高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司在校辦企業(yè)改革發(fā)展中的作用

曹冬美 蔣兆軍

(無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院1．繼續(xù)教育學(xué)院;2．資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，江蘇 無錫 214121)

高校校辦企業(yè)在學(xué)校的科技成果轉(zhuǎn)化、師資鍛煉培養(yǎng)、學(xué)生創(chuàng)新實(shí)習(xí)等方面發(fā)揮了重要的作用。然而，隨著高校的發(fā)展，高校對(duì)校辦企業(yè)的人才、資金及企業(yè)發(fā)展方面的投入與研究越來越不足，高校校辦企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題也越來越明顯:一是校辦企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展模式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之間的脫節(jié)，企業(yè)的生存和發(fā)展岌岌可危;二是校辦企業(yè)的企業(yè)化管理模式存在“事企不分”問題，導(dǎo)致管理混亂，校辦企業(yè)的管理執(zhí)行效率不足;三是產(chǎn)品更新與產(chǎn)品科研隊(duì)伍建設(shè)之間不匹配，導(dǎo)致產(chǎn)品研發(fā)能力不足，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，而且在解決企業(yè)發(fā)展與校辦企業(yè)員工個(gè)人發(fā)展之間的利益矛盾問題上無法取得突破。

一、制約校辦企業(yè)發(fā)展的主要因素

(一)校辦企業(yè)自身體制機(jī)制的束縛

企業(yè)缺乏有效的體制和激勵(lì)機(jī)制，企業(yè)定位不清，職責(zé)不明。校辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活，與正規(guī)企業(yè)相比靈活性不夠，激勵(lì)機(jī)制不明確，職工的積極性和創(chuàng)造性難以調(diào)動(dòng)，人員存在結(jié)構(gòu)性矛盾，想要的人引不進(jìn)來，不適合企業(yè)崗位的人出不去。這些問題都可以歸結(jié)為一個(gè)真正意義上的市場(chǎng)中的企業(yè)與事業(yè)單位管理的企業(yè)之間的矛盾，這一矛盾導(dǎo)致企業(yè)缺乏生命力、創(chuàng)造力和凝聚力。

(二)校辦企業(yè)管理體制不規(guī)范，管理模式陳舊落后，企業(yè)人才隊(duì)伍匱乏

高校校辦企業(yè)隸屬學(xué)校的行政部門，其管理模式深受學(xué)校事業(yè)體制管理模式的影響，與現(xiàn)代企業(yè)管理制度相背，無法適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，校辦企業(yè)人才隊(duì)伍嚴(yán)重缺失，尤其是技術(shù)人才和管理銷售人才。由于高校辦學(xué)以教學(xué)為中心，對(duì)高校校辦企業(yè)的功能定位一直停留在科技成果孵化、師資隊(duì)伍鍛煉等方面，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)要求不高，因此，專業(yè)的技術(shù)人才和管理人才方面投入不到位是高校校辦企業(yè)常見的弊端。同時(shí)，企業(yè)的管理也缺乏專業(yè)的企業(yè)管理人才。高校校辦企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)一般都是學(xué)校任命的，他們一直在高校從事行政管理工作和教學(xué)工作，缺乏規(guī)模化企業(yè)工作管理經(jīng)歷，缺乏產(chǎn)品研發(fā)的掌控能力，對(duì)企業(yè)管理執(zhí)行力不夠，效率難以提高，經(jīng)營(yíng)企業(yè)比較吃力，企業(yè)不具備可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力。

(三)校辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力不強(qiáng)，企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱

