新型城鎮化背景下農村社區教育中心能力建設探究

華芳英 鮑忠良

(嘉興廣播電視大學，浙江嘉興 314000)

【華芳英:嘉興廣播電視大學教務處處長，副教授，碩士，主要從事成人教育、遠程教育研究。鮑忠良:嘉興廣播電視大學校長，碩士，主要從事成人教育研究】

一、引言

推進城鎮化進程需要大力發展農村社區教育。黨的十八大明確提出了“新型城鎮化”概念，堅持走以人為本、四化(即工業化、信息化、城鎮化和農業現代化)同步、優化布局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路，促進經濟轉型升級和社會和諧進步［1］。國務院總理李克強在2014年3月5日所做的政府工作報告中指出，要推進以人為核心的新型城鎮化，堅持走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、傳承文化的新型城鎮化道路，遵循發展規律，積極穩妥推進，著力提升質量［2］。十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》也提出，要推進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民［3］。當前在城鎮化進程中，人口流動的日益加劇，新市民數量不斷增加，“外來新居民”大量涌現，使社會結構也發生重大變化，而社會結構的轉變對社會管理也帶來不少難題，這些問題迫切需要解決。這一任務就落在起著“大教育”作用的農村社區教育身上［4］。

新型城鎮化需要加強農村社區教育中心能力建設。當前，越來越多的鄉建制改為鎮建制，甚至探索新市鎮的建設與發展模式，在這一過程中，必須將新市民教育、新居民教育放在新型城鎮化工作的重要地位來抓，才能真正體現以人為本的理念，而農村居民市民化這一任務需要社區教育中心這一載體來全力推動。因此，農村社區教育中心的能力建設是首要任務。

加強農村社區教育中心能力建設也是居民精神文化生活的需求。馬斯洛的需要層次理論告訴我們，當人們解決了吃飯、穿衣等基本需要后，就會產生更高層次的安全、尊重、社交和自我實現的需要。改革開放以來，在農民的物質生活日益得到滿足的同時，農民對精神文化生活的需求日益強烈。作為新農村建設中承擔培育、提升新市民素質職能的重要組織——農村社區教育中心必須加強能力建設，最大限度地滿足農民的需要。

二、當前農村社區教育中心的功能分析

如果我們要加強農村社區教育中心的能力建設，必須首先了解當前農村社區教育中心的功能，因為能力建設必須圍繞功能發揮這條軸線而展開。一直以來，人們對農村社區教育中心功能的認識不盡相同。如果從具體內容來分析，其功能可以是正規教育補充功能、成人社會化功能、掃盲教育功能、休閑娛樂功能、道德教育與社會管理功能、社區規劃與服務的彌補功能等。如果從其承擔的社會職能來分析，可以是政治教育功能、知識教育功能、普及教育功能和管理協調功能等。但如果我們從農村社區教育中心目前所開展的具體工作來看，筆者認為，項目主題式功能分析視角更適合農村社區教育中心的實際。農村社區教育中心通常以項目主題為契機調動、整合各種資源，動員社區成員積極參與，利用項目的實施來激發社區群眾的學習積極性和主動性，實現由項目活動向全民學習、終身學習機制的轉化。項目主題式社區教育中心的功能主要有以下九個方面(見圖1):

(一)目標

以提升居民的社區歸屬感與參與意識為基礎，以提高社區居民科學文化素養為動力，通過項目活動來實現。

(二)調查

尋求社區教育的切入口。通過分析研究，把準新型城鎮化發展的脈搏;通過社會調研，掌握社區現狀，了解居民需求。

圖1 社區教育中心“項目主題式”功能分解圖

(三)設計

根據問題進行項目規劃，制定社區教育活動方案。

(四)協調

對社區內、外部資源進行協調、整合。

(五)課程

課程資源是開展社區教育的關鍵資源，中心可以開發特色課程、鄉土教材，也可以對外地的教材進行本土化改造，更可以對各層次社區教育組織所提供的課程資源進行篩選、整合。

(六)實施

根據實際情況，選擇合適的教育活動形式與方法，開展有針對性的能力提升與培訓活動。

(七)拓展

建立聯系網絡，通過項目后的多溝通、多聯系、多交流，實現項目實施功能的延續性與輻射性。

(八)評估

對項目活動的監測與反饋。通過自我評估、外部評估、綜合評估等途徑，關注活動的過程，注重活動的效益，總結成功的經驗，查找失敗的原因，實現客觀歸因與分析。

(九)總結

進行經驗總結，并通過各地社區的經驗交流，分享工作經驗。

三、農村社區教育中心能力構成與能力建設問題

(一)農村社區教育中心能力構成

農村社區教育中心是農村開展社區教育的主陣地，加強農村社區教育中心能力建設，充分發揮其功能與作用是當前迫切需要研究的重要課題。這里所指的農村社區教育中心能力是指該組織的能力而非職能，是指農村社區教育中心這一組織本身作為一個集合體進行相應的組織運作，實現其自身目標時所應具備的綜合能力。

