以南寧城市交通需求引導城市交通規劃的探索

●游琴 秦艷

以南寧城市交通需求引導城市交通規劃的探索

●游琴 秦艷

隨著南寧市經濟的快速發展，城市人口在不斷增加，私家車擁有量以每年10萬輛的速度激增，由此引發的交通擁堵、環境污染、噪音污染等問題嚴重影響了人們的日常生活。交通擁堵為世界性難題，文章通過對南寧城市規劃現狀的分析，同時借鑒國內外先進交通體系的規劃設置，以交通需求為導向，提出了關于交通規劃的設想。

交通需求 立體化規劃 智能化系統 可持續發展

城市建設離不開城市交通的建設，城市的發展離不開城市交通的合理規劃。城市的交通規劃就像一個人的職業生涯規劃，前期的規劃以及規劃執行程度，會嚴重影響到其后期的成長。南寧作為廣西壯族自治區的省會城市，是中國—東盟博覽會、中國—東盟商務與投資峰會長久舉辦地，對東南亞各國發揮著中國前沿城市的開放作用。因此，合理的交通規劃以及舒適便捷的交通網絡對于南寧發展的作用毋庸置疑。

一、南寧的城市交通規劃現狀

《南寧市綜合交通規劃（2007-2020）》于2008年11月通過評審，規劃中明確提出了未來南寧交通發展的方向，即“以公共交通為導向、小汽車適度發展的多種交通方式并存”的交通發展模式，“以軌道交通和快速公交為骨干，以常規公交系統為主體”引導公交穩步發展。截至2012年底，南寧全市面積為22112平方公里，全市人口為713.50萬人，人口密度為323人/km2，在西部省會城市中，人口規模居于前列。

（一）公共汽車現狀

根據《2012年南寧市國民經濟和社會發展統計公報》分析來看，南寧市目前擁有公交營運線路為146條，公交運營線路總長2548千米，公交營運車輛2784臺，全年客運量5.82億人次，南寧公交出行分擔率僅為18.68%，遠低于國家“公交都市”示范城市創建要求的45%的公交出行分擔率標準。

（二）軌道交通現狀

目前南寧市規劃有6條軌道線路，其中正在開展的南寧軌道交通項目為東西向1號線工程及南北向2號線工程，兩線構成軌道交通線網的“十”字骨架。1號線作為城市軌道交通網絡線規劃中的骨干線路，覆蓋了南寧市中心城區東西方向的主要客流走廊，加強了東西方向的聯系，具有重要意義。

（三）機動車量現狀

民用車輛總量在2010—2012年數量分別為133.31、144.96、154.32萬輛，增長率為8.7%和6.5%，民用車輛數量呈穩步增長趨勢；其中私人汽車的數量分別為29.27、38.38、47.67萬輛，增長率為31%和24%，私人汽車數量呈快速增長趨勢。一方面反映出人們生活水平的提高，另一方面也顯示出人們對私人汽車需求量增大。

南寧的軌道交通發展，不僅會緩解地面交通壓力，方便人們出行，同時也標志著南寧的公共交通體系更加完善與便捷。但是就現在南寧的交通現狀來看，交通擁堵仍然是令人頭疼的問題，上下班高峰期一小堵，節假日及重大活動（如中國東盟博覽會）一大堵，堵車問題已經嚴重影響到人們的幸福指數。我們在項目開展期間就幾個經常堵車的路段：民族古城路口、民族園湖路口、朝陽路、大學東路進行實地調研，發現引發堵車的問題主要表現在這幾個方面：

1.行人出行安全文明意識不高。以大學東路為例，該區域位于廣西大學正門前，學生人流量大，商販較多，且周圍的地鐵一號線正在封閉施工。在這種情況下，有些行人和電單車主為圖一時的方便亂闖紅綠燈，導致交通混亂。尤其是到了上下班時間，各種車輛混雜，堵塞的時間更長。這些人為的不文明交通行為使南寧市城市道路交通擁堵問題更加突出。

2.路網改造施工。南寧本是一座古城，和全國各地其他城市一樣，經濟的發展促進了城市路網的改造建設。道路面積從2010年的3204.7萬平方米、2011年的3293.5萬平方米增至2012年的3334.38萬平方米，增長率分別為2.8%和1.2%。同時，軌道交通、地下人防工程、快速環路立交改造等基礎設施項目的施工，加劇了市區道路不同程度的交通擁堵狀況。以朝陽路為例，朝陽路段的市中心修建地鐵，原有道路暫時不能利用，途徑的公交線路改由其他路徑繞道市中心，由于施工占據很大地塊，剩下的狹小道路由人流和機動車共同利用，在人少時還可以正常運行，人多時，就亂成一鍋粥了，有時候甚至是幾步的路程就可以到達的地方，在車上都要呆上半個小時。這種狀況短期內仍將持續。

