英印兩國開放大學質量保障體系及啟示

馮宏義

(福建廣播電視大學公共事業與教育系，福建福州 350003)

【馮宏義:福建廣播電視大學公共事業與教育系講師，碩士，主要從事高等教育和成人教育研究】

當前，世界范圍內蓬勃興起的開放大學都競相努力成為高水平大學，以適應未來社會發展需要。英國開放大學教學質量已連續五年名列全英高等學校前三甲，學生滿意度位居第一，已經躋身全英頂尖高等學校行列。印度國立開放大學先后被英聯邦學習共同體授予“遠程教育機構杰出成就獎”和“杰出遠程教材獎”，被國際遠程教育理事會(ICDE)授予“遠程教育優秀學校”獎等。作為在國際遠程教育領域有較大影響的兩所開放大學，其通過建立并不斷完善質量保障體系來確保教育質量的做法值得我們借鑒。

一、英印兩國開放大學質量保障體系概述

(一)英國開放大學質量保障體系概述

英國是現代高等教育的發祥地，有許多著名的高校，其中1969年根據英國皇家特許令而成立的開放大學以其新型辦學模式，開創了現代教育的新里程，對推動終身教育具有重大的現實意義。經過幾十年的探索和創新，英國開放大學在國內和國際上都贏得極高的聲譽。之所以能夠取得這樣的成績，與科學的質量保障體系是分不開的。英國開放大學總部下設13個地區中心以及350多個學習中心，共有37個本科專業、38個研究生專業、28個博士專業、18個預科專業、60個專科專業，186個網校專業，開設600多門本科和研究生學歷學位教育類課程、研究型碩士和博士學位教育課程以及繼續教育類課程等。

英國開放大學的質量保障體系分為外部質量保障體系和內部質量保障體系。

外部質量保障體系主要是認證和評估制度。認證主要由開放遠程學習質量委員會(ODLQC)和高等教育質量保證署(QAA)聯合負責。其中，開放遠程學習質量委員會承擔大部分工作，它的主要功能在于標準認證，保障遠程開放教育的基本質量要求。一是幫助公眾認識學校是否已達到應有的標準;二是幫助有意愿在遠程教育領域學習的學生在選擇學校時做出正確的選擇;三是幫助遠程教育學校不斷改進，保證質量。質量評估則主要由高等教育撥款委員會定期進行，大學資金委員會、高等教育協會和高等教育質量保證署(QAA)都對遠程教育質量產生監管作用。

內部質量保障體系主要由以下六項制度構成:一是科學全面的質量標準體系。根據高等教育質量保障署的認證標準和要求，英國開放大學建立并完善了《英國開放大學教學質量和標準體系》。二是完善的輔導教師制度。英國開放大學有一大批優秀的專兼職教師負責組織學生完成作業和對學生答疑，從而保障高質量和降低輟學率。三是全面的學習支持服務體系。總部、地區中心和學習中心縱向管理，各部門各司其職，共同負責學生的學習支持服務。四是高質量的多媒體學習材料。英國開放大學的每門課程都成立課程組進行開發和定期改進，并通過嚴格的校外專家檢查制度對課程及其實施進行全程檢查和指導。五是嚴格的校內全程質量評審和年度質量評審。專業和課程實施必須接受校內全程評審;學生支持服務則需接受年度評審。六是針對性的科學研究。設立專門的研究機構對遠程教育教學各領域進行研究。

(二)印度國立開放大學質量保障體系概述

英迪拉·甘地國立開放大學(以下簡稱“印度國立開放大學”)是印度專門進行遠程教育的最高學府，自稱“世界上最大的大學”。1985年1月，印度總理拉吉夫·甘地向全國宣布要創辦以其母親印度前總理英迪拉·甘地的名字命名的國立開放大學。同年9月，印度議會通過了《英迪拉·甘地國立開放大學法案》。同年11月，印度國立開放大學(IGNOU)正式成立。目前，印度國立開放大學下設11個學院，有138個涵蓋證書、文憑、學位的專業以及16個博士點和20個碩士點，提供約1300門各類學位和證書課程。

印度國立開放大學質量保障體系也分為外部質量保障體系和內部質量保障體系。

外部質量保障體系的基本框架是以國家評估與鑒定委員會(NACC)為核心，大學撥款委員會(UGC)、政府、高校及各專業委員會共同參與實施。國家評估與鑒定委員會由大學撥款委員會倡導建立，每5年從課程、教學、研究、基礎設施、學習資源、學生支持服務、組織及管理以及運行狀態等方面對高校進行一次總結性整體分級評價，對高等教育質量保障體系起主導作用。中央政府和邦政府大學撥款委員會運用經濟職能支持國家評估與鑒定委員會的工作。各個專業委員會發揮專業優勢和國家評估與鑒定委員會一起致力于保障高等教育的質量。包括印度國立開放大學在內的各個高校根據國家評估與鑒定委員會制定的評估標準進行自我評估和不斷改進。