由于校辦企業(yè)主要被定位于高校科研成果孵化基地和師資培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地，而忽視了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和企業(yè)的產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，導(dǎo)致校辦企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品的技術(shù)一直停留在幾年前甚至十幾年前的技術(shù)水平，沒有核心技術(shù)，企業(yè)產(chǎn)品檔次處于中低端，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低。而市場(chǎng)上同類產(chǎn)品的企業(yè)，其銷售已經(jīng)規(guī)模化，且形成了產(chǎn)品研發(fā)、制造和技術(shù)服務(wù)完善的服務(wù)體系，市場(chǎng)份額和影響力也占主導(dǎo)地位。校辦企業(yè)的產(chǎn)品與同類企業(yè)產(chǎn)品相比，無論是質(zhì)量，還是設(shè)計(jì)，都比較落后，所占市場(chǎng)份額逐步被蠶食。企業(yè)缺乏創(chuàng)造力，沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品不足以支撐企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

(四)校辦企業(yè)負(fù)擔(dān)太重，嚴(yán)重影響企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

校辦企業(yè)的一些員工人事關(guān)系屬于學(xué)校事業(yè)編制，用工成本高，效益與員工收入掛鉤不緊密，管理難度大，企業(yè)沒有人事權(quán)，在這樣一種扭曲的體制機(jī)制下運(yùn)營(yíng)，與一個(gè)正常企業(yè)運(yùn)營(yíng)人員成本相比不成比例。企業(yè)創(chuàng)造的絕大部分利潤(rùn)被用于填補(bǔ)企業(yè)薪資和事業(yè)單位分配之間的差距。這造成企業(yè)沒有積累，無法對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行研發(fā)和升級(jí)改造，使得企業(yè)陷入產(chǎn)品質(zhì)量上不去、市場(chǎng)份額被蠶食、利潤(rùn)空間被降低的惡性循環(huán)，企業(yè)的生存受到嚴(yán)重威脅。

以上這些因素導(dǎo)致校辦企業(yè)沒有“造血”功能，使得企業(yè)的運(yùn)行脫離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律和基本法則。高校也試圖使校辦企業(yè)走上良性循環(huán)發(fā)展的道路，采取給校辦企業(yè)配備掛職教師參與企業(yè)產(chǎn)品的改進(jìn)以及企業(yè)內(nèi)部的管理體制改革等措施，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。然而，實(shí)踐證明，這些措施不能從根本上解決企業(yè)發(fā)展的問題，校辦企業(yè)困境的本質(zhì)和根源仍然沒有消除。雖然校辦企業(yè)仍然具有一定的市場(chǎng)資源和品牌影響力，加上企業(yè)廠房、設(shè)備等有形資產(chǎn)，但卻面臨“捧著金飯碗討飯”的局面。校辦企業(yè)已到了浴火重生、不破不立的境況。只有進(jìn)行徹底的改革，校辦企業(yè)才會(huì)有活路、有出路、有發(fā)展，否則必然被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所淘汰。

二、組建高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，解決校辦企業(yè)發(fā)展的瓶頸

《江蘇省屬高校組建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)(管理)有限責(zé)任公司辦法》(蘇教科發(fā)［2006］2號(hào))要求組建高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。將高校校辦產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)公司，由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司代表學(xué)校持有對(duì)高校校辦企業(yè)的股權(quán)，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司對(duì)校辦企業(yè)行使出資人的權(quán)利，不再直接參與企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)，按照現(xiàn)代《公司法》的規(guī)定規(guī)范運(yùn)行［1］。

(一)組建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司能厘清學(xué)校與校辦企業(yè)之間責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，解決校辦企業(yè)在發(fā)展過程中自身體制機(jī)制被束縛的問題

隨著校辦企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模日益增大，企業(yè)規(guī)模躍升到新的高度，而企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力卻持續(xù)下降，造成國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的組建能切實(shí)解決學(xué)校長(zhǎng)期存在校企不分的現(xiàn)象，厘清所有者和經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系，依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和現(xiàn)代《公司法》的規(guī)范對(duì)學(xué)校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理，公司只對(duì)學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)、有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的保值增值及學(xué)校投資的回報(bào)，不干涉企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，校辦企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)由企業(yè)承擔(dān)，從而讓校辦企業(yè)在運(yùn)行機(jī)制體制上做到一個(gè)真正意義上的企業(yè)運(yùn)行，符合現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行的市場(chǎng)規(guī)律。

