如何規(guī)劃“職業(yè)教育城”用地面積
——以廣州教育城為例

◎ 謝 敏 馬紅梅

如何規(guī)劃“職業(yè)教育城”用地面積
——以廣州教育城為例

◎ 謝 敏 馬紅梅

在規(guī)劃職業(yè)教育城建設(shè)的用地面積時，要了解城市現(xiàn)有職業(yè)教育的基本情況，測算未來年份有多少生源需要入讀職業(yè)院校、現(xiàn)有和未來所需要的技工在數(shù)量和結(jié)構(gòu)上的差距、未來年份職業(yè)院校應(yīng)該培養(yǎng)出多少技工，以此推算院校應(yīng)有的規(guī)模，進(jìn)而確定院校的用地面積。

教育城 用地面積 技工

一、引言

近年，不少城市決定把職業(yè)院校集中起來，在城市周邊選擇一個地塊，建設(shè)教育城。本文以位于廣州市增城市朱村鎮(zhèn)的職業(yè)教育“廣州教育城”為例，說明如何盡量科學(xué)合理地規(guī)劃院校新校區(qū)所需用地面積。

二、規(guī)劃前提

確定院校遷入教育城之后，不再使用舊校區(qū)。

確定只計算所有遷入院校用地總量，不單獨計算每個學(xué)校的用地量。

確定時間節(jié)點。廣州2012年決定建設(shè)教育城，市政府《關(guān)于啟動廣州市職業(yè)教育基地（2012-2020年）規(guī)劃建設(shè)的工作方案》規(guī)定的中期規(guī)劃年份是2020年，共8年。討論2020年廣州的職業(yè)教育和相應(yīng)的用地需求，個別遠(yuǎn)景展望延長至2050年，這個節(jié)點是合理的。

確定調(diào)研者。調(diào)研不宜由純粹的學(xué)者承擔(dān)。因為他們雖然對理論很熟悉，但是較少實踐經(jīng)驗，對本地院校和產(chǎn)業(yè)情況不太了解。也不宜由職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)。實踐經(jīng)驗表明，校長們傾向于夸大需求，多要土地。由本級政府所屬教育科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的專家承擔(dān)比較合適。他們既懂理論，又長期在本市教育研究系統(tǒng)工作，熟悉本地職業(yè)教育情況，有參加制訂本地教育規(guī)劃的經(jīng)驗，一般與某個院校沒有利益關(guān)系，能夠公正地提出建議。應(yīng)該由政府正式委托這些專家。以便他們順利地從政府部門獲得不對外公開的資料和信息。

確定什么院校遷入教育城。廣州教育城是廣州市市本級項目，由廣州市市本級財政投資。所以，遷入院校全部是市本級中高職院校及配套的技能評價中心。

確定土地、財政和政治承受能力。廣州市遠(yuǎn)郊縣級市可以拿出一塊足夠大的土地建設(shè)教育城。教育用地征地的經(jīng)濟(jì)和政治成本是可承受的，建設(shè)成本也是財政能夠承擔(dān)的。因此在確定面積時，主要考慮院校需要，不需要太多考慮以上制約。

三、廣州市市本級中高職院校合理規(guī)模及用地需求

廣州職業(yè)教育的“需求”主要有兩種：一是生源需求。有多少學(xué)生需要到廣州市市本級中高職院校就讀。二是崗位需求。廣州市經(jīng)濟(jì)社會有多少中高級技能崗位，需要培養(yǎng)多少中高職院校畢業(yè)生。

