高校畢業生非正規就業人員社會養老保險問題與對策研究

李凡凡

摘要：隨著我國經濟結構的不斷深入，我國城鎮人口就業方式發生顯著變化，高校畢業生非正規就業人員的數量逐年增加，該群體的養老保險參保問題逐漸成為社會關注的熱點。目前，高校畢業生非正規就業人員參加養老保險過程中存在著企業違反國家規定不為其交納社會養老保險費和高校畢業生非正規就業人員無力參保、放棄參保的問題。這主要是由于對社會養老保險存在著模糊甚至錯誤認識以及我國相關的法律法規不完善所致。因此，我國亟待完善養老保險立法，加大落實養老保險制度的監督力度等。

關鍵詞：高校畢業生；非正規就業；養老保險；經濟結構；產業結構；城鎮人口

中圖分類號：F840.61 文獻標識碼：A 文章編號：1673-1573（2014）01-0057-03

我國已進入經濟轉型的關鍵時期，經濟結構、產業結構的調整不斷深入并加速進行，城鎮人口就業方式和結構發生顯著變化，在非正規部門的就業勞動者以及在正規部門的臨時就業人員越來越多。國際勞工組織2002的報告指出，“非正規就業”是指所有的非正規職業，而不管他是否存在于正規企業或者是非正規企業，或者是家庭式的，或者是多功能的微型經濟組織。我國學者大多沿用國際勞工組織的定義，認為非正規就業是一種與傳統正規就業相對的就業形式，通常是指不發生勞動關系或勞動關系非正規化，勞動時間、場地、方式靈活，無社會保險或社會保險程度低，有別于建立在工業化和現代工廠制度基礎上的傳統典型就業的一種就業形式。它主要包括：（1）非正規部門里的大部分就業門類，包括經營規模小的以私人組織和自謀職業形式等存在的非正規就業；（2）正規部門里的非正規就業，即正規部門里的各種短期臨時性就業、非全日制就業、勞務派遣就業、分包生產或服務項目的外部工人等。隨著非正規就業形式的發展，非正規就業人員的社會養老保障問題顯現出來，非正規就業群體中的部分人員被排斥在現行社會養老保險體系之外。我國高校畢業生在非正規就業群體中的數量龐大，由于非正規就業狀態下的社會養老保險問題的影響，阻礙了高校畢業生非正規就業工作的健康發展。解決好高校畢業生非正規就業人員養老保險問題，成為建立和完善社會保障體系過程中的一個重要問題。

一、高校畢業生非正規就業人員參保面臨的問題

（一）有的企業違反國家政策規定，不為高校畢業生辦理社會養老保險

按照當前政策規定，在國營企業、私營企業就業的人員繳納養老保險費用，應由企業為員工繳納工資的20%，個人繳納工資的8%。有的用工企業在招聘高校畢業生的時候依照國家相關規定做出招聘承諾，但是正式錄用高校畢業生后卻違反國家政策，遲遲不為他們辦理社會養老保險或者根本不辦理社會養老保險。有的個體和私營企業的經營者利用政策的漏洞，將8%發給員工，由員工自己去人才市場辦理繳納養老保險。看似發給其繳納養老保險費用，為員工解決養老保險問題，實際上少繳了由企業承擔的20%的養老保險費支出，損害了員工的利益。由于企業違反國家政策規定，導致高校畢業生非正規就業人員頻繁跳槽、變換工作單位。

（二）繳費基數和繳費率過高

由于高校畢業生非正規就業人員在收入上與正規就業的人員相比較會有一定的差距，其中個別人的工資水平甚至會低于所在地區的平均工資水平。在現行養老保險的體制下，高校畢業生非正規就業人員要想參保沒有正規的企業可以掛靠，難以用單位的名義來辦理，只能以個人名義參加。以高校畢業生非正規就業人員身份參加養老保險的，他們需按社會平均工資的20%繳納保險費，而不能像正規就業人員那樣由企業和個人共同繳納養老保險費用，這樣勢必增加個人繳費負擔，減少個人收入。高校畢業生非正規就業人員在繳費數額較大的情況下，過高的養老保險的繳費基數和繳費率使收入普遍偏低的高校畢業生非正規就業人員難以承受，在這樣的情況下，作為高校畢業生非正規就業人員就會出現無力參保，甚至主動放棄參保的現象。

二、高校畢業生非正規就業存在問題的原因分析

（一）企業對參加社會養老保險存在錯誤認識

高校畢業生非正規就業人員大多進入私營企業就業，不少私營企業老板對參加社會養老保險還存在錯誤認識。他們認為：一方面節省了養老保險費的支出，另一方面參加社會養老保險是國有企業、事業單位等正規部門的職責所在，與自己的聯系并不大，故而在操作過程中一再拖延。由于有的企業在認識上對辦理養老保險存在著偏差，行動中就會采取消極態度，甚至以辭退相威脅，使這些非正規就業人員存在畏懼心理，或者為了在本企業與同事的競爭中取得優勢，有時就會放棄參保意愿，博得老板的信任和重用。甚至有的小型企業和微型企業沒有簽訂勞務關系契約，也就難以用勞動合同對雙方的義務和權利進行有效的規范和約束，導致企業拒不履行為高校畢業生非正規就業人員繳納社會保險的義務，使這部分人的權益難以得到有效保障。