3.南寧市區人口數量穩步增長，電單車需求量增大。根據南寧統計局官方網站提供數據，南寧市區人口在2010年由270.74萬人增加至2011年272.82萬人，到2012年底人口總數為274.55萬人，三年內人口增長3.81萬人。從中可以分析出，隨著南寧經濟水平提高，越來越多的人來到南寧謀求發展，市區人口數量顯著增加。此時，電單車以靈活、便捷的優點，受到大家的喜歡，成為大眾出行的首選交通工具。在許多公交車過不去的地方，電單車就可以輕松在里面穿行，這樣造成的結果是無數的電單車把路邊的空隙堵死，所有的車輛又都成了進退兩難的境地，堵車長龍由此產生了。

4.公交整體服務水平仍然有待提高。2012年3月南寧市人民政府發布了《關于優先發展城市公共交通的意見》。意見中提到，要“將公共交通專用（優先）道路網路作為城市道路建設的重點內容”；“以公共交通優先為原則，對具備公交車輛通行條件的部分擁堵或限制機動車流量的道路、橋梁，可設為除公交車輛外其他車輛禁行區域”。此舉促進了南寧市的公共交通的較快發展，新開辟的五條公交專用車道：友愛北路、朝陽路、大學路、星光大道、五象大道，也在一定程度上緩解了交通的擁擠。但是在實際交通中，私家車停靠公交車站接人，的士停靠公交車站攬客等現象，令公交優先的政策實施下來仍具有阻礙。同時由于缺乏有效的運行機制，公交車的快速性、準點性得不到保證，換乘不方便，導致人們出行更青睞于私家車和電單車，交通矛盾便更加突出了。

二、借鑒國外成熟交通規劃理念

縱觀國內外主要大城市如柏林、巴黎、東京等國際化大都市，都有比較成熟與完善的交通系統。而國內如北京、深圳、香港、武漢在發展的過程中也遇到交通擁堵的困境。通過研究分析我們發現這些成熟的規劃理念都注重如下幾個方面。

1.城市公共交通立體化規劃。20世紀60年代以來，許多發達國家也曾忍受過由于經濟增長帶來的交通擁擠。但是通過施行一系列政策，控制私家車的增長，轉移交通需求，這些國家的交通得到了很大的改善。其中尤其以亞洲的東京及歐洲的倫敦值得借鑒。眾所周知，日本是一個島國，首都東京總面積2155平方公里，人口約為1178萬人，人口密度為5466人/平方公里，是世界上人口最多的城市之一。在這種人多地少的客觀情況下，經濟高速發展，私家車數量顯著增加，交通問題層出不窮，嚴重影響了城市的正常運轉。東京為適應城市需求，對軌道交通規劃實行立體化處理——縱向發展交通路線，這對于減輕路面交通壓力、減少交通事故的發生起到了關鍵作用。這種發展方式對于發展中被交通問題阻礙的南寧具有可用的參考價值。南寧的主干道路由于歷史的原因，不能完全達到標準的道路寬度，但是激增的車輛必須要有路徑為之服務。立交橋作為一種處理交通流量較大的十字路口道路方式，應該可以在不影響城市總體規劃的前提下被適度發展，來分流部分車流量，緩解地面交通壓力。

而在倫敦，立體化城市交通體系對于這座國際化大城市起到了核心作用。在倫敦，地鐵線路像蜘蛛網一樣貫穿城市的四個方向，人們也習慣于地鐵出行，每天使用地鐵出行的人數達到300萬人。與此同時24小時工作的地面交通——公共汽車也為市民出行帶來便捷。地鐵、公共汽車和火車組成的鐵三角已經融入到人們生活的方方面面。應該說倫敦的立體化交通規劃對于人們的交通需求起到了積極的促進作用。在南寧，公共交通需尋求轉變，引導人們樂意使用公共交通出行就必須解決公共交通的換乘問題及服務質量問題。目前南寧的地鐵和地面公交正在逐步改善中，六條地鐵線路的規劃，從本質上會極大改善交通的擁堵。但是我們也應該注意到，南寧現有的公交站點和規劃中的地鐵站點相隔并不很遠，重復的站點規劃，不一定會有效提高公共交通的運行效率，反而會因為過大的分散客流量，導致公共交通系統達不到預期的運營效率。考慮到地鐵運行速率較快的特點，我們提出以下設想：（1）以路面公共交通為輔，軌道交通為主的發展模式，逐步減少一部分現有公交站點，且站點規劃應盡量避免與地鐵站點的重復，同時公交路線的設置應該定位在解決城市重要區域的連接問題上，如將地面的部分交通流從人口密集區轉移到地鐵站、火車站、長途公共汽車站等，使各類交通工具形成高效的運輸網絡。（2）地鐵線路的站點之間路線適度拉長，站點應主要設置在人流量密集的地區如商業中心朝陽廣場、學生密集區大學東路等，提高運行效率和服務質量。

