高職院校辦學效率研究的意義探析

張雅博 王靜文

(1．云南師范大學職業技術教育學院，云南昆明 650031;2．西北工業大學，陜西 西安 710129)

一、職業教育是現代高等教育服務社會和是國家高等教育發展的重要類型

在世貿組織的服務貿易總協定的等級中，服務貿易的12類劃分中排在的第五類的是教育服務，它被細分為初等教育服務、中等教育服務、高等教育服務、成人教育服務和其他教育服務等五類。高職教育是一種具有服務性質的實踐活動，是在高職院校和其顧客的互動關系中所完成的、以增進顧客的職業知識、技能和素質的某種無形的教育行為或活動。高職教育服務就是高職教育活動的產品，或者說是一種服務形態的產品，高職教育的產品就是高職教育服務。

2002年、2003年、2004年，教育部先后召開了三次高等職業教育產學研合作教育經驗交流會，確立了以服務為宗旨、以就業為導向、走產學研結合的高等職業教育發展之路。高職院校主動服務經濟、社會的意識和能力顯著增強，發展活力和競爭力進一步提高，畢業生越來越受到歡迎，招生報考率、錄取報到率和畢業生就業率逐年提高，正在形成招生、就業兩旺的良好局面，開始走出了一條具有中國特色的、充滿生機和活力的高等職業教育發展之路。2013年，全國共有職業院校1．36萬所，年招生超過1000萬人，其中高職院校1321所，在校生973．64萬人，占全國高等教育的39．45%。高等職業教育早在2003年就在我國高等教育規模中占據半壁江山，成為高等教育的主流。“十一五”，高職院校為社會培養將近0．11億高職畢業生，普遍提升了我國勞動者的素質，使現代制造業、服務業、農業現代化對服務、生產一線技能技術應用型人才的需求得到基本滿足。進入21世紀的十年是高等職業教育快速發展時期，全國高職院校畢業生數從1999年的46萬人增加到2010年的280多萬人，增長了5倍多。2001－2010年，我國高職院校培養了近1300萬高素質技能型專門人才，為國民經濟建設和社會發展做出了積極貢獻。加快發展現代職業教育是黨中央、國務院做出的重大戰略決策。現代職業教育是服務經濟社會發展需要，面向經濟社會發展和生產服務一線，培養高素質勞動者和技術技能人才并促進全體勞動者可持續職業發展的教育類型。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》指出:“高校要牢固樹立主動服務的意識，全方位開展服務”，鼓勵高校在“區域創新中做出貢獻”。為了鼓勵高等學校探索全方位、多樣化的社會服務模式，我國通過政策引導、計劃支持等方式加強高校科研創新能力建設，推動地方高校融入區域創新體系，充分發揮高校在區域創新體系中的引領和支撐作用，促進高校以多種方式服務于國家、區域和地方經濟社會發展;鼓勵高校利用高新技術普及和轉化科學研究成果，推動社會建設和文化建設，提高公眾科學素質和人文素質;鼓勵高校積極推進文化傳播，繼承、弘揚、發展先進文化，構建哲學社會科學研究成果轉化體系，充分發揮智囊團和思想庫作用;引導和支持高校全面參與決策咨詢服務，為國家和地方經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設做出更大貢獻。《現代職業教育體系建設規劃(2014－2020年)》指出，改革開放以來，我國職業教育改革發展取得巨大成就，中高等職業教育快速發展，職業院校基礎能力顯著提高，產教結合、校企合作不斷深入，行業企業參與不斷加強，中高職銜接呈現良好勢頭。但是，必須清醒地看到，我國職業教育仍然存在社會吸引力不強、發展理念相對落后、行業企業參與不足、人才培養模式相對陳舊、基礎能力相對薄弱、層次結構不合理、基本制度不健全、國際化程度不高等問題，并集中體現在職業教育體系不適應加快轉變經濟發展方式的要求上。抓住發展機遇，站在經濟、社會和教育發展全局的高度，以戰略眼光、現代理念和國際視野建設現代職業教育體系，加快發展現代職業教育，是促進教育公平、基本實現教育現代化和建設人力資源強國的必然選擇。

二、現實高等學校職業教育發展還存在諸多的問題，尤其是辦學效率不高的問題

自20世紀80年代中期以來，高等教育規模持續擴張，與此同時對教育質量的要求也日益受到關注，高等教育成本逐年增長。這造成高等教育往往面臨著“資源浪費”的質疑和提高辦學效率的挑戰。高等教育機構追求的是“質量最大”，而不是“成本最小，利潤最大”。我國高等教育的整體“重學術、輕職業”，在這種理念的指導下，學術型人才過剩，不符合勞動力市場對技術型人才需求更高的現實，嚴重浪費教育資源。高等職業教育與職業崗位需求關系不密切，近年來，我國開始注重發展高等職業教育，但高職中的專業設置卻不合理，不能滿足職業崗位的需求，導致教育資源和人力市場資源的雙重浪費。