（一）廣州市市本級高職生源需求

高職在確定自己的招生規(guī)模時，主要根據(jù)自己的辦學(xué)能力、往年招生和就業(yè)情況。

廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院目前辦學(xué)條件基本滿足辦學(xué)需要，廣州體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)體制和培養(yǎng)人才目標(biāo)特殊，在原址發(fā)展。準(zhǔn)備進(jìn)入教育城的高職類學(xué)校共8所：現(xiàn)有市本級高職4所，分別是廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣州城市職業(yè)學(xué)院、廣州工程技術(shù)職業(yè)學(xué)院和廣州科技貿(mào)易職業(yè)學(xué)院；根據(jù)廣州市發(fā)改委提出的高等教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，廣州醫(yī)學(xué)院從化學(xué)院、廣州衛(wèi)生學(xué)校將合并組建為廣州衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院；按照廣州市學(xué)前教育三年行動計劃的要求，廣州市幼兒師范學(xué)校將升格為廣州幼兒師范專科學(xué)校；另外根據(jù)高等職業(yè)教育發(fā)展需要，擬新建兩所市政府主辦、市教育局直屬的國際合作辦學(xué)的綜合性學(xué)院，預(yù)留用地3000畝。根據(jù)這些院校的發(fā)展規(guī)劃，其2020年辦學(xué)規(guī)模和用地需求見表1。

表1 市屬高職院校教育城辦學(xué)規(guī)模及用地需求

因此，市屬高職院校在教育城用地需求為6060000平方米，約合12090畝，約8.06平方公里。

（二）廣州市市本級中職生源需求

1.2020年廣州市戶籍學(xué)生入讀中職人數(shù)及用地

按照教育部的意見和發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，普通高中和中職的比例在4∶6比較適宜。廣州普通教育發(fā)達(dá)，家庭經(jīng)濟(jì)條件好，家長和學(xué)生對教育的要求比較高，希望新一代直接讀普高進(jìn)大學(xué)的比例高一些，所以廣州的普職比是倒過來的，普通高中大于中職，近年穩(wěn)定在5.5∶4.5左右。預(yù)計在相當(dāng)長的時期內(nèi)，這個比例基本不變。

2011年入讀小學(xué)一年級的學(xué)生，將在2020年初中畢業(yè)進(jìn)入高中階段學(xué)習(xí)。也即2011年在校的廣州市戶籍小學(xué)初中每屆學(xué)生，從2012年起至2020年，每年都有45%入讀中職。

廣州市小學(xué)和初中戶籍學(xué)生數(shù)見表2。表中可見，小學(xué)年級平均廣州戶籍學(xué)生66648人，初中年級平均廣州戶籍學(xué)生89098人。小學(xué)生數(shù)量有明顯下降。

本報告取最低的學(xué)生數(shù)即小學(xué)生數(shù)來測算。中職學(xué)制三年，到2020年，有現(xiàn)在三個年級的小學(xué)生在中職就讀。小學(xué)年級平均戶籍生66648人，三個年級共計199944人，45%入讀中職，即有89975人。按教育部規(guī)定的生均最低33平方米占地面積，需2969175平方米，合4453.74畝，2.97平方公里。

表2 2011年廣州市小學(xué)和初中戶籍學(xué)生數(shù)（單位：人）

中職學(xué)校除了招收初中畢業(yè)生以外，也招收部分其他學(xué)歷的學(xué)生，主要是高中生。由于歷史的原因，市本級學(xué)校中有職業(yè)高中體制的學(xué)校，它們只能招收應(yīng)屆初中畢業(yè)生。這樣就拉低了其他學(xué)歷的新生的總數(shù)量和比例。但是，這些學(xué)校體制會改為普通中職，這是大勢所趨。改制后，他們可以招收其他學(xué)歷的學(xué)生。可見，在確定中職學(xué)校的招生規(guī)模時，不能只計算初中畢業(yè)生的數(shù)量，應(yīng)該包括其他學(xué)歷學(xué)生的需要。分析廣州中職近幾年新生學(xué)歷變化，再結(jié)合對2020年前社會發(fā)展趨勢的預(yù)測，屆時市本級中職招收的戶籍非初中畢業(yè)生將進(jìn)一步增加，粗略估計會達(dá)到7%計6772人。因此，廣州戶籍非初中學(xué)歷的學(xué)生用地需要223476平方米，合335.21畝，0.23平方公里。

總之，中職生中戶籍初中應(yīng)屆生和非應(yīng)屆生用地合計3192651平方米，合4788.95畝，3.19平方公里。

但是，戶籍中高職畢業(yè)生遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣州對技能人才的需要。僅僅憑戶籍生數(shù)量確定院校規(guī)模和用地需求是不合理的。