2.注重低碳環保。2012年6月，主題為“宜居、低碳與可持續發展”的中國“2012城市發展與規劃大會”在山清水秀的桂林召開。1500余位專家學者參加了大會，通過學術研討，尋求應對城市可持續發展中面臨的各類挑戰的策略，充分顯示了國內對可持續發展的重視。城市交通作為城市發展中的重要環節，碳排放量居各類行業的前列。因此低碳環保的交通規劃理念應該得到重視，并在實際中有突出體現。早在2003年英國政府曾發表了《能源白皮書》——“我們未來的能源：創建低碳交通”，首次提出了“低碳經濟”的概念，引起了廣泛的關注。低碳交通指的是低消耗、低污染、低排放的交通運行機制。與此同時德國巴黎建立的綠色交通系統結構:軌道交通、公共汽車、自行車和步行，響應了這一發展模式，該城市倡導的可持續交通理念也得到了市民的認可。德國制定了一系列主導措施，使公共交通比私人汽車更具有吸引性。這些措施包括優先發展軌道交通、自行車與公共交通相配合、建立城市步行街、合理使用汽車等。德國城市低碳環保的交通策略啟示我們，城市交通應該是多種交通方式相協調，全面合作的發展模式。南寧以綠城著稱，也積極在踐行低碳環保的理念，在2013年9月22日，中國的“無車日”里一次性投放了100輛天燃氣公交車，充分顯示了對環境保護的認可。

3.應用智能系統進行管理。現代城市交通管理的發展方向逐步向智能交通系統（ITS）轉變。智能化交通系統是將先進的信息技術、通信技術、傳感技術以及計算機技術有效集成并運用于整個交通運輸管理體系的綜合運輸和管理系統，除了大眾比較熟悉的電子警察、交通燈信號控制等方面外，還包括城市道路的交通數據采集和處理、交通視頻監控、闖紅燈監控、交通誘導、中心決策指揮等多個方面內容，具有準確性高、效率高、服務性便捷的特點。另外，通過科技手段向駕駛員提供道路交通信息和擁擠、事故狀況，能及時分散交通在空間上的需求。德國柏林的地鐵控制中心，使用了基于數據庫的動態管理信息系統，在獲得列車運行的各種參數的同時，可以控制安裝在不同部位的攝像頭、顯示牌及廣播系統。一次性投入成本雖高但便捷的系統節約了巨大的人力成本，還為高效運轉的交通運輸提供了技術保障。對于南寧現行交通狀況而言，地鐵的智能系統暫時還不能實現，但是對于利用公交出行的大眾而言，建立公交電子倒乘系統卻是當務之急。當前公交出行雖然普遍，但是各項服務質量和發達省會城市相比仍然有待提高。電子倒乘系統提供了發車間隔時間、運行時間等實時參數，為人們出行提供明確的出行方案，節約了等車的時間，會在一定程度上提高人們的公交出行需求。

三、關于南寧市交通治堵的研究設想

基于上述問題的出現，從可持續發展的角度來看，我們應該從交通擁堵的源頭來進行分析，即交通的供給與需求的角度，來研究解決交通擁堵辦法。

交通擁堵是世界性難題，而國外成熟的交通規劃理念通過在實踐中被認為是有效地解決了交通擁堵的難題。它們的發展都遵循如下程序：大規模建設道路基礎設施—發展軌道交通—采取經濟措施引導交通需求—回歸自行車、步行。我們從南寧當前的實際出發，結合先進的規劃理念，認為南寧現階段治堵的策略應體現在以下兩個方面：

