基于區域經濟發展的高職院校職業技能教育探索

竇蘇明

高職教育與區域經濟具有密切的共生關系，區域經濟的持續穩定發展為高職教育提供了可持續發展的基礎和平臺。掌握現代化生產和管理技能的高技能實用人才匱乏，嚴重阻礙了我國宏觀經濟轉型和產業升級戰略的實施。雖然我國高職教育已在工學結合、產學合作等領域做出了許多有益嘗試，并取得了一定成效，但制約高職人才培養效果提升的關鍵問題仍未得到解決，這其中既有高職院校管理體系運作不暢和教學模式變革滯后的內生性問題，也有高職院校與地方政府教育主管部門及企事業單位之間由于高職人才培養利益鏈條松散、難以形成強大合力的外部問題。高職教育具有高教性、職教性、地域性等特征，立足和服務于所在區域是其重要的價值取向。高職院校應當以促進區域經濟發展為立足點，圍繞高職教育培養目標和培養模式等核心問題與高職教育各利益方進行交流與合作，直面當前高職教育發展的困境，采取有力措施變革高職教育的既有體制與機制，以有效激活高職院校服務區域經濟發展的功能。

一、當前高職技能教育與區域經濟發展的不適應性

（一）高職技能教育理念與區域經濟發展不適應

當前我國高職技能教育理念與區域經濟發展對人才的需求不適應。

1.當前高職技能教育的短期功利化價值觀不適應區域經濟持續提升的要求。當前我國區域經濟正處于快速發展階段，技術進步飛速，而高職院校較為強調職業教育過程中的短期功利價值，將高職教育降格為幫助學生謀生的手段，在高職人才培養計劃制訂、專業設置及課程設計等方面，都將培養學生的職業技能作為單一的考核標準，使得高職人才培養過度強調對現有技術的掌握，從而忽視通過提升學生的綜合素養來適應持續變化的區域經濟技術水平的能力。高職院校的功利化人才培養價值觀有其合理性，但這種短期人才培養觀念直接忽視了高職教育為社會培養人才以促進區域經濟與社會均衡發展的功能，將導致高職人才培養機械化，最終影響高職教育與區域經濟的協調發展。

2.內適型教育質量理念與面向區域經濟的開放式辦學理念存在沖突。高職教育的教學質量控制是高職技能教育活動的核心內容。從高職教育所處立場來分析，高職院校的教育質量理念可以分為以高職院校利益為出發點的內適型教育質量理念和以學生利益為出發點的外適型教育質量理念。內適型高職教育理念強調作為獨立教學單位的高職院校對全部高職教育事務的獨立決策權，其理論根基可以追溯到由德國洪堡大學建構的以知識及學術為最終目的的辦學理念。內適型高職教育理念主張高職教育活動屬于高職院校內部學者的學術獨立和學術自由的范疇，不應受外界價值觀的影響。隨著我國市場經濟體制的快速發展，高職教育被賦予服務區域經濟發展的現實使命。而我國高職教育所秉持的內適性教育質量理念，不適應高職教育面向區域經濟發展的開放式辦學的現實需要。確立以促進學生自由個性的充分發展和滿足企業發展需要的高職院校教育質量新目標，被提上高職教育改革日程。

（二）高職技能教育管理體制與區域經濟發展不適應

當前我國高職院校的管理體制設計未能有效提升其適應區域經濟迅速發展的能力。

1.高職院校的現有管理體制與市場化的組織生存環境之間存在沖突，未能有效適應區域經濟的產業戰略發展所提出的高技能型人才需求?，F代產業體系的發展具有系統性特征，需要包括人才生產要素在內的區域經濟體內其他生產要素的均衡供給和有力支持。從管理體系上分析，高職院校以服從上級教育主觀部門的行政指令為導向來制訂本校的人才培養計劃與專業設置方向，這使得高職院校未能及時結合區域經濟發展的需求來調整其現有專業結構設置，其專業培養目標和課程體系安排偏離區域經濟戰略性布局的要求。具體而言，高職院校辦學經費主要與學生人數掛鉤，與學校服務經濟發展的能力和為區域經濟發展所做的貢獻大小等關系不大，客觀上削弱了高職院校主動服務區域經濟發展的動力。高職院校與普通教育之間缺乏以等值學分轉化體系為基礎的有效銜接，產學合作項目與高職教育的正規教學活動安排之間缺乏有機融合，教育管理體系結構不完善所衍生出的若干問題也將制約高職教育的健康發展。