2.2020年非廣州市戶籍學(xué)生入讀中職人數(shù)及用地

非廣州市戶籍中職學(xué)生既有隨監(jiān)護(hù)人進(jìn)入廣州的流動人口，也有僅僅為了讀中職而到廣州的純學(xué)生。廣州中職學(xué)校必須為他們提供大量的學(xué)位及相應(yīng)的用地。理由如下：一是城市應(yīng)該為外來務(wù)工人員子女提供各類學(xué)位。二是國家要求中心城市為周邊地區(qū)服務(wù)。廣州雖然名義上是國家中心城市，但中心城市的功能和影響力還未完全發(fā)揮。一個中心城市，其學(xué)校能夠而且應(yīng)該容納大量外地生源，教育有很強(qiáng)的輻射力和影響力。例如，北京、上海和天津的職業(yè)學(xué)校就吸引了很多外地生源。三是外地學(xué)生來廣州讀中職，畢業(yè)后大部分在廣州就業(yè)，有利于填補(bǔ)廣州技工缺口。廣州的職教水平高，培養(yǎng)出來的畢業(yè)生能夠迅速適應(yīng)廣州崗位需要，為廣州創(chuàng)造財富。四是廣州戶籍學(xué)生就讀中職免學(xué)費，而外地學(xué)生是要全額繳交學(xué)費的。在經(jīng)濟(jì)上，廣州是合算的。

（三）2020年廣州市中高職院校畢業(yè)生崗位需求

廣州市2020年之前需要多少中高職院校新畢業(yè)生來補(bǔ)充技工隊伍，這是確定教育城院校規(guī)模、用地面積的直接和關(guān)鍵依據(jù)。

計算方法是：確定2011年廣州中高級技工數(shù)量，計算他們中有多少在2020年仍然在崗；確定2020年廣州需要多少中高級技工；以上兩個數(shù)相減，得出的就是期間要培養(yǎng)出的中高職畢業(yè)生數(shù)量①；用這個數(shù)量減現(xiàn)在中高職的培養(yǎng)能力，得出的就是培養(yǎng)能力的缺口，也即廣州中高職應(yīng)該增加的規(guī)模；以中高職應(yīng)該達(dá)到的規(guī)模確定教育城必須提供多少用地。

1.廣州現(xiàn)存技能人才數(shù)量和2020年在崗量

目前只有廣州市技能人才現(xiàn)存總量的數(shù)據(jù)②。這些數(shù)據(jù)只是反映了廣州市已經(jīng)存在的狀況，并不說明人才數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)是否足夠和合理。一般判斷是廣州市技能人才現(xiàn)狀和需求之間差距很大：數(shù)量不夠、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理。也有多項研究定量估計了這種差距。但是，總的來說，由于各種原因，這些研究的質(zhì)量不高，不能采用。

2007年，廣州市共有技能人才146.37萬人，其中高技能人才占26%即38.06萬人，中級工和初級工都各占37%即各有54.16萬人，中高級技工合計92.22萬人。見圖1。我國現(xiàn)階段的技能人才呈典型的“金字塔”結(jié)構(gòu)，即高級工以上少，中級工多一些，初級工最多。廣州市經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平高，情況比全國略好，即中級工比例高于全國，初級工比例低于全國。

圖1 2007年廣州市技能人才等級結(jié)構(gòu)圖

據(jù)廣州市人力資源和社會保障局統(tǒng)計，2011年，廣州市技能人才總量為175.6萬人，其中高技能人才總量為50.2萬人。缺少中級工數(shù)據(jù)。本報告推算出③中級工應(yīng)該是71.56萬人，初級工是53.84萬人，中高級技工共計121.76萬人。高技能人才占技能人才總量的29%，中級工占41%，初級工占30%。見圖2。