現實中我們發現，社區教育研究領域至今鮮見關于農村社區教育中心能力建設的完整的研究成果。在此，我們根據組織邊界理論和場域理論來分析農村社區教育中心的能力構成。組織邊界理論認為，組織邊界存在于其控制的關鍵資源并通過它分享剩余的界限之內。因此，組織邊界作為組織能力和資源配置的范圍界限，其本質就是能力邊界［5］。按法國社會學家皮埃爾·布迪厄對“場域”的理解認為，“場域”是在關系系統中的網絡。一個場域就是在各種位置之間存在的客觀關系的一個網絡或一個構型［6］;場域又是一個共時的運作空間，在各自行動者或機構尋求共謀關系中，遵循一定規則，并在歷時的生成性過程中，產生不同的張力，形成該場域的動力學機制［7］。因此，從“場”理論來看，因為“場”的存在就在各節點的行為活動之中產生了一定的“場力”，亦即組織能力。根據“場力”的作用和治理范圍來分析，農村社區教育中心組織能力可分為結構能力、運作能力和關系能力［8］等三大類。

根據這一分類，結合當前農村社區教育中心所應發揮的功能與作用，筆者認為，農村社區教育中心的能力建設應包含以下主要內容(見表1)。

表1 農村社區教育中心能力分解圖

其中，結構能力是農村社區教育中心作為組織所應擁有的一種基于組織本身的能力，不僅包括物力、人力資源的支配能力，也包括組織本身的管理與治理的能力以及組織文化、組織變革等能力。例如，農村社區教育中心可以對結構變化、崗位調整、人員選拔、手段更新等進行變革，以順應社會發展的需要。

農村社區教育中心作為事業單位，運作能力具體表現為信息篩選、整合與供給能力、組織與協調能力、拓展與服務能力、學習與創新能力等。例如，組織通過分析新型城鎮化發展與居民實際需求的變化，改變心智模式，加強培訓與學習，從而拓展項目活動，提高服務能力。

資源觀認為，資源之間的關系本身就是一種價值來源。因此，作為一種提供公共產品與服務的組織，農村社區教育中心不是孤立地存在于社會系統之外，而是社會系統中的一員，其性質決定了它的公共性、社會性。其關系能力可細分為中心與政府、中心與居民的互動以及社會影響能力等。例如，中心可以通過各種宣傳途徑，介紹社區教育項目內容、各項目適合人群、相關政策要求，通過選擇有效形式與方法開展教育培訓活動，讓社區居民獲得實惠，同時不斷擴大中心的社會影響力。

結構能力、運作能力與關系能力共同構筑了農村社區教育中心的組織能力。其中，結構能力是基礎，運作能力是核心，關系能力則是通過與外界進行價值交換，保證結構能力、運作能力與外界有效互動并實現其價值［9］。

(二)當前農村社區教育中心能力建設的不足

當前，新型城鎮化背景下農村社區教育中心所承擔的社區教育任務非常繁重，不僅承擔著對當地居民的文化提升、技能培訓任務，還承擔著政策法制宣傳與文體娛樂的熏陶等任務;不僅有學歷教育，更有多品種、多領域的非學歷教育培訓任務;不僅要面對少年兒童開展興趣活動，更要面對中青年開展實用技能培訓和文化提升活動，還要組織老年人開展所需的文化娛樂活動;不僅要面對常住居民開展各類社區教育活動，還要面對新居民開展各種有針對性的教育培訓活動。因此，當前農村社區教育中心需要大力加強能力建設，但比照社區教育中心的能力結構，中心的能力水平與能力建設尚存在許多不足。

1.認識不深，規劃不夠，中心戰略規劃能力匱乏。雖然國家已將社區教育納入教育事業的發展規劃，但政府還沒有從構建終身教育體系層面上對社區教育確立法律保障體系，在微觀層面的實施上則更缺乏具體而詳細的實施規劃。當前，農村社區教育無論是基礎設施、師資隊伍仍嚴重缺乏，同時運動形式多、“三農”聯系少，社區教育相關部門之間由于其他因素的影響和利益的驅動，而無法揚長避短實現真正融合。而中心的各項活動也只停留于表面，缺乏周密安排與整體規劃。各社區教育中心往往都是在“摸著石頭過河”，各自為戰，重復建設和資源閑置問題突出。

