以警告或者取消本次考試成績為主，懲罰力度和依據都缺乏規范化和標準化，在很大程度上造成這方面的管理缺失。此外，一些可以避開常規檢測手段的高科技電子產品被不法分子用于考場作弊，并逐漸形成作弊產業鏈，嚴重破壞考試公平性。受利益的驅動，個別考生威脅監考人員，使后者怕受報復，對考生的作弊行為睜一只眼閉一只眼。更有甚者，個別考生直接賄賂監考人員，形成考生與監考人員聯合作弊的惡劣事件。

(四)社會考試整個過程缺乏科學有效的規范化管理

社會考試是一個復雜的系統，各個環節緊密相連，環環相扣，缺一不可。任何一個環節的差錯都可能造成整場考試的被動。社會考試也是一項高風險的事業，只有將考試宣傳、考生報名、監考隊伍選拔和考前培訓、考場管理、考務管理、試卷保管、考試過程、試卷裝訂以及成績證書發布發放等環節形成制度化、規范化、系統化的管理體系，社會考試這部大型“機器”才能良好運轉，可持續發展。

五、促進社會考試可持續發展的建議

社會考試的特點以及當前存在的問題決定了要做好社會考試可持續發展工作具有較大的難度，采取行之有效的措施也迫在眉睫。

(一)社會考試相關法制建設

出臺專門針對社會考試的法律尤為緊要，因為社會考試事關人才選拔、社會進步、經濟發展，有法可依非常重要。社會考試相關法律的出臺，為社會考試的順利組織和舉行奠定了基礎，對于考生行為的約束、作弊事件的防范和懲治提供了法律依據，為考務和監考人員工作的有效開展提供了保障，也為社會考試的可持續發展“保駕護航”。

(二)社會考試各級部門職責規范化建設

十八屆三中全會提出要切實轉變行政管理部門職能，建設服務型政府，提高科學管理水平能力。首先，教育行政管理部門應發揮主導作用，按照三中全會精神加強和改善自身宏觀管理體制，協調各個社會考試管理部門的職能，提供各種考試信息和資源，促進各個考試部門之間的資源優化配置，實現教育行政管理部門對于各個社會考試部門的有效管理和監督，并為社會考試各個部門提供相應的政策支持和資金扶助。其次，制定專業化、規范化的社會考試管理制度。再次，各個社會考試部門應打破壁壘，避免各自為政、利益至上思想的蔓延。教育辦學沒有完全的自身利益，都是為社會和經濟服務的，社會考試同樣如此。社會考試的主體是廣大的考生，因此，各個考試部門應該明確職責，把建設“一切為了辦好考試，一切為了服務考生”的服務性機構作為核心理念。同時，要推進由不同部門組織的同類型社會考試資格證書互認的進程，不斷擴大社會考試的影響力，以減輕考生負擔，避免重復建設和教育資源浪費，促進考試過程和結果的公平公正為己任。

(三)社會考試考務人員和監考隊伍的專業化建設

要從數量和質量上擴大社會考試考務人員的專業化培養，保證良好的工作效率。從數量上要保證人員配置比例，不能讓僅有的幾個考務人員在日常工作事務和考試組織相關事務中來回奔波，長期處于高強度的工作狀態。從質量上要求考務人員既要有較好的社會考試相關的理論基礎知識儲備，通過開展社會考試專題研討、社會考試論壇的方式加深理論深度，還要有嫻熟的業務實際操作技能，通過長期有序的技能培訓，不斷提高考試工作相關的綜合能力。

監考隊伍具體實施社會考試的相關事宜，決定著社會考試能否有效完成。培養、組建一批高能力、高學歷的監考隊伍意義非凡。當前，多數社會考試的監考人員需要從在校教師或者在校研究生中抽選，這批人本身就是從事著教育和考試的事業，是業內的精英，有著天然的優勢。然而考場不是課堂，功能變了，職能變了，身份也變了。為了使這批人成長為可以勝任社會考試監考隊伍崗位的一員，必須要通過嚴格的選拔、培訓。監考隊伍不僅需要有較高的業務能力，更需要強烈責任心和職業感。在監考培訓方面，按照監考員培訓手冊進行培訓，加強監考人員的業務能力，主要包括監考員職責、監考員權力、突發事件的處理方式方法、規范化的監考用語以及監考員監考行為規范等，充分理順監考職責，掌控好監考過程中的權力，服務每一位考生。對于監考隊伍應加強管理體制的建設，為便于管理，對于已接受培訓，達到上崗要求的人員編入人才管理數據庫。此外，還應加強監考隊伍的監督考核體制，以考核監考人員的表現，設立獎罰制度，獎勵工作突出的社會考試監考人員。