1.轉變交通需求。據不完全統計，2012年南寧市電動車數量已接近100萬輛，呈現井噴式增長。在南寧，電動車出行成為大眾的重要工具。但理想的出行方式應該是以乘坐公共交通工具為主，不僅污染小，同時也節約能源。那么轉變的方式就應該從公共交通的服務質量出發，讓人們認可公共交通的運營效率，習慣于公共交通出行。

以南寧市西鄉塘區為例，大學生群體集中，在校期間能更好地通過宣傳教育，改變自己的出行需求，同時也可以通過自己的實際行動影響家人。首先從公交站點來說，相思湖高校新區正在逐步建設中，但途徑的公交站點偏少，如廣西財經學院相思湖校區站點，途徑該站的僅有804、204和805公共汽車。其中前面兩站是從市中心朝陽廣場開來，后一站是通往西鄉塘客運站。從大學生們的作息時間來看，周末是在校學生出行的高峰期，經過一周的學習，利用周末的時間逛街購物、游玩是大家的首選。而公共交通網絡還不夠發達，大學們出行擁擠成堆成為了一個不爭的事實。為了解決這個供需不太平衡、結合公交網絡還不發達與學生出行需求的實際，我們通過研究調查，提出如下解決措施：所在地學校與政府建立合作的關系，學校通過舉行一系列活動鼓勵提倡學生騎自行車出門；政府投入一定的費用，在公交站點設立自行車租賃服務，以刷卡的方式進行租借，價格可以通過問卷調查進行確定。通過雙管齊下，激勵學生利用自行車進行活動。其次，設立完善的自行車租賃服務對于周圍居民而言同樣適用。一般公交站點的設置是以居民平均步行10～15分鐘為宜，而通過設立完善的自行車租賃服務能縮短到達站點的距離，提高人們的出行效率。再次，提升公共交通的服務質量。例如可以在公交車上設置w ifi，運用智能化交通系統，提高準點率等等。最后，運用經濟杠桿對私家車的增長提供制約。如：規劃停車泊位的收費、對私家車持有者收取環境保護費等等。

2.改善交通供給。在南寧生活過一段時間的人會發現，路是越修越寬了，但是交通卻越來越堵了。這其中除了與人們的出行需求有關外，還與交通的供給狀況有關。根據2012年《南寧綜合交通報告》顯示公交車輛營運里程連續三年出現負增長。這與政府積極推行“公交優先”政策剛好相左。但是另一組公交車保有量的數據則顯示穩步增長，2010—2012年公交車保有量分別為3170標臺、3262標臺、3560標臺，增長率分別為2.9%和9.1%。因此我們不應該過分強調供應的不足。這其中的矛盾仍然主要是由道路擁堵引發的運營效率低下有關。如前所述，南寧市已經有五條公交車專用道路，但是實施過程中仍有阻礙。改善交通供給狀況就包括切實保證公交專用道路的運用效果。實施方法可以包括公交專用道全程設立電子照相設備，對于搶占車道者實施一定的罰款制度；加強人員管理，不定期在道路進行巡查等等。

改善城市路網密度。路網密度決定一個城市的交通效率。而現在南寧的交通供給過分集中在快速路、主干路、輕軌等高投資的交通設施上，忽略了城市路網的規劃建設以及各種交通運輸的銜接，很大程度上降低了城市的交通通行效率。有分析表明分支道與主干道的比例在5:1及以上是高效合理的路網結構。南寧民族大道作為南寧的核心主干道，承載著重要的交通流量，但是也常常會發生擁堵的情況。很大程度上是因為在出現交通流過大問題時，1000米內的兩條主干道之間沒有出口來分流過大的交通流，以至于出現持續化的交通擁堵現象。因此，可以從規劃改善主干道及相應配套支路來應對交通擁堵的狀況。

[1] 2010-2012南寧市國民經濟和社會發展統計公報

[2] 南寧市綜合交通規劃（2007-2020）

[3] 許冬琳.漫游國外，看城市交通規劃.人民公交，2012,（6）

[4] 丁鵬.基于柏林的公交規劃理念尋求我國城市交通擁堵問題解決之道—以杭州城市為例.北方經濟，2012（5）

（責編：若佳）

F127

A

1004-4914（2014）03-169-03

2013年地方高校國家級大學生創新創業訓練計劃項目“關于南寧市交通需求管理的分析”（201311548008）。指導教師：秦艷]

游琴，廣西財經學院管理科學與工程學院2010級工程管理專業本科學生；秦艷，廣西財經學院管理科學與工程學院副教授，研究方向：可持續發展管理 廣西南寧 530003）