目前，我國“三農”發展取得較大成績，但任務艱巨，例如，農民增收難、增效難，農村建設難、就業難，農民就醫難、維權難等。如果從新型城鎮化背景來審視，這不僅是三農問題本身，而且危及城市的安全，甚至會嚴重影響整個社會的和諧、全面建設小康社會的步伐，它需要通過社區教育去提高農民素質、培養農民技能、改善農民困境、促進農民增收、構建和諧社會。因此，如何適應當地經濟社會發展需要，把準市場脈搏，加強農村社區教育的計劃性，保證社區教育的持久性，提高農村社區教育質量，完善評估考核體系，在社區教育的驅動機制上實現質的轉變是目前的當務之急。

2.投入不足，發展不平衡，中心資源培植與調配能力不夠。農村社區教育中心是開展農村社區教育的“橋頭堡”，也是農村社區教育組織架構中的核心。一些鄉鎮社區教育中心有做好社區教育工作的愿望，在工作中表現出較強的主動性，但在實際工作中最困擾他們的是經費問題。社區教育有大部分項目都是公益性的培訓和教育，錢從哪里來?除了農村勞動力轉移培訓和勞動力素質提升工程等政府有相關經費支持，其余的項目政府和教育行政部門都沒有明確的經費支持的說法與依據。同時，在業務上農村社區教育工作缺乏相關的指導和培訓，社區教育學院由于自身力量和不熟悉農村具體工作的原因，不能有效地指導農村社區教育工作，相關的農村社區教育業務培訓也很少，使得農村社區教育工作者長期缺少學習提高的機會，工作只憑想當然，缺乏科學支撐與方法指導。例如，嘉善縣的社區教育中心教學資源已經有了一定的發展，但仍然沒有改變教學資源匱乏的局面。一些鄉鎮教學設施簡陋，在開展教學時既沒有多媒體設備，也沒有計算機房，在很大程度上影響了社區教育活動的有效開展。另外，缺乏專業對口的師資，一些培訓活動由于信息的缺乏，找不到對路的優秀專業教師，嚴重影響培訓活動的質量，在教材、圖書、雜志和電子光盤等教學資源上也極度缺乏，嚴重制約了農村社區教育的可持續發展。

由此，我們不難發現，當前農村社區教育中心或缺乏對現有教育資源進行有效調配的能力，或缺乏培植、開發新資源的信心與能力，更談不上有多少拓展服務、學習創新能力了。

3.機制不健全，職能不明確，中心關系互動與社會影響能力不高。農村社區教育中心是常設機構，有其固有的任務與職能。但農村社區教育是“大教育”，它需要社區教育領導機構的牽頭，將包括中心在內的相應機構、政府部門甚至社會組織有機組合起來，建立起農村社區教育的組織架構與運行機制。而作為農村社區教育的組織實體，農村社區教育中心必須履行起協調、溝通的職能，處理好政府與中心、中心與居民之間的關系，使彼此之間圍繞社區教育這一中心實現真正的互動，增強社會影響力，提高社區教育的實效性。

在現實中，我們不難發現因相關機制不完善，中心職能不明確，導致中心以外的相關部門對有關的活動配合不夠、支持不力，中心的協調與推動工作難見其效，處于尷尬的境遇:不去協調則難以交代，主動協調配合度又不高，最終導致中心的工作積極性也不高，關系能力無從展現。

四、當前加強農村社區教育中心能力建設的關注點

(一)在組織建設上要明確職能與分工，建立長效機制

建立健全科學合理、精簡有效的社區教育管理體制和多元化的社區教育組織體系，建構起一個保障有力、運作有序的社區教育協調網絡，全面開發社區教育的社會性支持資源，統籌協調各方面的力量，是推進社區教育發展的根本性措施。

具體而言，在組織機構上，要建立由行政領導和各方面代表人士組成的社區教育委員會;在管理體制上，真正建立起“黨政統籌領導，教育部門主管，有關部門配合，社會積極支持，社區自主活動，群眾廣泛參與”的管理體制和運行機制。同時，政府還需出臺相應的地方性社區教育法規與政策，對社區教育的目標任務要求、社區教育的對象、機構和成員、經費渠道和相關部門的職責、社區人員的學習權利和義務、獎懲措施和實施等做出具體規定，以確保社區教育發展有序，有效運行。

(二)在隊伍建設上要加強對專兼職和志愿者隊伍的指導與培訓

1.在政策與行政行為上，要注重隊伍建設的規劃性，提高針對性。首先，基層政府要面對新形勢、思考新問題，立足于工作的本土化，提高工作的針對性，重視農村社區教育在基層社會工作中的地位與作用，要配備強有力的基層社區教育工作者。其次，要根據現狀與發展趨勢，制定社區教育工作者隊伍建設的短期、中期和長期規劃，內容應包括專職工作者隊伍、兼職教師隊伍和志愿者隊伍建設，但重在規劃好社區教育專職工作者隊伍的建設與發展，要明確其工作任務、能力要求，嚴把入口關。