(四)加強品牌考試項目研發，推進社會考試國際化建設

公眾對于報考社會考試的熱情持續升溫，報考人數也是逐年增加，這為社會考試的發展提供了新的機遇和空間。然而，當前推出的社會考試相對于人才的需求變化和人才需求種類的變化有些落后，社會考試的內容設定和考試手段相對較落后，專門從事社會考試開發的人員較少，開發能力不充足，上至教育行政管理部門，下至辦考部門都應加大對于社會考試科研的投入和科研人才的培養。此外，辦考部門需要運用各種媒介手段，進一步推進公眾對于社會考試的認知度。力爭通過考試相關部門和公眾一起推進現有的品牌社會考試項目建設，以品牌推進權威性和公信力，以品牌吸引考生參與，以品牌促進適合人才需求的新項目的開發，真正使社會考試滿足于人才培養的需要，滿足于公眾求知的需要。

中國加入WTO以及改革開放的持續深入將進一步促進各國、各地區間的文化、經濟交流以及人才的交流。社會考試需要拓寬視野，堅持“引進來，走出去”的發展思路。目前國外的很多考試，憑借其國際通用和良好的信譽質量，越來越多地進入我國的教育市場，瓜分著我國的教育資源，并逐漸在中國占據了可觀的市場規模。一方面，這種共存加劇了相互之間的競爭關系，這對于中國的社會考試是一個極大的挑戰;另一方面，這也是一個機遇，通過學習國外社會考試先進的管理理念、先進的辦考經驗、考試內容的設定以及考試標準的設定來提升自身的品質。因此，我們不僅不能抵制國外社會考試的進入，還要積極引進高品質的國外考試，實現互惠雙贏。同時，中國的社會考試需要著眼于世界舞臺，在努力提升人才培養質量的同時也提升自己的知名度，吸引世界各地的人們參與進來。因此，發展我國社會考試與國際接軌，既可以增強我國人才的國際競爭力，也為我國社會考試的發展提供了更加廣闊的前景和舞臺。

(五)加強社會考試反饋機制建設

一場考試的結束，不是終點，而是一個新的起點。通過建設社會考試反饋機制，一方面，可以更深入地了解考生需求，服務考生;另一方面，對于改進和完善社會考試意義深遠，對于更科學有效地培養社會人才十分重要。建設社會考試反饋機制主要是利用現代信息技術手段，建成覆蓋考試行政主管部門、各考試主辦部門、社會用人單位的信息化網絡，實現各考試部門的溝通與合作，資源共享。通過加強主管部門、考試部門與用人單位的信息交流和互饋，真正了解到社會需要什么樣的人才，了解到人才需求工種的變化，以此來豐富完善考試內容和考核標準的完善，真正選拔出有助于社會進步、經濟發展的人才。

六、結論

21世紀中國現代化的實現離不開現代化人才的培養，與之匹配的是現代化的教育制度和現代化的考試考核機制。社會考試作為一種伴隨改革開放而產生的新生事物，甄選了一大批有利于社會進步、經濟發展的人才。社會考試發展勢頭良好，市場規模逐漸擴大，同時面臨機遇與挑戰并存的局面，許多問題亟待解決。將我國社會考試辦成“考生滿意，社會認可，國際通用”的目標還需全體社會考試工作者的共同努力。

［1］何 剛．論社會考試在人才培養中的地位和作用［J］．魯行經院學報，2002(1):16－17．

［2］薛國珍，趙春燕．社會考試的意義及規制——基于社會系統論的思考［J］．北京印刷學院學報，2010(1):64－67．

［3］李立峰．多維視野中社會考試改革與發展的思考［J］．中國考試，2014(2):57－62．

［4］許 曉．圍繞學校素質教育推進社會考試科學發展［J］．考試研究，2013(1):36－40．

［5］趙文光．對社會考試健康發展的探討［J］．前沿，2012(1):128－130．