高校加強廉政風險防控機制建設的思考

●邵敬輝

高校加強廉政風險防控機制建設的思考

●邵敬輝

高等學校辦學規(guī)模不斷擴大，各類教育資金投入越來越多，學校參與經濟活動越來越頻繁，高校與社會交往越加密切和復雜，基建規(guī)模和物資采購數量越來越大，但由于高校內部缺乏完善的廉政風險防控機制，一些人員因私欲膨脹而頻頻觸犯法律底線，肆意侵占國家利益和師生利益，貪污、腐敗現象逐漸呈現出數量上升、程度惡化、范圍擴大蔓延的趨勢，影響了高等學校內涵和質量的提升發(fā)展。因此，把廉政風險控機制的建設作為加強高校預防腐敗工作的重要舉措和具體實踐，能有效遏制和減少腐敗現象的發(fā)生，有利于高校事業(yè)健康、和諧、又好又快發(fā)展。

一、高校廉政風險防控中存在的問題

（一）廉政風險防控意識薄弱，高校內部缺乏廉政風險防控理念

大多數高校內部對廉政風險的主觀認識不足，缺乏應有的風險和責任意識，實施管理行為的隨意性較大。對廉政風險防控的認識還多停留在干部不出事的低層次階段，很少將廉政風險防控建設提升到組織文化建設層面，認為廉政風險防控的健全與完善只是紀檢監(jiān)察部門的責任，缺乏一種整體上防患于未然的思想。高校領導對內控在認識上有差距，思想上還不夠重視，生怕防范和監(jiān)控措施會束縛、控制他們分管的事務，使自己難以施展才能；甚至還有人認為，強調廉政風險防控是相互不信任的行為。因而造成監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱，執(zhí)行力度不大。

（二）廉政風險防控制度建設重視不夠

大部分高校目前尚未建立起健全有效的廉政風險防控制度，廉政風險防控體系形同虛設，內控制度殘缺不全，工作程序和個人自由裁量權空間過大，可能造成權力失控和行為失范。由于對業(yè)務流程控制過于簡單，對一些問題處理憑經驗、靠慣例，造成部分高校領導、教師和科研工作人員，辦事只圖方便快捷，致使對于重要經濟活動和學校的教學、科研的監(jiān)督流于形式，不能發(fā)揮應有的作用。此外，有的高校只注重制度的制定，忽略了其執(zhí)行情況和執(zhí)行效果，雖然制定了相關制度，但貫徹不力，執(zhí)行不嚴，有的形同虛設，甚至控而不制，由領導說了算，沒有起到應有的控制作用，出現差錯互相扯皮、推諉。廉政風險防控制度降格為“印在紙上，掛在墻上”應付檢查的裝飾品，未能發(fā)揮其應有的作用，導致各項制度的制定走過場。

（三）廉政風險防控手段落后

當前，違紀違法手段趨于復雜化、隱蔽化和智能化，運用高新技術手段作案的情況不斷增加。但是由于傳統(tǒng)思維和陳舊觀念的存在，高校內部還很少在廉政風險防控機制建設上運用新的管理理論、知識、方法和機制。此外高校中負責反腐倡廉工作的部門和人員大多缺乏風險管理方面的相關知識，尤其是模型定量等分析能力，這使得高校廉政風險防控工作實施起來不易深入，深度不夠，影響實施效果。

二、加強高校廉政風險防控的途徑和措施

（一）加強廉政風險意識和理念的宣傳教育

1、增強廉政風險防控意識,形成良好的廉政文化氛圍。強化廣大師生員工的廉政風險防控意識,強化監(jiān)督與被監(jiān)督的主動性和自覺性，不斷增強學校監(jiān)督部門履行職責的自覺性和主動性。改變監(jiān)督部門與人員不愿監(jiān)督,不敢監(jiān)督,不想監(jiān)督,不能監(jiān)督的不良心態(tài)。同時，努力提高廣大干部、教師接受監(jiān)督的自覺性,加強學習培訓,樹立正確的名位觀、權力觀、監(jiān)督觀,奠定全校師生自覺接受監(jiān)督、從嚴規(guī)范自身行為的思想基礎。加大宣傳教育力度,引導輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的方向，增強全民監(jiān)督意識,共同營造風清氣正、民主健康的廉政風險防控氛圍。