2.高職院校既有管理體制內部存在多頭管理與各部門權責界定不清晰的問題，制約高職技能教育效能的提升。在現有行政管理體制下，我國多數高職院校屬于事業單位，接受行政管理體制所規定的教育主管部門的直接領導。高職院校在教師資源、財務資源及教學設施與設備資源的組織問題上，接受上級教育主管部門的支配，缺乏必要的辦學自主權。當前行政管理體制改革正在進行，行政管理體制局部存在措施運行不暢的問題，高職院校的部分辦學事宜需要與上級教育主管部門進行深度溝通后方可做出最終決策，從而導致高職院校在一定程度上錯失發展良機。

（三）高職技能教育運行機制與區域經濟發展不適應

1.高職院?，F行的教學管理機制缺乏服務區域經濟體內企事業單位的意識和能力。脫胎于傳統行政管理體制框架下的高職院校，沿襲了政府部門濃重的官僚作風，在制定和實施各項行政管理制度時，對作為教育活動主體的教師和學生的現實需求以及人才需求方的訴求缺乏積極考量和必要尊重。

2.高職院校的教師管理機制與區域經濟發展不適應。隨著我國高職教育事業的快速發展，部分高職院校在招生規模持續擴張時，未同步擴大雙師型教師團隊規模，甚至出現教師素質下滑的問題。

3.高職院校的教學質量考評機制與區域經濟發展的契合度有待提高。高職院校應當結合區域經濟發展需求，確定達成人才培養目標的各項影響因素，并將其納入教學質量評估指標體系中。高職院校的教學質量評估指標體系建設是一項系統工程，教學質量受多種因素相互作用的影響，因此，應當制定相對完備的指標體系，盡可能涵蓋影響高職教學質量的各項因子。

（四）高職技能教育教學模式與區域經濟發展不適應

1.高職技能教育的專業建設思路與區域經濟發展不相適應。受制于高職院校傳統管理體制的約束，高職院校與區域經濟體內企事業單位的合作通常表現為合作內容相對單薄的點線狀態合作模式，缺乏對合作內容的系統設計，沒有建構起系統化合作模式。具體到高職院校的專業課程設計，高職院校將其辦學精力主要放在為適應區域經濟發展需要而持續調整和開設新專業方面，從而忽視了高職教育課程建設工作的重要性。高職院校對既有課程進行重新組合以形成新專業課程體系的措施，忽視了作為建構高職教育體系基石的課程建設的重要性。

2.高職技能教育的課程設計思路與區域經濟發展不相適應。高職教育課程內容設計忽視了對高職學生人文素養和實踐能力的培養。高職院校管理者通常認為，搬照本科院校的教學模式是提升高職教育教學質量的有效路徑，因而在教學內容設計上過度強調本科院校的理論教學內容。高職院校辦學特色主要體現在高職教育擅長的實踐教學領域，如果忽視結合區域經濟發展特點來強化高職實踐教學內容，且不能將人文素質教育融入教學模式，會使高職院校喪失其辦學特色。

二、基于區域經濟發展的高職院校職業技能教育革新路徑

（一）基于區域經濟發展的高職院校職業技能教育理念變革

1.高職院校應當變革以教育主管部門的行政指令為核心的辦學理念，建立教育市場導向的辦學理念。各級教育主管機構可通過行政變革的方式，有效配合高職院校樹立教育市場導向的辦學理念。各級教育主管部門應當健全服務型高職教育行政管理職能，建設為高職院校及行業企業提供職業教育類公共服務的機構。高職院校則應當主動與就業市場上的優秀企業建立長期戰略合作機制，及時掌握人才市場上急需人才的最新動向，據此來調整高職專業設置并重新設計專業課程內容。高職院校應建立對高職畢業生就業情況的長期跟蹤機制，從中挖掘出影響高職畢業生長期就業能力的關鍵影響因子，并在高職人才培養規劃中予以體現。