1996年，《中華人民共和國職業教育法》頒布實施，明確高等職業教育在我國教育體系中的地位。1999年，全國教育工作會議提出，“通過各種形式積極發展高等教育”，“大力發展高等職業教育”，使高等職業教育進入全面發展的“快車道”。2010年，全國獨立的高職院校1200所，全國職業教育工作第四次會議召開，《國家十二五教育發展規劃綱要》出臺，標志著我國高等職業教育發展進入新階段。1996年，中共中央、國務院在《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》中指出:“高等職業教育是高等教育的重要組成部分。要大力發展高等職業教育，培養一大批具有一定理論知識和較強實踐能力的技術應用型人才。”在市場經濟條件中，公辦院校作為我國高等教育的主體面臨著越來越激烈的競爭。隨著改革的不斷深化、經濟的不斷發展，各種各樣的資源都漸次以低成本進入各個層次的高教領域，因此，高職院校間的競爭會更加殘酷。所以，辦學效率怎么提高，對于公辦院校或者是民辦院校在高等教育市場中生存下來然后進一步發展都非常重要。近幾年，高等職業教育的發展在我國已有所結果，在運行機制、管理體制、辦學理念、發展目標等方面都有所突破。盡管高職院校發展動力十足，但發展過程中出現的有些問題也不可忽視，尤其是辦學效率不高的問題是制約我國高職教育發展的主要矛盾。

長期以來，人們對高校辦學效率問題重視不夠，對高校的投入關注較多。但是辦學效率是現實存在的，不講辦學效率就浪費很多寶貴的教育資源。高校在辦學過程中一方面是“營養不良”——投入不足;另一方面又是“痼疾纏身”——辦學效率不高。高校要發展，首先要祛除“痼疾”，提高辦學效率，否則增加再多的“營養”也是枉然。高校的辦學效率問題是現實存在的，解決這個問題雖然有困難，但是絕對可以辦到的，關鍵是各級教育部門、高校的負責人和教職員工要樹立起效率的觀念，重視這個問題。

三、構建“三位一體”的職教體系可以在相當程度上使職業教育辦學效率有所提升

“三位一體”辦學模式以學歷教育為基礎和核心，依托專門機構(職業鑒定所、職業培訓站)面向校內外開展職業技能培訓與鑒定，同時利用“教學教育基地”和“干部培訓基地”開展多種專業(職業)的繼續教育，從而增強高等職業技術教育辦學活力和為社會服務的功能，形成“學歷教育—職業技能鑒定與培訓—社會服務”相互支撐、相互促進的有效辦學組織體系和運行機制。以學歷教育為主，增強高等職業技術教育人才培養的融入性和適應性;以職業技能培訓與鑒定求特色，增強學生職業能力培養的針對性和實效性;以社會服務求發展，增強高職院校辦學的社會影響力。

高職院校是我國高等教育的一部分，肩負著培養生產、建設、服務、管理第一線的技能技術人才。我國經濟發展，建設現代化新農村，實現社會的可持續發展都對高職教育提出更多的要求，也對高職教育的辦學效率要求得更高。面對不斷深化的院校競爭，構建“三位一體”的職業教育體系對促進高職院校改善產權結構、優化資源配置、提高辦學效率具有十分重要的現實意義。高等職業教育主要面向生產、服務和管理工作一線，培養高層次技能型人才。高等職業教育的發展越來越受到各個國家政府的重視，而各個高職院校辦學效率提高是高等職業教育的發展的基礎。高職院校辦學效率的根本就是院校的投入和產出的比例，一般來說，優化辦學環境、調整師資構成、修訂學校管理制度、提升教學質量可以促進高職院校的辦學效率。怎樣定量地從系統的角度協調資源投入，從而達到最優的產出組合是值得研究的理論課題。構建“三位一體”的職業教育體系，合理地利用高等職業教育資源，提升高職院校辦學質量與效率，對促進高等職業教育資源優化配置與整體辦學效率的提高，具有十分重要的實踐意義。

［1］顧明遠．《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2001－2010年)》解讀［M］．北京:北京師范大學出版社，2010:127－167.

［2］管西亮，郭 嬌．整體謀劃教育開放政策——時不我待［N］．中國教育報，2005－01－08(3).

［3］周建松，唐林偉．中國高等職業教育研究十年(2001－2010)［M］．杭州:浙江大學出版社，2012:19.

［4］蘇文錦．高等職業教育社會服務的內涵與實現途徑［J］．福建師范大學學報，2008(6):166－170.

［5］李文利，等．對高等學校辦學效率的實證方法和計量分析技術的探討［J］．教育與經濟，2007(2):36－40.

［6］趙普光．關于高校辦學效率若干問題的思考［J］．黑龍江高教研究，1998(3):24－28.