價(jià)值取向與工具選擇:改革開放以來(lái)我國(guó)成人高等教育政策的嬗變與邏輯

陳 燕 黃鴻鴻

(1.福建農(nóng)林大學(xué)文法學(xué)院，福建福州 350002;2.閩江學(xué)院成人教育學(xué)院，福建福州 350108)

教育政策是一個(gè)國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)一定的教育目標(biāo)和任務(wù)所做出的戰(zhàn)略性和準(zhǔn)則性規(guī)定［1］。教育政策的制定往往就是代表政府行使權(quán)利的政策主體的價(jià)值選擇，以至于每個(gè)國(guó)家的教育政策都會(huì)主要反映其教育的國(guó)家價(jià)值觀念問(wèn)題。而公共政策是指“對(duì)全社會(huì)的價(jià)值作權(quán)威性分配”［2］。戴維·伊斯頓的這一經(jīng)典定義表明，公共政策的價(jià)值問(wèn)題是政策科學(xué)的基礎(chǔ)問(wèn)題，價(jià)值取向是公共政策最本質(zhì)的規(guī)定性。簡(jiǎn)而言之，有什么樣的價(jià)值取向就有什么樣的公共政策，價(jià)值取向一方面是衡量公共政策質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，另一方面是衡量公共政策價(jià)值合理性的重要指標(biāo)。我國(guó)成人高等教育政策的價(jià)值觀是人們關(guān)于我國(guó)成人高等教育政策的價(jià)值判斷，也是成人高等教育在一個(gè)國(guó)家的一定時(shí)期內(nèi)之所以能存在與發(fā)展的原因。綜觀我國(guó)自改革開放以來(lái)不同時(shí)期出臺(tái)的成人高等教育政策，都不是只基于一個(gè)因素的考慮，而是基于多種因素的思考，價(jià)值取向的嬗變表現(xiàn)為多種形式，涉及國(guó)家、地方、學(xué)校與個(gè)人等多方面因素。在不斷變化社會(huì)大背景下，基于國(guó)家利益、學(xué)校利益和個(gè)人利益等因素，我國(guó)成人高等教育政策經(jīng)歷了從重視經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向到政治與經(jīng)濟(jì)二元價(jià)值取向，而后再進(jìn)入到社會(huì)價(jià)值、個(gè)人價(jià)值、知識(shí)價(jià)值三元價(jià)值取向這一嬗變過(guò)程。

然而，我國(guó)的教育政策研究過(guò)分強(qiáng)調(diào)政策的技術(shù)性，而對(duì)其價(jià)值取向沒(méi)有產(chǎn)生足夠的重視，導(dǎo)致這方面的研究成果較少。政策工具又可稱為政府工具、治理工具，是公共權(quán)力部門為解決社會(huì)公共問(wèn)題或達(dá)成一定的政策目標(biāo)而采取的手段、路徑和方法。政策價(jià)值規(guī)定了政策工具的基本方向，政策工具是實(shí)現(xiàn)政策價(jià)值的主要手段。

一、改革開放以來(lái)我國(guó)成人高等教育政策的嬗變歷程

改革開放以來(lái)，我國(guó)在社會(huì)的不同發(fā)展階段有著不同的政策價(jià)值取向。具體如下:新中國(guó)成立之初，我國(guó)公共政策價(jià)值取向主張階級(jí)斗爭(zhēng)、平均主義;改革開放后，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的調(diào)控下，我國(guó)公共政策的價(jià)值取向主張“效率優(yōu)先、兼顧公平”;現(xiàn)階段，我國(guó)公共政策的價(jià)值取向更注重社會(huì)公正、公平，“和諧社會(huì)”的理念成為我國(guó)當(dāng)下的公共政策價(jià)值取向。與此相適應(yīng)，我國(guó)成人高等教育政策也大體經(jīng)歷了三個(gè)不同的政策價(jià)值取向階段。

(一)一元價(jià)值取向階段:以經(jīng)濟(jì)為中心(20世紀(jì)70年代初至80年代初)