從2007年到2011年，高技能人才增加12.14萬人，中級工增加17.4萬人。合計增加29.54萬人。

計算工作人口時需要考慮機(jī)械與自然減員因素。機(jī)械減員是指辭職、轉(zhuǎn)行、升級（從中級技工升級為高級技工等）等原因離崗。廣州每年都有機(jī)械減員。但是，每年也有“機(jī)械增員”例如外地人到廣州入職。雖然沒有詳細(xì)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但估計增員略大于減員。在統(tǒng)計上基本相互抵消。自然減員是指死亡、退休等原因離崗。自然減員中的死亡沒有統(tǒng)計，但是數(shù)量應(yīng)該比較少。退休則主要根據(jù)目前技能人才的年齡推算。

圖2 2011年廣州市技能人才數(shù)量和結(jié)構(gòu)圖

目前只有2007年數(shù)據(jù)。從圖3可以看出，2007年廣州市技能人才主要集中在23～35歲與36～45歲兩個年齡段，處于這兩個年齡段的占總量的42%與30%共計72%。46歲以上的占總量的17%，22歲以下的最少，僅占總量的11%。（廣州市勞動和社會保障局，2009）這樣的年齡結(jié)構(gòu)說明，廣州市大部分的技能人才處于“黃金”年齡。2007年距2020年還有13年。按60歲退休計算，屆時，2007年46歲的人59歲，尚未退休；49歲及以上的人，將在2020年之前逐年退休，粗略推算占技能人才總數(shù)的5%。總之，本報告推算出，到2020年，2007年在崗的廣州技能人才因為機(jī)械與自然減員，會減少5%即7.32萬人左右，從146.37減少到139.05萬人。大齡技工一般是中高級技工，這減少的7.32萬人可以大致歸類為中高級技工。因此，2007年在崗的92.22萬中高級技工，到2020年，只剩下84.90萬人在崗。

前面已經(jīng)計算出2011年比2007年增加高技能人才和中級工合計29.54萬人。這些人是新增加的，應(yīng)處于青壯年，2020年幾乎無人退休。2011年在崗的121.76萬中高級技工中，只有2007年已經(jīng)在崗的7.32萬人到2020年會退休。也即有114.44萬中高級技工會從2011年一直在崗工作到2020年。2011年高中低級技工的比例是29∶41∶30，所以，這114.44萬人合計占技工總量的70%，其中高級工47.41萬人，中級工67.03萬人。由于數(shù)量較少，此處不再計算退休等離崗人數(shù)。

現(xiàn)在，要確定2020年廣州需要多少中高級技能人才，即有多少中高級技能崗位，用這個數(shù)減2011年至2020年一直在崗的114.44萬人，得出來的數(shù)就是在2020年之前中高級技工隊伍的缺口，即中高職院校應(yīng)該培養(yǎng)出來的畢業(yè)生數(shù)。

2.2020年廣州技能人才需求和缺口

圖3 2007年廣州市技能人才年齡結(jié)構(gòu)圖

人才需求預(yù)測是一個世界級難題。（謝敏，2009）即使斯大林領(lǐng)導(dǎo)前蘇聯(lián)的最初幾年，在嚴(yán)厲的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，也只能比較準(zhǔn)確地進(jìn)行短期預(yù)測，中長期預(yù)測也很不準(zhǔn)確。要準(zhǔn)確預(yù)測廣州中長期技能人才需求是很困難的。本報告只能以最可靠的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，用最科學(xué)的方法，盡可能做最近似的預(yù)測。

廣州市政府委托進(jìn)行④的《廣州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略與人力資源需求預(yù)測及可持續(xù)利用研究》（羅明忠、諶新民，2011）可靠性比較高，可以作為本報告工作的基礎(chǔ)。該《研究》預(yù)測：2020年之前，廣州的經(jīng)濟(jì)總量將保持高速增長，到2020年，GDP 將達(dá)到 29802.89 億元；第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.80%、27.10%和70.82%，相應(yīng)的產(chǎn)值（億元）分別是530.49、7814.32和21458.08；人力資源需求總量為 1014.33 萬人；第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)技能人才需求分別是5.25萬人、217.58萬人和152.30萬人，共計375.13萬人。該報告反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“受灰色系統(tǒng)預(yù)測方法本身的缺陷制約，本預(yù)測沒有考慮由于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)對技能人才需求的跨越式增長需求對技能人才需求的影響。因而，實際經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對技能人才的需求比預(yù)測數(shù)據(jù)還將增大。”