(二)通過資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司組建有助于校辦企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善勞動(dòng)人事關(guān)系，促進(jìn)校辦企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

現(xiàn)代企業(yè)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本部分，無論是市場(chǎng)機(jī)制還是宏觀調(diào)控，最終都要看企業(yè)真正的市場(chǎng)主體，在利潤(rùn)目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下，及時(shí)對(duì)市場(chǎng)信號(hào)做出反應(yīng)。在組建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司過程中，學(xué)校可以理順校辦企業(yè)的“企事”之間的勞動(dòng)人事關(guān)系，出臺(tái)比較明確、可具體操作的勞動(dòng)人事改革配套政策。同時(shí)資產(chǎn)公司可制定相應(yīng)的激勵(lì)辦法，鼓勵(lì)學(xué)校專職科研人員積極參與科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化工作。在政策許可的前提下，事業(yè)與企業(yè)之間建立開放的人員流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)和允許人員在學(xué)校和產(chǎn)業(yè)之間雙向流動(dòng)［2］。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就是要賦予校辦企業(yè)應(yīng)有的企業(yè)權(quán)利。建立約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，使校辦企業(yè)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的真正企業(yè)。結(jié)合高校產(chǎn)業(yè)科技化，將高校的應(yīng)用科學(xué)研究，通過資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司以技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的方式推動(dòng)校辦企業(yè)發(fā)展。建立風(fēng)險(xiǎn)投資制度，使校辦企業(yè)在科技成果產(chǎn)業(yè)化方面發(fā)揮直接作用。這是高校校辦企業(yè)發(fā)展的方向。

(三)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司能夠解決校辦企業(yè)管理者能力不強(qiáng)、企業(yè)治理模式不完善、企業(yè)內(nèi)部管理制度缺乏科學(xué)有力保障的問題

校辦企業(yè)的發(fā)展要突破瓶頸，不僅要建立合理的治理制度，而且還要有下一個(gè)層面的具體實(shí)施的措施。限于校辦企業(yè)的人力資源現(xiàn)狀，不僅要設(shè)計(jì)出恰當(dāng)?shù)闹卫碇贫龋€要設(shè)計(jì)出匹配的具體內(nèi)部控制制度，并通過人力資源的整合真正將企業(yè)治理與內(nèi)部控制機(jī)制由理論走入實(shí)務(wù)。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司組建從理論與實(shí)踐上探索校辦企業(yè)治理與內(nèi)部控制建設(shè)方案，既可以優(yōu)化校辦企業(yè)治理與內(nèi)部控制建設(shè)環(huán)境，又可以解決高校不重視校辦企業(yè)治理和管理的局面。促進(jìn)了校辦企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，提高校辦企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效，對(duì)于實(shí)現(xiàn)整個(gè)校辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的提高具有持久的意義［3］。

按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，以資產(chǎn)為紐帶組建“事、企”徹底分開的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，由其代表學(xué)校管理企業(yè)的資產(chǎn)，確保學(xué)校資產(chǎn)保值、增值。在資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、人員上與學(xué)校完全分開，真正形成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我激勵(lì)、自我約束、自我發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，成為適應(yīng)市場(chǎng)的獨(dú)立法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體，學(xué)校成為企業(yè)資產(chǎn)的所有者，企業(yè)成為資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者，兩權(quán)分離，各得其所。

［1］李仁剛．論高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的功能定位與職能配置［J］．中國(guó)高校科技與產(chǎn)業(yè)化 ，2010(5):28－31．

［2］汪煥霞．對(duì)校辦企業(yè)組建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的必要性探討［J］．西安建筑科技大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2007(3):20－23．

［3］陳 潔．現(xiàn)代企業(yè)制度下高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司發(fā)展探索［J］．經(jīng)濟(jì)師，2012(5):71－72．