十一屆三中全會(huì)后，黨和國(guó)家一方面為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整，另一方面為彌補(bǔ)“十年文化大革命”給國(guó)民素質(zhì)教育造成的巨大損失，提出大力發(fā)展以職工、干部為主要教育對(duì)象的成人高等教育。其實(shí)早在“文革”結(jié)束后，鄧小平針對(duì)當(dāng)時(shí)教育的混亂狀況，明確指出:“教育還是兩條腿走路。就高等教育來(lái)說(shuō)，大專院校是一條腿，各種半工半讀的和業(yè)余的大學(xué)是一條腿，兩條腿走路。”這為我國(guó)成人高等教育的恢復(fù)和發(fā)展指明了方向。1981年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)職工教育工作的決定》(中發(fā)［1981］8號(hào))中明確提出:“職工教育是開發(fā)智力、培養(yǎng)人才的重要途徑，是持續(xù)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可靠保證，它同現(xiàn)代化建設(shè)的成敗有著極其密切的關(guān)系，一定要作為一件大事及早規(guī)劃，盡力搞好。今后要在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行進(jìn)一步的調(diào)整，加強(qiáng)職工教育是實(shí)現(xiàn)調(diào)整措施的重要內(nèi)容之一，一定要結(jié)合調(diào)整逐步進(jìn)行，有計(jì)劃地實(shí)行全員培訓(xùn)建立比較正規(guī)的職工教育制度。”［3］從此，我國(guó)函授教育培養(yǎng)了一大批接受成人高等教育的學(xué)員，這從根本上有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展。1981年，中共中央在《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》中提出“用馬克思主義世界觀和共產(chǎn)主義道德教育人民和青年，堅(jiān)持德智體全面發(fā)展、又紅又專、知識(shí)分子與工人農(nóng)民相結(jié)合、腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)相結(jié)合”的教育方針。不言而喻，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)是當(dāng)時(shí)培養(yǎng)“德智體全面發(fā)展”及“又紅又專”人才的根本目的。綜上所述，在20世紀(jì)70年代初到80年代初期間，我國(guó)教育方針及成人高等教育目的基本精神一直是主張成人高等教育要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)有素質(zhì)、有能力的多樣性人才。

(二)二元價(jià)值取向階段:政治與經(jīng)濟(jì)并重(20世紀(jì)80年代中至90年代末)

1985－1998年，我國(guó)成人高等教育堅(jiān)持政治中心與經(jīng)濟(jì)中心并存，即處于二元價(jià)值取向階段。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)確立了成人教育在國(guó)民教育體系中的重要地位，這對(duì)成人高等教育的發(fā)展起著里程碑的作用。同時(shí)，《決定》提出要“為90年代以至下世紀(jì)初葉我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，大規(guī)模地準(zhǔn)備新的能夠堅(jiān)持社會(huì)主義方向的各級(jí)各類合格人才”，“這些人才都應(yīng)該有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律，熱愛社會(huì)主義祖國(guó)和社會(huì)主義事業(yè)，具有為國(guó)家富強(qiáng)和人民富裕而艱苦奮斗的獻(xiàn)身精神，都應(yīng)該不斷追求新知，具有實(shí)事求是、獨(dú)立思考、勇于創(chuàng)造的科學(xué)精神”。清晰易見，在1985年的《決定》中，關(guān)于教育的經(jīng)濟(jì)指向性分外突出，旗幟鮮明地指出了當(dāng)時(shí)的教育(包括成人高等教育)就是要為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)人才。1990年，中共中央針對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)及高等教育局面和社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)暫時(shí)受挫的狀況，在十三屆七中全會(huì)上通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的建議》中提出:“繼續(xù)貫徹教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化服務(wù)，必須同生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人的方針，進(jìn)一步端正辦學(xué)指導(dǎo)思想，把堅(jiān)定正確的政治方向放在首位，全面提高教育者和被教育者的思想政治水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。”這一教育方針不僅強(qiáng)調(diào)教育(包括成人高等教育)要培養(yǎng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)者與接班人，而且強(qiáng)調(diào)要將政治方向放在教育(包括成人高等教育)的首位，既強(qiáng)調(diào)了受教育者的政治素質(zhì)，又強(qiáng)調(diào)了教育者的業(yè)務(wù)素質(zhì)，其政治中心取向與經(jīng)濟(jì)中心取向并重的成人高等教育價(jià)值觀顯而易見。