2.高職院校應當樹立基于工作過程的人才培養理念。通過建立工作過程導向的人才培養新理念，高職教育可與地方企事業單位建立教學與工作融合的教育體系，實現理論教學與從業技能培養的融合、人文素養教學與職業素質培養的融合。校企深度融合辦學模式要求高職院校重新設置或調整專業課程體系，使專業與區域經濟結構相協調、與企業生產實際相匹配。

（二）基于區域經濟發展的高職院校職業技能教育管理體制變革

高職院校應當變革學校管理體制，通過提升管理體制運作效能的方式來提高人才培養能力。

1.市場化組織生存環境要求高職院校變革管理體制。任何組織的運作績效都受其生存環境的影響，高職院校辦學目標的達成亦與其管理體制設計的合理性密切相關。高職院校應當以組織再造理論為指導，結合區域經濟發展的現實要求來改造學校的管理體制，以確保高職教育組織架構有效適應其內外部環境的變化。隨著改革開放事業的穩步深入，從招生和教學管理職能到就業管理職能，高職院校的各職能管理部門都被推向市場經濟環境下的教育市場。高職院校需要從高職教育戰略變革的高度，審視當前高職教育管理體制的內在價值，對高職院校的的表象與深層次組織架構進行同步變革，以有效提升高職院校的組織運作效率。

2.高職院校應當以現代企業制度為綱，來建構現代高職教育組織?，F代高職教育組織架構要求高職院校建立以董事會和校務管理委員會為重要組成部分的高職院校管理決策核心，并建構以校長為中心的日常校務執行機構。高職院校董事會主要由高職院校辦學出資方來擔任董事，并按學校章程邀請地方政府教育主管部門代表、校企合作伙伴單位的高層領導、高職院校駐地知名人士擔任獨立董事。高職院校董事會主要負責高職教育辦學戰略方向決策及高職教育辦學經費籌措與預算分配決策事宜。校務委員會的成員則主要由資深教師及企事業單位科研與人力資源部門資深員工構成，主要負責高職教育學術事務，并通過學術委員會等機構來行使教師聘用和解聘，教學活動的規劃、執行與監控，以及行政決策權力的監督制衡等具體職能。高職院校校長主要執行董事會決策，負責高職院校的日常行政管理工作。建立權力合理分工的高職院校治理新架構，有助于規范高職院校內部各職能機構的權責邊界，為引入地方企事業單位直接參與高職教學活動奠定組織架構基礎。

（三）基于區域經濟發展的高職院校職業技能教育運行機制變革

高職院校應當以服務區域經濟發展為導向，優化高職教育運行機制，以有效提升人才培養體系的運作效能。

1.高職院校應以服務區域經濟為導向重構其教學管理機制。高職院校教育管理部門應當轉變行政管理職能，建立以服務區域經濟為導向的教學管理新模式。這要求高職院校在領導決策層引入人才需求方即企事業單位的決策意見，并引導企事業單位深度介入并直接參與高職人才培養管理活動。高職院校應建立覆蓋課堂教學活動和駐廠實訓教學活動的全面教學質量監管信息系統，確保教務部門及時掌控教學系統運行情況，提升教學資源的優化配置水平。高職院校教務部門應強化基于網絡的教學質量信息反饋機制，從合作方企業、教師及學生等教務管理對象處及時獲取教務信息，以指導教務管理改革和教學條件改善工作。

2.高職院校應以服務區域經濟為導向重構其教師管理機制。高職教師的素質和能力是決定高職院校的職業技能教育活動水平的關鍵要素。高職院校應當健全人才引進機制，通過構建適合人才成長和發展的良好制度環境來吸引并留住人才。由于區域經濟發展對高職專業建設提出了非均衡式發展要求，高職院校應當變革傳統的無差別式人才引進政策，并按照區域經濟發展所需專業來制定分類人才引進管理政策體系，制定并實施針對區域經濟急需專業的人才引進優惠政策，以有效強化熱門專業的方式來增強高職院校服務區域經濟發展的能力。高職院校應當與合作方聯合建立健全面向全體高職教師的在職培養和定期交流機制，對跨部門及跨崗位交流中的高職教師及外聘企業員工給予無差別的薪酬待遇，在確保教師獲取其合理收益的基礎上，實現企業與高職院校人才資源的共享。高職院校應強化績效考評機制與薪酬激勵機制建設，通過加大高職教師崗位競爭力度的方式來建立公平合理的高職教師淘汰機制，以有效激發高職教師隊伍的科研創造力和工作積極性。在加強一線教師的績效考評與薪酬激勵機制建設的同時，高職院校還應同步完善教師對管理層的權力制衡機制建設，建立以一線教師為重要參與者的管理層績效考核委員會，切實促進高職教育管理層與一線教師的互動，增強高職院校管理層決策的可行性與執行力。