2、加強宣傳學習國家的財經法規(guī)、紀律、制度。為提高廣大教職員工遵紀守法的自覺性，從源頭上廉政風險發(fā)生的可能性，通過印發(fā)財務制度匯編、紀檢監(jiān)察制度選編、審計法規(guī)匯編等書籍，內容涵蓋會計法、預算法、審計法、政府采購法等，加強以學法、守法、護法為內容的廉政文化建設。在學校各個層級上，平時也注重由相關人員采用各種會議、課堂、討論會、個別談話等形式，向學校廣大教職員工及學生詳細講解相關國家法律法規(guī)和學校的管理制度。努力做到把法制宣傳教育與黨風廉政教育、職業(yè)道德教育、社會公德教育緊密結合起來，以提高師生隊伍的法律意識和思想道德水準。通過提升高校人員的依法依紀工作能力和職業(yè)道德素養(yǎng)，最大限度地減少工作行為和工作程序的隨意性，切實降低并有效地防范廉政風險。

3、重視重要領域、關鍵崗位的反腐倡廉教育工作。一是要注重改進和完善廉政教育的方式方法，堅持以關鍵、敏感崗位黨員干部為重點，抓好重要人群的廉政教育，把反腐倡廉工作與加強學校管理建設有機結合起來，使反腐倡廉教育更加貼近學校工作實際。二是在注重發(fā)揮正面典型的示范作用的同時，注重以鮮活的警示案例開展反腐倡廉教育。綜合運用案件通報、案例剖析、反面典型警示教育片等多種形式開展警示教育。并利用現象點評、個別提示、側面提醒、個別談話、責任追究等措施，增強干部內在的約束力和教育的有效性。讓干部們從現實的反面教材中吸取教訓，時刻警示自己抵制各種誘惑，切實做到廉潔自律，防腐拒變，廉潔從政。

（二）加強制度建設，構建權力制約機制

1、推行領導干部的“交流輪崗”制和實行“任期限定”制。 針對一些關鍵崗位（如招生、基建工程、物資采購、組織、人事、資產管理等部門）權力過于集中的弊端，在干部的選拔、任免、考核及使用中進行積極探索，引入競爭性選拔、民主型選拔，同時推進干部的“交流輪崗”制和“任期限定”制，規(guī)定在某個崗位上任職期限，必須交流輪崗。并通過制定嚴密科學的程序，對權力進行合理配置，不讓某個干部在一個崗位上形成盤根錯節(jié)的關系，更好地貫徹執(zhí)行民主集中制，以防范唯命是從的家長式權力模式。

2、完善黨風廉政建設責任制，積極開展風險崗位廉能管理工作。一是各部門、各單位主要負責人對本單位的黨風廉政建設負總責，對職責范圍內的黨風廉政建設負直接領導責任。各級領導班子黨政副職，根據“誰主管，誰負責”的原則，對職責范圍內的黨風廉政建設負直接領導責任。通過一級抓一級，任務層層分解，層層抓落實，把黨風廉政建設責任制的落實與業(yè)務工作緊密結合起來，一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核，形成“一崗雙責”的工作格局，增強廉潔從政意識，強化對干部的管理監(jiān)督，推進黨風廉政建設和反腐敗工作。二是緊密結合學校工作實際，將風險崗位廉能管理自覺融入到各部門各單位各項工作中，融入懲治和預防腐敗體系建設中。向全校師生公布各部門的權力清單和辦事流程，要求各職能部門嚴格操作規(guī)程，依法依規(guī)辦事，接受全校師生共同監(jiān)督，使制約和監(jiān)督各部門的權力能夠落到實處。