自1990年之后和新世紀(jì)之前，我國(guó)成人高等教育在注重教育價(jià)值的經(jīng)濟(jì)取向之時(shí)，政治取向不曾有過(guò)絲毫懈怠。如1993年，中共中央、國(guó)務(wù)院在《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中提出:“教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人。”從“教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”這句話中我們可以明白，在當(dāng)時(shí)教育方針中，“社會(huì)主義”(政治中心取向)與“現(xiàn)代化建設(shè)”(經(jīng)濟(jì)中心取向)處于并列的首要位置。再如，1995年《中華人民共和國(guó)教育法》第五條規(guī)定:“教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，培養(yǎng)德智體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。”“教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”再次被放在首位，這明顯反映出教育必須堅(jiān)持“社會(huì)主義取向”，同時(shí)教育必須服務(wù)“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”，教育(包括成人高等教育)的二元價(jià)值取向被清晰地折射出來(lái)。值得強(qiáng)調(diào)的是，不論是政治中心取向還是經(jīng)濟(jì)中心取向，其出發(fā)點(diǎn)是一樣的，二者都是立足于社會(huì)發(fā)展的需要，均屬于社會(huì)本位價(jià)值取向，所以高等教育的二元價(jià)值取向也可稱為社會(huì)價(jià)值取向。

(三)三元價(jià)值取向階段:社會(huì)、個(gè)人、知識(shí)兼顧(新世紀(jì)以來(lái))

所謂三元價(jià)值取向，就是指社會(huì)價(jià)值取向、個(gè)人價(jià)值取向、知識(shí)價(jià)值取向。1999年6月，第三次全國(guó)教育工作會(huì)議做出了《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，該《決定》指出:要求大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、職業(yè)資格證書教育和其他繼續(xù)教育。完善自學(xué)考試制度，形成社會(huì)化、開放式的教育網(wǎng)絡(luò)，為適應(yīng)多層次、多形式的教育需求開辟更為廣闊的途徑，逐漸完善終身教育體系。此《決定》將此前的二元價(jià)值取向格局徹底打破，我國(guó)成人高等教育價(jià)值取向開始走向社會(huì)價(jià)值、個(gè)人價(jià)值、知識(shí)價(jià)值“三元”共存的價(jià)值格局。社會(huì)價(jià)值、個(gè)人價(jià)值、知識(shí)價(jià)值這三種價(jià)值取向分別主張成人高等教育應(yīng)該促進(jìn)社會(huì)中的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等和諧發(fā)展;成人高等教育要注重培養(yǎng)成人的全面發(fā)展;成人高等教育應(yīng)該加速學(xué)習(xí)型社會(huì)早日實(shí)現(xiàn)，懂得知識(shí)是生產(chǎn)力發(fā)展的不絕動(dòng)力。2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》提出:“加快發(fā)展繼續(xù)教育，更新繼續(xù)教育觀念，加大投入力度，以加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)為核心，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。《綱要》透露出在我國(guó)教育改革中對(duì)于成人高等教育要堅(jiān)持社會(huì)價(jià)值、個(gè)人價(jià)值、知識(shí)價(jià)值的“三元”價(jià)值取向極其重視，但也清晰指出在“三元”價(jià)值取向中實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值與知識(shí)價(jià)值是為了更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值，成人高等教育的社會(huì)價(jià)值取向占優(yōu)勢(shì)可見一斑。