3.高職院校應當以服務區域經濟發展為導向，推進科研成果轉化機制的變革。高職院校應當改變傳統的封閉式科研項目立項申報體系，轉而建立面向區域經濟體內企事業單位開放的規范型科研立項管理組織機構。高職院校的科研管理部門應當與企事業單位的對口科研部門建立高效的信息交互機制和決策溝通機制，以確保高職院?？蒲胁块T及科研工作者能順暢獲得企事業單位的前沿科技研究意向和科研成果。高職院校和企事業單位應當建立統一的科研項目立項申報平臺，在科研項目立項審批過程中偏重于對企事業單位科研需求的充分考慮，減少與提升區域經濟體內企事業單位的現實生產力關聯度不高的非實用型科研項目的立項申請，有效改變高職院?？蒲许椖康难邪l成果轉變率低的局面。

（四）基于區域經濟發展的高職院校職業技能教育教學模式創新

高職院校應當積極創新職業技能教育教學模式，通過為用人單位培養大批高技能人才的方式來促進區域經濟的健康發展。

1.我國高職院校應當創新工學交叉式教學模式，以有效提升學生的實踐操作能力。工學交叉式教學模式的實施要點在于高職院校在學生學業生涯的各階段連續開展課堂教學與實訓教學活動。工學交叉式教學模式應當以用人單位的人才需求來制定高職人才培養規劃，并通過積極引入企業直接參與高職教育活動的方式，落實人才培養規劃方案。工學交叉式教學模式具有高職院校和合作方企業兩個培訓主體；具有傳授專業理論知識教育和職業技能教育兩類教學內容；具有以企業雇員為主的實訓教師和以高職教師為主的理論課程教師兩類教師。該項教學模式安排有效促進了理論教學與實踐教學兩個教育體系之間的溝通，使學生在理論學習與實踐訓練相互轉換的過程中，明晰自我學習方向和學習實效水平，進而增強其在未來人才市場的就業競爭力。

2.高職院校應當著力開展項目導向型教學模式。高職院校應當以專業對口就業崗位所要求的從業技能架構來科學設計專業人才培養方案，以便為學生提供可以滿足其未來就業所需的知識與技能。具體而言，項目導向型教學模式要求高職教育的各類課程及教學模塊的教學內容可以有效指向其專業對口崗位的崗位職責要求，從而確保學生所學內容具有較強的針對性。項目導向型教學模式可幫助學習者理清知識生成及演化的脈絡，培養其獨立思考問題、分析問題及解決問題的能力。同時，項目導向型教學模式還要求高職院校為學生創設情境化的學習氛圍，使得學生可以在高仿真的實踐氛圍中切實提高學習積極性。與區域經濟體內的企事業單位展開合作，共同推進項目導向型教學模式變革，是高職院校打造情境化學習環境的可行選擇。這不僅有助于降低高職院校的辦學成本投入，還利于提升高職學生的實際操作技能，進而增強其職場競爭力。

三、結語

與區域經濟發展所提出的教育要求相契合，是高職院校的發展之基和立身之本，是高等職業技能教育改革的核心工作。近年來，我國高職教育辦學水平有所進步，但當前所面臨的產業轉型升級重任依然艱巨，高職院校的人才供給質量與用人單位對實用技能型人才的要求相比仍有較大差距。高職技能教育體系應當適應區域經濟發展與產業轉型的時代要求，通過勇于探索教育變革之路來積極承擔促進經濟發展轉型的歷史新使命。