（二）對非正規就業的認知差

社會各界普遍對正規就業的認可度高，對包括高校畢業生非正規就業人員在內的非正規就業的認識仍然存在很大偏差，高校畢業生選擇就業崗位時也是受傳統就業觀念的影響重視正規就業，之所以最后成為非正規就業，也是屬于無奈之舉。他們中的大部分非正規就業者也認為，自己從事非正規就業僅僅是臨時之計，所以部分非正規就業的高校畢業生對是否參保沒有引起重視。他們有的會認為，每月從不高的工資中繳納一些社會養老保險費，會影響到生活質量的提高，很不劃算；由于我國的非正規就業養老保險發展不完善，擔心將來離開這里，社會養老保險續接不上怎么辦，已經繳納的社會養老保險是否會作廢；高校畢業生剛剛從學校畢業，他們對社會保險政策也缺乏相應的了解和認識，對參保的必要性認知不足，部分非正規就業的高校畢業生認為自己還很年輕，對企業單位是否繳納社保費持無所謂的態度。

（三）社會養老保險法律法規政策不完善

高校畢業生非正規就業人員的社會養老保險問題沒有相應的立法，他們的權益缺乏法律上的保護。由于缺乏相應的法律保障，國家出臺相關政策法規，也不能得到有力的執行。2010年10月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議通過《中華人民共和國社會保險法》中“第十條職工應當參加基本養老保險，由用人單位和職工共同繳納基本養老保險費。無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養老保險的非全日制從業人員以及其他靈活就業人員可以參加基本養老保險，由個人繳納基本養老保險費。”該法只是說職工應當參加基本養老保險，由用人單位和職工共同繳納基本養老保險費。而沒有強調用人單位不為職工辦理養老保險的行為是違法的，若違反該法應該受到怎樣的處理。這是高校畢業生非正規就業人員的社會養老保險工作難以有效落實的主要原因之一，同時也是促成侵犯高校畢業生非正規就業人員的社會養老保險權益現象存在的根本原因。

三、構建高校畢業生非正規就業人員社會養老保險的對策

（一）加強宣傳引導，強化政府職能

相關政府職能部門要高度重視，切實發揮職能作用，通過加大宣傳力度等方式，促使社會各界廣泛了解和深刻認識非正規就業群體，尤其要加大對于非正規就業人員本身的宣傳和引導力度。要通過有效的渠道和形勢，對高校畢業生非正規就業人員進行相關勞動制度和政策方面的培訓，使其對相關的具體政策、繳費方式、收益情況以及個人需要承擔的權利與責任等有一個完整的認識。同時，政府要切實發揮主導作用，要組建強大的發展研究隊伍，深入各地區開展調查研究，了解經濟社會發展情況，論證非正規就業高校畢業生養老保險制度建立的科學性和必然性，著力制定完善科學有效的制度體系，用科學發展觀指導具體的實踐活動。

（二）完善勞動法規，加快社會養老保險立法

我們應采取積極有效的措施，加快高校畢業生非正規就業人員社會養老保險的立法進程，健全相關勞動制度和社會保險制度，從細處入手，不斷完善和制定好高校畢業生非正規就業人員社會養老保險相關法律法規。通過立法，要承認并提升高校畢業生非正規就業的社會地位，提高他們的待遇，盡最大可能幫助他們解決好社會養老保險待遇，從而可以更好地適應勞動關系的新變化，確立高校畢業生非正規就業人員的法律地位，幫助他們解決好養老保險問題，堅決嚴懲那些在非正規性就業市場中存在的企業惡意拖欠繳納養老保險等違法現象，堅決維護非正規就業高校畢業生的合法權益，鼓勵他們用法律維護自己的合法權益。促進社會公平，營造一個良好的工作環境。

（三）健全監督機制，加大監督力度

針對高校非正規就業畢業生養老保險制度的發展，不僅要建立完善的制度，更要有監督機制的健全。國家職能部門要設立專門的監督機構，要完善和明確管理職責和權限，要對如何繳納費用、科學進行資金管理、待遇如何領取等情況詳細認真地進行督察和監督。要暢通與群眾的溝通渠道，要主動接受群眾監督，聽取群眾呼聲。要加強信息的公開透明運行，完善信息公示。同時，要建立包含紀委監督、社會監督和輿論監督在內的完善的社會各界參與的監督機制。要重點加強對于資金的管理使用，在專項資金的到位和管理等方面確保專款專用，不被擠占挪用。

（四）完善高校畢業生非正規就業人員養老保險管理體制各方面的改革

對于高校畢業生非正規就業人員來說，要處理好勞動和社會養老保險兩者的關系，可以把其勞動關系與社會養老保險關系分開管理。高校畢業生非正規就業人員社會養老保險的管理過程中，不論高校畢業生勞動就業時勞動關系如何復雜多變，其社會養老保險關系應始終是固定而沒有變化的，勞動關系轉到哪里，養老保險就跟著轉到哪里。也只有這樣才能適應當今社會高校畢業生非正規就業人員的就業形勢，才能切實把握好高校畢業生非正規就業人員的就業特點，最大限度地滿足高校畢業生非正規就業人員社會養老保險的保障需求。從另一個角度講，要積極構建社會化的管理服務網絡，把握好結合高校非正規就業人員的就業特征，可以在高校畢業生非正規就業人員的一些服務機構里面，再設立一個管理部門，就是要開設好協調辦理養老保險的專門的事務辦理點，加強對包括高校畢業生在內的非正規就業人員社會養老保險管理。要注意做到簡化辦事程序，使高校畢業的非正規就業者在辦理轉接社會養老保險關系方面變得更為快捷。

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責任編輯、校對：張增強