二、改革開放以來(lái)我國(guó)成人高等教育政策嬗變邏輯分析

我國(guó)成人高等教育主體為國(guó)家、高校及個(gè)體，推動(dòng)高等教育政策嬗變的動(dòng)力主要來(lái)源于國(guó)家、市場(chǎng)及社會(huì)。通過(guò)我國(guó)成人高等教育政策嬗變的歷程可以分析出，改革開放三十多年來(lái)，其政策嬗變具有以下特點(diǎn):第一，從注重社會(huì)需求過(guò)渡到重視個(gè)人需求。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，改革開放之前我國(guó)成人高等教育濃厚的政治色彩日益退去，個(gè)人需求被逐漸重視，這是我國(guó)成人高等教育的內(nèi)在價(jià)值得到回歸與強(qiáng)化的表現(xiàn)。第二，從注重外延發(fā)展到重視內(nèi)涵建設(shè)。外延式發(fā)展是指單純地以降低入學(xué)分?jǐn)?shù)來(lái)謀求學(xué)生數(shù)量的增加、以機(jī)械式發(fā)展來(lái)追求成人高校校園面積的擴(kuò)大、以獲得更多額外收入來(lái)追求舉辦具有多樣性特點(diǎn)的成人高校等措施來(lái)擴(kuò)大成人高校外部的總體規(guī)模。在20世紀(jì)90年代末到新世紀(jì)初，成人高校一味追求外延式發(fā)展的表現(xiàn)尤為明顯。內(nèi)涵式發(fā)展則是要求成人高校必須將外部資源充分利用，使得資源配置不斷優(yōu)化，將學(xué)生發(fā)展定為工作中心，同時(shí)務(wù)必突出“成人”特色，關(guān)鍵之所在為重視提高教育質(zhì)量與辦學(xué)效力，須樹立自身之品牌，奮力實(shí)現(xiàn)成人高等教育之規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與效率四要素的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。第三，從注重規(guī)模擴(kuò)張到重視質(zhì)量保障。我國(guó)成人高等教育規(guī)模的擴(kuò)張一方面是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的必然產(chǎn)物，另一方面是滿足更多成人接受高等教育迫切需求的重要手段。

雖然成人高校的規(guī)模持續(xù)擴(kuò)展，但其教學(xué)質(zhì)量每況愈下。影響成人高等教育質(zhì)量下降的原因主要基于規(guī)模擴(kuò)張之上，具體表現(xiàn)為:第一，成人高等教育規(guī)模畸形飛速擴(kuò)張，伴隨而來(lái)的是原本就有待改善的硬件與軟件教學(xué)投入嚴(yán)重不足，每年成人高校經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)率無(wú)法與學(xué)生人數(shù)盲目增長(zhǎng)率成正比，這進(jìn)一步導(dǎo)致成人高校辦學(xué)條件嚴(yán)重不足;第二，成人高校的人才培養(yǎng)模式與目標(biāo)大多脫離了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，相關(guān)企事業(yè)單位的用人需求與成人高校的課程規(guī)劃與專業(yè)設(shè)置沒(méi)有緊密聯(lián)系，陳舊的教學(xué)內(nèi)容無(wú)法滿足當(dāng)今社會(huì)對(duì)多元化人才的需求，嚴(yán)重落后的教學(xué)方法也不順應(yīng)當(dāng)今科技飛速發(fā)展的趨勢(shì)，使得我國(guó)成人高等教育的人才培養(yǎng)難以滿足社會(huì)需求。

改革開放三十多年來(lái)，我國(guó)成人高等教育政策的嬗變之所以在不同時(shí)期擁有不同的政策工具選擇，除了國(guó)家中心任務(wù)及政策價(jià)值發(fā)生根本性的重大轉(zhuǎn)變，還有以下四個(gè)方面因素的影響:

(一)教育觀念的變化

自20世紀(jì)60年代以來(lái)，在聯(lián)合國(guó)教科文組織及其他有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)的大力提倡、推廣和普及下，終身教育已經(jīng)作為一個(gè)極為重要的教育理念在全世界廣泛傳播。因此，許多國(guó)家均以終身教育理念為依據(jù)，以終身教育各項(xiàng)基本原則為基點(diǎn)，并以實(shí)現(xiàn)這些基本原則為主要目標(biāo)來(lái)制定本國(guó)的教育政策、方針及構(gòu)建國(guó)民教育體系框架。在1976年內(nèi)羅畢會(huì)議通過(guò)《關(guān)于發(fā)展成人教育的建議》中提到:成人教育包含在終身教育總體中的一部分;教育決不僅限于學(xué)校階段，而應(yīng)擴(kuò)大到人生的各個(gè)方面，擴(kuò)大到各種知識(shí)與技能中的各個(gè)領(lǐng)域。在這種終身教育思想的影響下，各國(guó)政府把成人教育看成推動(dòng)終身教育進(jìn)程的先導(dǎo)，通過(guò)制定法律法規(guī)來(lái)保障成人教育的發(fā)展，對(duì)成人教育給予高度重視。終身教育的觀念是具有時(shí)代意義的現(xiàn)代教育思想的體現(xiàn)，而聯(lián)合國(guó)教科文組織成人教育局局長(zhǎng)、法國(guó)學(xué)者保羅·朗格朗是其代表人物，他在《終身教育引論》中指出，教育和訓(xùn)練的過(guò)程并不隨學(xué)校學(xué)習(xí)的結(jié)束而結(jié)束，而是應(yīng)該貫穿于生命的全過(guò)程［4］。由此可見，成人高等教育不僅是終身教育的不可或缺的組成部分，而且也是終身教育思想的具體實(shí)踐。同時(shí)正如《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》所指出的:“成人教育是傳統(tǒng)學(xué)校教育向終身教育發(fā)展的一種新型教育制度。”當(dāng)今社會(huì)，在終身教育理念的大力推廣下，人們不僅對(duì)知識(shí)的渴望越發(fā)強(qiáng)烈，而且人們更加追求獲得接受教育的權(quán)利。因此，人們更希望成人高等教育能夠?qū)崿F(xiàn)自身全面的發(fā)展與提高。“大力提高國(guó)民的文化素養(yǎng)，全力構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，努力提倡活到老學(xué)到老”的終身教育理念成為成人高等教育政策主體，成人高等教育的知識(shí)價(jià)值與育人價(jià)值也得以體現(xiàn)。

(二)國(guó)際教育的潮流

第二次世界大戰(zhàn)后，世界各國(guó)都十分注重教育的改革和發(fā)展，特別是20世紀(jì)80年代以來(lái)，成人高等教育政策與法律的制定已成為一種國(guó)際教育潮流。正是在這種國(guó)際教育潮流的背景下，我國(guó)政府制定和實(shí)施了新的成人教育改革政策。在高等教育領(lǐng)域，政策工具的國(guó)際傳播自古就有。就我國(guó)而言，高等教育體系的建立本身就是向西方國(guó)家學(xué)習(xí)的結(jié)果。20世紀(jì)60年代以后，英國(guó)高等教育的雙軌化使繼續(xù)教育形成了中等和高等兩個(gè)層次，各種不同的職能的學(xué)校構(gòu)成了繼續(xù)教育體系。同時(shí)期，美國(guó)大學(xué)內(nèi)非全日制學(xué)生逐漸增加，部分時(shí)間制學(xué)生已達(dá)48%，大學(xué)開始向成人提供學(xué)位或?qū)W分課程、更多的非學(xué)分短期課程、討論會(huì)和其他非正規(guī)教育機(jī)會(huì)，提供更多的技術(shù)咨詢服務(wù)。20世紀(jì)70年代，法國(guó)政府通過(guò)法律明確規(guī)定國(guó)家有責(zé)任提高在職人員的職業(yè)能力，大學(xué)除了提供正規(guī)教育之外，還應(yīng)負(fù)起創(chuàng)立成人教育機(jī)構(gòu)的責(zé)任，開設(shè)成人進(jìn)修需要的課程，建立繼續(xù)教育部門并設(shè)置專職人員。德國(guó)于1953年就成立了成人教育協(xié)會(huì)，同年成立了全國(guó)性的民眾高等學(xué)校協(xié)會(huì)，民眾高等學(xué)校的影響力大增［5］。在西方國(guó)際教育潮流的影響下，我國(guó)自20世紀(jì)80年代以來(lái)，成人高等教育從公共所有已轉(zhuǎn)向?yàn)樯鐣?huì)、家庭及個(gè)人，而且在政策執(zhí)行戰(zhàn)術(shù)上，政府也不得不逐漸放棄那種強(qiáng)制的、管理的、直接的政策工具，開始綜合應(yīng)用多種政策工具來(lái)調(diào)節(jié)人們對(duì)高等教育需求的矛盾。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，各國(guó)政府都開始強(qiáng)調(diào)以人為本、機(jī)會(huì)公平、質(zhì)量卓越和國(guó)際交流與合作的理念，并成為全世界高等教育的發(fā)展的重要特征。各國(guó)為了保持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，面對(duì)不斷增加的全球壓力，新的治理形式與治理哲學(xué)開始出現(xiàn)，以致公共管理與公共政策工具發(fā)生了根本性變革。市場(chǎng)化、社會(huì)化工具在包括高等教育在內(nèi)的各個(gè)領(lǐng)域的廣泛傳播和使用，是國(guó)家治理模式轉(zhuǎn)型的結(jié)果，代表了“競(jìng)爭(zhēng)政府”的興起［6］。