內部質量保障體系的主要機構是印度國立開放大學設立的遠程教育委員會(DEC)、學校董事會、計劃委員會和學術委員會。遠程教育委員會負責制定規范、明確標準和定期評估，學校董事會、計劃委員會和學術委員會共同負責將遠程教育委員會制定的規范和標準整合到其內部質量評價體系中，并在外部評審的協助下不斷地監管和評價這些規范和標準的實施情況。內部質量保障體系主要由以下五項要素構成:一是課程質量保障制度;二是教學過程管理制度;三是教學設施條件保障制度;四是教師培訓制度;五是監督運行機制。具體實施包括以下八個過程:一是建立質量保障框架;二是進行自我評估和確定優先項目;三是將質量保障納入行動計劃;四是撰寫質量保障工作手冊;五是實施質量保障體系;六是監督、評價和內部評審;七是保證質量與員工的表現考核掛鉤;八是進行外部評估。

二、英印兩國開放大學質量保障體系的共同特點

(一)嚴格規范的課程資源開發和利用體系

英國開放大學在建校伊始就實行課程組制，課程組由學科專家、媒體專家、編輯、教育技術專家、課程秘書等人員組成，課程組組長由學術水平較高的學科專家擔任。此外，每一個專業都聘請校外同行(往往是該專業的權威人士)作為評估專家，目的是確保課程建設和專業建設的高水準。印度國立開放大學課程質量保障涵蓋課程規劃質量保障、課程開發質量保障和課程檢查質量保障等三個方面，每方面都制定相應的制度來確保質量。例如在課程檢查質量保障階段，學校要對實施的課程進行檢查，課程檢查是由學生向地區中心反饋各類信息，地區中心再把這些信息反饋給總部，這些反饋信息能夠為決策提供支持，例如，某些課程是否需要改進、擴充或取消。

(二)科學可行的教學質量監控和評價體系

英國開放大學在英國高等教育框架內運行，采用的是與普通高校相同的標準，與其他普通高校一同接受政府撥款以及高等教育質量保障署的評價與質量監控。英國開放大學對每項工作的每個環節都制定了質量標準，從校長、中心主任到一般工作人員都有嚴格明確的崗位責任。印度國立開放大學采用本校制定的印度遠程教育質量標準和規范，這些標準和規范在實踐中又細化為課程質量、教學過程管理、教學設施條件、教師培訓和監督運行機制等五個方面的具體制度，從而確保了質量保障目標的實現。

(三)及時全面的教學服務和技術支持體系

英國開放大學把提供高質量服務視為教學工作的本質。從學生入學伊始就由教研輔導員為學生提供各種的高質量服務，這些服務在機構、人員、制度、方法和內容方面均能得到保證。英國開放大學還十分重視運用現代教育技術手段為學生提供及時有效的指導。例如，其廣泛使用的綜合語音室、聊天室和CAI課件等功能的教學輔導軟件“學術會議廳”(LYCEUM)就受到大多數學生的歡迎。印度國立開放大學強調利用網絡教學平臺的強大交互功能為學生提供全方位的支持服務，通過設立總部、地區中心和學習中心等三級系統，建立完善的輔導教師制度，組織集中學習和面授答疑以及充分發揮圖書館的助學功能等途徑確保服務質量。

(四)多元高效的外部評價和監督體系

英印兩國開放大學在注重內部質量控制的同時，均非常重視發揮外部質量保障機制的作用。例如，英國開放大學接受高等教育質量保障署的定期評估，印度國立開放大學接受遠程教育委員會的定期評估等。此外，開放大學要實現“以學習者為中心”的教育理念，就要讓學習者參與到教育質量保證體系中并發揮一定的主體作用。英印兩國開放大學均將學生作為高等教育質量保障體系的一個反饋者、監督者和參與者，通過建立參與制度、設立參與機構和暢通參與渠道等來確保學生發揮其監督作用。