關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)達(dá)地區(qū)技能人才的結(jié)構(gòu)比例，國內(nèi)外研究的一致結(jié)論是：發(fā)達(dá)國家的技能人才結(jié)構(gòu)呈典型的“鉆石”型，即高級技能工占35%，中級工占50 %，初級工占15%。見圖4。到2020年，廣州的經(jīng)濟(jì)社會應(yīng)該基本達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平，技能人才結(jié)構(gòu)也應(yīng)該與發(fā)達(dá)國家基本相同。《廣州市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（廣州市人民政府，2010）指出，到2020年，廣州高技能人才占技能勞動者的比例要達(dá)到33%，總量達(dá)到100萬人。推算各級技能人才總計300萬人。在現(xiàn)實社會，人才數(shù)量不可能剛好是百萬整數(shù)，比例幾乎不可能剛好是三分之一。因此，本報告仍然采用《廣州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略與人力資源需求預(yù)測及可持續(xù)利用研究》的數(shù)據(jù)，即到2020年，廣州技能人才需求總量375.13萬人。根據(jù)發(fā)達(dá)國家技能人才比例推算，屆時，廣州高級技工131.30萬人，中級工187.57萬人，初級工56.27萬人，中高級技工合計為318.87萬人，見圖5。

圖4 發(fā)達(dá)國家技能人才等級結(jié)構(gòu)圖

圖5 2020年廣州市所需各級技能人才數(shù)量和結(jié)構(gòu)預(yù)測圖

如前所敘，這個數(shù)減2011年至2020年一直在崗工作的114.44萬人，得出的就是2020年之前，廣州市要補(bǔ)充的中高級技工人數(shù)，即中高職院校應(yīng)該培養(yǎng)出來的畢業(yè)生數(shù)。計算出來是204.43萬人。再按2011年基數(shù)年的比例推算，高技能人才84.69萬人，中級工119.74萬人。這是幾個驚人的數(shù)字。到2020年，廣州中高級技工要增加78.64%，其中高技能人才要增加78.63%，中級工要增加44.02%。

作為國家中心城市，中高職院校應(yīng)該為外地培養(yǎng)人才，畢業(yè)生相當(dāng)一部分應(yīng)該到外地工作。這樣的中心城市才有輻射力和影響力。從長遠(yuǎn)來看，廣州教育肯定會達(dá)到這個水平。但是，在未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)，主要由于歷史的原因，廣州技工隊伍還需要外地、省部屬和區(qū)屬中高職院校的畢業(yè)生來補(bǔ)充。但目前市本級中高職院校至少也應(yīng)該培養(yǎng)出40%本市需要的中高級技工。也即，2020年之前9年內(nèi)，廣州市市本級中高職院校需要培養(yǎng)出33.88萬名高級工和47.90萬名中級工。

3.2020年之前廣州市市本級中高職院校培養(yǎng)能力和缺口

（1）高職

目前，市本級高職院校每年畢業(yè)約1.38萬人。如果保持這個規(guī)模，則從2012年開始至2020年，共有12.42萬名畢業(yè)生，缺口是21.46萬名。要彌補(bǔ)這個缺口，學(xué)校規(guī)模要擴(kuò)大到現(xiàn)在的2.73倍。

（2）中職

目前，市本級中職和技校在校生共計13.82萬人，其中三分之一約4.61萬人在2012年至2014年3年制中職畢業(yè)并就業(yè)，其他三分之二要升高職。2011年起招生規(guī)模每年約5萬人。如果保持這個規(guī)模，則從2015年開始每年有三分之一約1.67萬人3年制畢就業(yè)。2015-2020年共6年，共計10.02萬人。以上兩項相加合計14.63萬名，缺口是33.27萬名。要彌補(bǔ)這個缺口，學(xué)校規(guī)模要擴(kuò)大到現(xiàn)在的3.27倍。