(三)路徑依賴

在改革開放之前，我國(guó)的成人高等教育遵循的是集權(quán)模式，以至于政策工具也是自上而下的干預(yù)、控制及政治性規(guī)勸。改革開放以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域發(fā)生了重大的制度變遷，正是制度的變遷，引入了大量的市場(chǎng)類政策工具。這些新的政策工具強(qiáng)調(diào)效率和競(jìng)爭(zhēng)，并在公共服務(wù)提供上通過(guò)減少社會(huì)福利來(lái)削減政府成本(如交費(fèi)上學(xué)、高校后勤社會(huì)化等)，同時(shí)輔以救濟(jì)類政策工具(如助學(xué)貨款、貧困補(bǔ)貼等)［7］。但同時(shí)，路徑依賴也限制了教育行政部門政策工具的創(chuàng)新。例如，成人高等教育基本都是依附于各大高校之中，就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留的產(chǎn)物。再如成人高等教育質(zhì)量評(píng)估，仍然是政府占主導(dǎo)，而介于政府與民間之間的第三部門評(píng)估始終“發(fā)育不良”。

(四)市場(chǎng)理論的應(yīng)用

改革開放以來(lái)，市場(chǎng)理論除了對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生著重要影響，還開始影響我國(guó)成人高等教育政策。因此，政府逐漸向教育領(lǐng)域引入市場(chǎng)理論，使教育領(lǐng)域成為“完全競(jìng)爭(zhēng)”的自由市場(chǎng)，把“階級(jí)觀念變?yōu)榻逃卟⑹怪吨T實(shí)施”。在市場(chǎng)理論不斷潛移默化的影響下，家長(zhǎng)學(xué)生與學(xué)校教師被分別看作教育領(lǐng)域中的“消費(fèi)者”和“生產(chǎn)者”。在我國(guó)政府一直扮演著“扶持之手”的角色，政府以公共利益代言人出現(xiàn)，在成人高等教育領(lǐng)域主要是以教育部執(zhí)行教育政策來(lái)追求公共利益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立之后，私人利益開始與公共利益同等重要。在如此市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之下，各種代表私人利益的政策工具開始形成，如商業(yè)貸款、成本分擔(dān)、教育產(chǎn)業(yè)化、“企業(yè)大學(xué)”等，就是政府在公共財(cái)政供給不足條件下所采取的措施。因此，從改革開放以來(lái)我國(guó)成人高等教育政策來(lái)看，國(guó)家顯然希望在成人高等學(xué)校之間采用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)式來(lái)“爭(zhēng)奪”學(xué)生。

從改革開放三十多年以來(lái)我國(guó)成人高等教育政策工具與政策價(jià)值嬗變歷程來(lái)看，二者之間并不是全盤否定、完全替代的關(guān)系，而是在不同的歷史時(shí)期不同的政策工具與政策價(jià)值取向到底誰(shuí)居主要的地位而已。

［1］鄭新立．現(xiàn)代政策研究全書［M］．北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，1991:508．

［2］［美］戴維·伊斯頓．政治生活的系統(tǒng)分析［M］．北京:華夏出版社，1999:26．

［3］何東昌．中華人民共和國(guó)重要教育文獻(xiàn)(1976－1990)［M］．海口:海南出版社，1998．

［4］聯(lián)合國(guó)教科文組織.世界教育報(bào)告1998［M］.北京:中國(guó)對(duì)外翻譯出版公司，1998:29．

［5］杜以德，等．成人教育發(fā)展縱論［M］．北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007:31．

［6］［7］吳合文．高等教育政策工具分析［M］．北京:北京師范大學(xué)出版社，2001:186，179．