2.在培訓行動上，要突出管理技能的培養與實踐，提高有效性。首先，要學會實地調研，善于捕捉問題，了解群眾需求。其次，要善于計劃決策，周密思考，提高項目實施的科學性與可行性。再次，要精心組織與認真實施，提高項目活動的輻射力。最后，善于總結與反思，提升后續工作和自身發展的內儲力。當然，對農村社區教育工作者進行人際交往與有效溝通技能的培訓也是不容忽視的，它有助于提高工作者們的溝通與協調能力，進而提高農村社區教育中心的橫向互動能力與社會影響力。

3.在考評激勵上，強調評價的過程性與社會效益性，提高積極性。城鎮化進程中農村社區教育工作者角色已由“教學者”為主轉向以“管理者”為主。轉變后的角色呼喚一種全新的考評激勵機制。要以項目考評為抓手，以發展性評價為原則，突出對管理成效的考核;要重視過程性考核，在強調經濟效益的同時，更要強調社會效益;在考評方式上要采取定性評價與定量評價相結合;要拓寬評價主體，嘗試領導評議、同行評議、自我評價與學員評議相結合;同時，還要將考評結果與獎金掛鉤，引進公平競爭的激勵機制，提高農村社區教育工作者的工作積極性［10］。

(三)在文化建設上要重視物質、制度、行為和精神文化的共同發展，實現傳承與創新的和諧統一

目前，農村社區教育中心文化建設缺失嚴重，具體表現如下:重技能培養、輕人文教育，造成中心建設與文化的分離;重制度制定、輕人文關注，造成制度文化與行為文化的脫離;重顯性文化、輕隱性文化，造成物質、行為、制度文化與精神文化建設的剝離;抓項目拓展多，抓推廣普及少;抓節日活動比賽多，抓經常性集體活動少;封閉型活動多，開放型活動少;重內部建設、輕外部調研;等等。以上種種，導致各基層農村社區教育中心文化建設思路單一，內容雷同，缺少特色，建設失效。

“文化即人化”，文化的主體是人。現代文化生態學認為，人的生存和人類文化的創造，都有賴于環境與人的能量、物質、信息的交流［11］。文化生態學強調各就各位，根據目前農村社區教育中心承擔的目標任務，構建農村社區教育中心文化建設應該體現民族的、地域的、系統的、中心的(歷史、現狀與未來)、開放的(發展、包容、接納)的特點。同時，在中心文化建設的具體操作上要做好有效應對。

首先，在內容上，構建生態的文化系統。生態的就是和諧的，可以考慮精神、行為、制度、物質等文化協同發展。但文化建設內容絕對要包含核心價值文化、優秀地域文化以及中心發展過程中歷史積淀而成的文化。其中，核心價值文化應包括社會主義核心價值文化、優秀民族文化等，地域文化應包括當地優秀的特色文化與傳統文化，等等。其次，在渠道上，注重個性化文化載體的搭建。可以利用地域傳統文化節日活動，傳承傳統文化，也可以利用地域經濟與社會發展中的特色與亮點來培育新的現代文化，讓中心在文化的建設中實現傳承與創新的和諧統一，助推中心關系能力的有效提升。

［1］國家新型城鎮化規劃(2014－2020年)［EB/OL］.［2014 － 03 － 17］.http://finance.sina.com.cn/china/20140317/103918527097.shtml.

［2］李克強.推進以人為核心的新型城鎮化［EB/OL］.［2014 －03 －05］.http://news.xinhuanet.com/politics/2014－03/05/c_119614495.htm.

［3］中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定［EB/OL］.［2013 －11 －15］.http://cpc.people.com.cn/n/2013－11/15/c64094－23559163－6.html.

［4］華芳英.城鎮化進程中人的現代化及其路徑選擇［J］.繼續教育研究，2010(10):166 －168.

［5］Teece D.J.，Pisano G.and Shuen A.Firm Capabilities，Resources and the Concept of Strategy［M］.Mimeo University of California at Berkeley，1990:11 －16.

［6］［7］［法］皮埃爾·布迪厄.［美］華康德.實踐與反思——反思社會學導引［M］.北京:中央編譯出版社，1998:133 －134，131.

［8］［9］張 冉.行業協會組織邊界與組織能力模型的構建研究［J］.財經論叢，2007(5):94，95.

［10］華芳英，等.城鎮化進程中農村社區教育工作者角色定位轉變的思考［J］.中國成人教育，2012(20):155－156.

［11］嚴俊杰，黃正泉.“兩型社會”的文化生態學思考［J］.湖南農業大學學報:社會科學版，2009(3):63－64.