4.教育城應(yīng)為市本級中高職院校提供的用地

中高職學(xué)制一般是三年。教育城最快要2015年才能投入使用開始招生，當(dāng)年入學(xué)的學(xué)生要2018年才能畢業(yè)。2020年畢業(yè)的學(xué)生必須在2017年入學(xué)。因此，如果真正要在2020年之前培養(yǎng)出33.88萬名高職生和47.90萬名中職生，那么，2015-2017年，學(xué)校招生人數(shù)必須比現(xiàn)在翻幾番。而實際上這是不可能的。因此，本報告只能用計算年平均數(shù)的方法，做出最低最保守的估計。

（1）高職

番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院和廣州體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院在原址發(fā)展。兩校因為面積不再擴(kuò)大，招生規(guī)模不可能再擴(kuò)大。2011年在校生共計12443人，每年畢業(yè)4148人。2012年至2020年，共計3.7329萬名畢業(yè)生。兩校畢業(yè)生數(shù)量應(yīng)該扣除。也即教育城只需要為30.15萬名高職生提供用地。高職學(xué)制三年，30.15萬名學(xué)生并不是同時在校。某一個時刻，只有三屆學(xué)生共10.05萬名在校。也即實際只需要為10.05萬名學(xué)生提供用地。

教育部對專業(yè)性質(zhì)不同的高職規(guī)定了不同的最低生均占地面積，從54到88平方米不等。考慮到目前國內(nèi)的實際情況，本報告取偏低標(biāo)準(zhǔn)生均占地面積60平方米。

因此，教育城應(yīng)為市本級高職生提供用地6030000平方米，折9045畝，6.03平方公里。另外，要預(yù)留兩所國際合作學(xué)院用地共2000000平方米折3000畝，2平方公里。以上相加用地總計8030000平方米，折12045畝，8.03平方公里。

（2）中職

廣州市財經(jīng)職業(yè)學(xué)校占地面積適中，原址發(fā)展，不遷入教育城。該校因為面積不再擴(kuò)大，招生規(guī)模不可能再擴(kuò)大。2011年在校生7825人，每年畢業(yè)2608人。2012年至2020年，共計2.35萬名畢業(yè)生。該校畢業(yè)生數(shù)量應(yīng)該扣除。也即教育城只需要為45.55萬名中職生提供用地。中職學(xué)制三年，45.55萬名學(xué)生并不是同時在校。某一個時刻，只有三屆學(xué)生共15.18萬名在校。也即實際只需要為15.18萬名學(xué)生提供用地。

教育部規(guī)定中職學(xué)校生均最低占地面積33平方米。因此，教育城應(yīng)為市本級中職生提供用地5009400平方米，折7514畝，5平方公里。另外，要預(yù)留與企業(yè)合作辦工科院校和與國內(nèi)外合作辦院校各一所，各用地1000畝，市高技能人才公共實訓(xùn)鑒定基地用地200畝，合計1466674平方米，2200畝，1.47平方公里。以上相加用地總計6476074平方米，折9715畝，6.48平方公里。

中高職用地相加總計13149324平方米，折19723.89畝，13.15平方公里。

四、結(jié)語

要特別說明的是，本報告在測算用地需求時，幾乎全部使用了最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行最保守的計算。例如，教育部規(guī)定高職生均最低占地面積60平方米。這是多年前對全國的規(guī)定。近些年，學(xué)校教學(xué)小班化已成為趨勢，技能教育要進(jìn)行實操實訓(xùn)，更要求小班化。廣州生活水平高。原來一間學(xué)生宿舍住9人，使用公共衛(wèi)生間和洗澡間，現(xiàn)在普遍住5人，有獨立的衛(wèi)生間、洗澡間和陽臺。因此學(xué)校占地和建筑面積必定大幅度增加。廣州已有或正在建設(shè)“國家職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校”，預(yù)計以后還有學(xué)校要建設(shè)。“示范學(xué)校”對學(xué)校硬件要求更高。又例如，隨著國家政策的調(diào)整和廣州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，廣州個別優(yōu)秀高職院校將升格為應(yīng)用性本科學(xué)院，部分優(yōu)秀中職學(xué)校將升格為高職院校。學(xué)校要升格，上級部門必定按照高一級的學(xué)校用地面積標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估。