三、對構建我國開放大學質量保障體系的幾點啟示

我國開放大學作為一種新型大學，亟須建立規范有序、多元高效的質量保障體系。為此，筆者提出四個方面的觀點。

(一)規范課程開發過程和機制，構建優質課程資源開發和利用體系

遠程教育的課程資源質量直接影響到教育教學質量。對我國開放大學而言，可從以下方面著手:第一，以學生為中心，規范課程開發過程，實現課程開發的具體化和可操作化。一是課程規劃。課程開發小組制定的課程規劃要提交學校相關機構審批并獲得相關部門的配合，從而提高課程質量。二是課程開發。課程開發小組成員接受相關培訓后按照制定好的內容、語言和格式標準對課程進行開發，并定期進行自我檢查和自我管理，學校相關機構和人員則根據制定的標準對課程進行審查和抽檢。三是課程檢查。課程實施后要定期對課程實施情況進行檢查，通過向基層和學生搜集反饋信息來不斷對課程進行修訂和改進。第二，通過課程開發實踐形成有自身特點的課程開發模式體系。雖然常用的課程開發模式很多且都有較強的可操作性，但這些模式分別適用于不同類型和特點的課程。由于開放大學學生數量和課程門類眾多，采用多樣化的課程開發模式不僅能夠節約成本，而且能有效提高教學質量和學生滿意度。這就要求我們要針對不同的課程類型和性質采用不同的課程開發模式，并通過實際課程開發實踐對這些模式進行補充和完善，形成有自身特點的課程開發模式體系。

(二)設立保障機構和質量標準，完善教學質量監控和評價體系

我國開放大學建設是我國終身教育體制現實發展的重要環節，教學質量則是開放大學生存和發展的生命線。由于我國的開放大學是新生事物，許多方面還不夠完善，因此，就要依照《國家開放大學建設方案》的具體要求，在明確內部質量保障體系中“學校領導、學校教學指導委員會、學校教學督導委員會、教學處(教務處)、全體教師、全體學生、職能部門、學院”等八個基本要素及其職責的基礎上，建立開放大學質量保障委員會和質量保障部，確立開放大學的質量標準、質量保障的制度及管理規范，編制開放大學質量保障手冊，著力圍繞學習資源系統、教學管理系統、技術支持系統、考核評價系統進行綜合建設，尤其是針對其中的教學過程管理、技術實施規范、資源建設規范和考核評定要求制定具體的指標體系和控制標準，從而實現教學過程的規范化、可控化和高效化。目前，北京開放大學組織編寫的《北京開放大學質量保障手冊》已與香港大學合作完成，應用在該校專業與課程建設中，并不斷對其進行完善。

(三)加強組織機構和管理制度建設，改進教學服務和技術支持體系

完善的組織機構和管理制度是確保人員各司其職地做好各項工作的基本保障。為此，可從兩個方面來實施:一是加強組織機構和制度規范建設。要設立專門的機構來負責教學過程管理和學習支持服務工作。這些機構應該制度健全，職能明確，分工合理，能夠及時為學生提供高質量的服務。例如，北京開放大學已經成立了學習支持服務機構，建成了綜合遠程接待中心、數字圖書館、一站式學習平臺以及遍布首都城鄉的北京開放大學學習中心。二是定期對人員進行業務培訓和工作考核。通過對教學和管理人員開展定期的業務培訓和工作考核，使他們能夠不斷提高服務意識，及時掌握和運用現代多媒體技術，能為學生在學習過程及考核各環節等方面提供有力的支持和服務，從而保障學生的學習效果和教學質量。例如，北京開放大學為提高管理水平，2011年上半年選派了2名人員去英國開放大學研修學習支持服務。

(四)引進外部評價和學習者監督，形成多元化的外部評價和監督體系

對于我國開放大學而言，應在配合國家教育主管部門的檢查評估基礎上，主動引進第三方專業機構等外部評價監督主體參與到開放大學質量保障工作中，并接受這些機構的審核和評估。此外，還要從學習者的需要出發創新學習者參與開放大學質量保障工作的制度和途徑，讓學習者能夠積極、深入和有效地參與開放大學教學、服務及管理等方面的監督與評價，從而建立起校內評估和外部評估相結合的多元化評估機制。目前，北京開放大學正在著力構建校內監控與評價、社會監控與評價、教育行政部門監控與評價的質量保證和評價體系，以便形成定期與不定期評估相結合、內部評估與外部評估相結合的長效機制，其思路和做法值得借鑒。

當前，各國高等教育質量保障體系的發展趨勢是將外部保障體系和內部保障體系有機結合，以科學可行的質量標準為基礎，以優質特色的教學資源為核心，以高質高效的支持服務為依托，實施全過程質量監控和評價，不斷進行教育改革和創新，構建起一套政府、學校、學習者及社會廣泛參與的多元化保障體系。我國開放大學要確保辦學質量，就必須在借鑒其他國家開放大學成功經驗的基礎上，結合我國實際情況進行研究和實踐，最終建立起規范有序、多元高效的中國特色開放大學質量保障體系。

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