對我國農業政策性金融體系及政策的研究

李夢涵

【摘 要】農業政策性金融體制以農業政策性信貸和農業政策性保險為主。當前國際農業政策性金融的基本情況是：加大扶持力度，政府高度重視農業政策性金融的發展；健全運行機制，充分發揮農業政策性銀行的支農作用；探索多種模式，大力發展農業政策性保險。了解國際農業政策性金融的基本情況，對促進我國農業政策性金融發展具有重要的啟示意義。

【關鍵詞】農業政策性金融；基本情況；啟示

文章編號：ISSN1006—656X（2013）12-0021-01

一、當前國際農業政策性金融的基本情況

（一）加大扶持力度，政府高度重視農業政策性金融的發展

當前，各國政府對農業政策性金融的發展非常重視并大力扶持，其表現為；一是直接或間接推動成立農業政策性金融機構。二是制訂符合國情的農業政策性金融法律法規。三是追加注冊資本金。四是實行稅收優惠政策，對自身的所有經營活動、財產等都實行免稅政策，免除對中央政府支付各種現金和紅利。五是進行直接撥款，為農業政策性金融直接撥入資金。六是實行有差別的存款準備金制度，國家農業政策性金融機構上交的存款準備金比例低于城市商業銀行的上交比例。七是采取保護手段。

（二）健全運行機制，充分發揮農業政策性信貸的支農作用

從世界范圍來看，農業政策性信貸是當前農業政策性金融體制的主要構成體，其支農作用主要通過成立農業政策性銀行來實現。第一，實行公司法人治理結構。第二，是融資渠道多元化。第三，是業務范圍廣泛：（1）涉農領域貸款（2）對合作社貸款，主要通過對合作社貸款達到支持農民的目的。（3）市場操作業務，農業信貸公司從事債券、商業票據、股票、基金等投資業務。（4）擔保業務。對其它金融機構發放的貸款提供擔保或全國農業合作社聯盟發展針對農、林、漁的信貸擔保基金。（5）保險業務，信貸公司提供貸款人壽和事故保險、關鍵人員保險等險種。第四，加強風險管理。做法有：（1）擴展抵押品范圍，采用擔保、抵押等貸款方式。（2）建立專門的保險公司或安全網絡。（3）對不同客戶實行風險“防火墻”隔離，降低銀行的資產變成壞賬的風險。（4）通過司法手段催收貸款，對貸款違約的處以罰金。

（三）探索多種模式，大力發展農業政策性保險

目前農業保險仍處于發展的初級階段，農業保險的風險防范問題還沒有得到有效解決，但各國仍在大力發展以農業政策性保險為主的農業保險。主要有以下幾種模式：第一，政府主辦、商業保險公司經營的發展模式。第二，政府主辦、政府成立公司經營的發展模式。第三，政府補貼、社會組織經營的發展模式。第四，政府和金融機構主辦、政府控股公司經營的發展模式。第五，政府提供政策支持、自愿互助合作經營的發展模式。第六，嚴格限定承保條件的商業性經營的發展模式。

二、當前我國農業政策性金融的基本情況

由于農業的投入大、周期長、易受自然災害等特點，以及農業保險高費用、高費率與農民購買力較低的現實并存等原因，我國的農業保險體系一直不健全。目前，國家有關部門正在通過推進七種模式的試點來構建我國農業保險制度的基本框架，即政策性公司經營、相互制公司經營、商業性公司代辦、商業性保險公司經營、外資公司經營、互助合作經營、再保險運作。近年，國內成立引進了多家農業保險股份有限公司但仍還沒有成立一家專門的農業政策性保險機構。

三、國際農業政策性金融對我國農業政策性金融發展的啟示

（一）政府要加大農業政策性金融扶持力度

首先，要加快農業政策性金融立法。我國目前還沒有專門的農業政策性金融法律法規。建議制訂《中國農業發展銀行法》和《農業政策性保險法》，以進一步明確農發行的性質、定位和職能。其次，要加大資本支持。政府對農業政策性金融的最大支持就是資本支持。建議財政盡快補齊農發行注冊資本缺口，并隨著貸款規模的不斷擴大而相應增加資本金；增加財政支農資金，加大農業信貸資金的投入比重；設立農業發展基金和農民共同基金，交由農發行專項管理和使用。最后，要明確財政稅收優惠政策。對政策性實行免稅或減稅，逐步免除營業稅和所得稅，實行利潤返還；對商業性業務征收的稅率同其他商業性金融機構一樣。

（二）要完善農業政策性銀行的運行機制

第一，建立合理的公司治理結構。第二，拓展融資渠道，進一步加大市場化融資力度，擴大金融債券的發行對；進一步擴大企事業存款范圍，允許農發行吸取公眾存款；放寬資金市場拆借限制和再貼現業務限制。第三，要擴大業務范圍，將國家開發銀行、中國農業銀行、農村信用社等農業政策性信貸業務劃歸農發行；發展扶貧開發、農村城鎮建設、林業治沙、退耕還林、農民教育培訓、農業生態等貸款業務。第四，要強化風險管理，樹立全面風險管理理念，健全風險管理組織框架，按照公司法人治理結構的要求設置“董事會——風險管理委員會——風險管理部”；推進信用評級體系建設，嚴格區分政策性業務和商業性業務，進行不同的風險管理；強化風險準備金管理制度，盡量采用抵押、擔保等貸款方式，擴大信貸抵押物品來源，采用外包協議、參加保險等轉移信貸風險。

（三）要構建農業政策性保險體系

第一，要探求合適的農業政策性保險經營模式。設計由農發行主導農業政策性保險，實行銀行保險聯姻，使政策性資金風險分散，充分發揮政策性作用。第二，要提高農業保險保費補貼。國際經驗表明：農業政策性保險的發展離不開政府的支持，而進行保費補貼是實施農業政策性保險的重要手段。

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