3、在學校的校辦企業(yè)內建立現代企業(yè)制度以加強廉政風險防控機制建設。為依法保護學校的合法權益，學校要建立規(guī)范的資產經營管理有限公司，明確股東、董事、監(jiān)事及經理層的權力與職責，確立學校出資人的股東地位，實現國有資產所有者與經濟管理者分開，國有資產監(jiān)管主體與經營主體分開，出資者所有權與企業(yè)法人財產權分開，從而在高校和企業(yè)之間構建一道“防火墻”。避免因企業(yè)經營問題沖擊和影響高校正常的教學和科研秩序，規(guī)避學校直接辦實體的經濟和法律風險。

（三）完善監(jiān)督體系，健全廉政風險防控網絡

1、暢通信訪舉報渠道，完善監(jiān)督體系。一是紀委認真履行職責，對于每件次信訪都認真進行登記，及時報告和調查研究，提出處理意見，做好調查核實，做好教育疏導。堅決有案必查、有腐必懲，及時受理群眾舉報，依紀依法查辦違紀違法案件。二是繼續(xù)提高校務公開的制度化、規(guī)范化水平。堅持黨務公開，校務公開，辦事程序公開緊密結合，逐步探索審計結果公開，把群眾最關心，涉及師生切身利益、最容易滋生腐敗的事項作為公開重點。同時聘請由校外人士、民主黨派等組成的廉政監(jiān)督員，不定期對地部門進行評議和民主測評，提出意見和建議，及時糾正部門和工作人員各種不當行為。使得黨內監(jiān)督和社會監(jiān)督互相補充，互相促進，營造強大的民主監(jiān)督氛圍。三是充分發(fā)揮教職工代表大會等基本制度在管理和監(jiān)督方面的作用，增強監(jiān)督的有效性和針對性。

2、重視發(fā)揮審計反腐防腐的作用。一是通過開展經濟責任審計，一方面客觀公正地評價各領導干部任期經濟責任，規(guī)范各單位的財務管理，促使各單位加強內控制度建設，使財經違規(guī)問題逐漸減少，達到加強管理，堵賽漏洞的目的。另一方面把領導干部行使權力與承擔責任聯(lián)系起來，對相關領導的權力進行有效監(jiān)督和約束，把學校所屬各部門負責人的權力約束在其崗位權責范圍之內,努力構筑預防腐敗的“防火墻”。二是通過開展財務收支審計來發(fā)現二級單位重大經濟活動集體決策、經費審批、內部控制、資產管理等方面存在的問題，力爭掌握第一手資料，及時發(fā)現腐敗線索和信息，及時發(fā)現苗頭性、普遍性、傾向性和根本性的問題，查找制度上和管理上的漏洞，提出解決辦法和建議，促使學校及所屬各部門及時采取措施，通過加強內部控制和管理，從源頭上預防和治理腐敗，從宏觀上、源頭上解決問題。

3、強化廉政風險防控的信息化建設。高校要推動校園數字化工程建設，引進并建設完善的校內電子監(jiān)察系統(tǒng)，把風險防控的關鍵節(jié)點內嵌到各個辦事流程中去。實行“全流程化”的風險預防和控制模式。實現校內資源統(tǒng)一管理，有利于各種防控措施的實施和共享，以貫穿高校全部業(yè)務流程為主線覆蓋整個校園，變“人為預防”為“自動預防”，變“滯后控制”為“實時控制”，達到在重大經濟活動、重要決策行為中權力運行全程留痕，權力運行軌跡可視、可控，廉政風險可查、可糾，壓縮暗箱操作和權力濫用私用的空間?！?/p>

（作者單位：江西中醫(yī)藥大學監(jiān)察審計處）