本報告只確定學(xué)校用地即學(xué)校的占地面積。教育城的總用地還包括城市建設(shè)用地，配套商業(yè)（包括少量工業(yè)）用地等等。另外，選址的自然條件和建設(shè)規(guī)劃理念也影響最后確定的總用地面積。廣州教育城朱村有低丘緩坡、山林田園、河流水庫等自然生態(tài)條件，根據(jù)體現(xiàn)低碳、智慧和“花城、綠城、水城”的理念，準(zhǔn)備建成一座具有嶺南特色的山水田園型教育城。因此，廣州市政府確定的教育城總用地約20平方公里，一、二期各約10平方公里。

注釋：

①中高職畢業(yè)生不一定全部就業(yè)，就業(yè)的也不一定全部專業(yè)對口。本報告不考慮這方面因素。

②缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是這類調(diào)研共同的困難。應(yīng)該盡量使用能夠找到的可信數(shù)據(jù)，特別應(yīng)注意尋找未公開的數(shù)據(jù)。在采用未公開的數(shù)據(jù)時，一般不宜說明來源。

③廣州市2011年各級技能人才數(shù)量和比例推算過程：⑴2007年，共有技能人才146.37萬人，其中，高技能人才占26%即38.06萬人，中級工和初級工都各占37%即各有54.16萬人。⑵2011年技能人才總量為175.6萬人，其中，高技能人才總量為50.2萬人。⑶2007年至2011年，技能人才總量年增長率4.66%，高技能人才年增長率7.17%。⑷根據(jù)本報告后面的預(yù)測，到2020年，技能人才需求總量375.13萬人，其中，高技能人才131.30萬人，中級工187.57萬人，初級工56.27萬人。⑸如果要達(dá)到2020年所需要的數(shù)量，在2007年的基礎(chǔ)上，總量的年增長率要保持7.51%，高技能人才年增長率要保持9.99%，中級工年增長率要保持10.03%。可見，中級工年增長率要比高技能人才年增長率高0.04%（10.03%-9.99%=0.04%）。⑹2007年至2011年,高技能人才年增長率7.17%，中級工年增長率高0.04%就是7.21%（7.17%+0.04%=7.21%）。⑺2007年，中級工54.16萬人，按照年增長率7.21%計算，2011年，應(yīng)該是71.56萬人。剩余的是初級工53.84萬人。⑻2011年，廣州高級技工占技能人才總量的29%，中級工占41%，初級工占30%。

④應(yīng)該盡量利用委托者即政府已有前期調(diào)研。因為政府已經(jīng)采信這些調(diào)研，還可以節(jié)省本次調(diào)研的成本。

[1]廣州市勞動和社會保障局.廣州市技能人才發(fā)展對策研究[R]//湯應(yīng)武,李江濤.中國廣州社會發(fā)展報告（2009）.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2009：7.

[2]廣州市人民政府.廣州市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[R].廣州：廣州市人民政府,2010.

[3]羅明忠,諶新民.廣州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略與人力資源需求預(yù)測及可持續(xù)利用研究[R].//課題組.廣州市人口發(fā)展戰(zhàn)略報告.廣州：[印刷者不詳],2011.

[4]謝敏.制定中長期教育戰(zhàn)略規(guī)劃工作中的三個問題[J].教育研究月刊,2009,(6).

The Planning of Land Use for the Mega Center for Professional Education： Taking Guangzhou Education Mega Center for Example

Xie Min,Ma Hongmei

When planning the land use for the mega center for professional education,we must be aware of the status of a city’s professional education by estimating the number of students to be enrolled in the following years,the gaps between current and future numbers and structures of demand for technicians,and therefore the number of technician graduates in the coming years.From these the results the size of these colleges and their total land use could be obtained.

education mega center; land use; technician

G520.1

10.3969/j.issn.1674-7178.2014.03.008

謝敏，廣州市教育科學(xué)研究所助理研究員，研究方向為教育規(guī)劃、職業(yè)教育。馬紅梅，廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生處教師，研究方向為職業(yè)教育、電器檢測。

（責(zé)任編輯：陳丁力）