關于基層干部群眾工作能力問題的調查與思考

陳拓新　王辰泉　倪秀霞

[摘要]黨的十八大報告明確提出：“在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。”而基層干部作為行政級別最低的國家工作人員，其工作直接與群眾發生著聯系，一舉一動，一言一行都與群眾工作息息相關，因此要在新時期進一步開展好群眾工作，就必須對基層干部的群眾工作能力有深刻的認識。福清作為全國百強縣（市）之一，具備了許多縣（市）在國家大發展背景下的共同特征，本文雖以福清為例，其實也同樣分析了中國現今干部群眾工作能力的現狀與原因，并給出相應的建議，以期有所助益。

[關鍵詞]基層干部；群眾工作

一、新形勢下提高基層干部群眾工作能力的重要意義

1、提高基層干部群眾工作能力是化解矛盾糾紛的重要手段

福清市作為全國經濟百強縣（市），在一波又一波的經濟發展浪潮中，福清社會收入結構、利益格局也在發生著潛移默化的改變，這種改變又往往不可避免地加劇不同利益群體間的矛盾沖突。 “解鈴還須系鈴人”，隸屬于基層的矛盾糾紛終究是要回到基層的土壤中去解決，終究還需采用基層的方法來治理。福清市廣大基層干部在長期的基層工作中積累了豐富的經驗，有著豐富的基層閱歷，能夠清晰地讀懂基層群眾的各種訴求，在調解矛盾糾紛工作中有著得天獨厚的優勢，因此只有不斷提高全市基層干部的群眾工作能力并使之與時代發展相適應才是化解基層矛盾的主要手段。

2、提高基層干部群眾工作能力是鞏固黨執政地位的關鍵基石

基層干部作為人數最多也是行政級別最低的國家工作人員，其工作直接與廣大群眾發生著密切聯系。廣大群眾對基層干部的工作行為、工作作風、工作態度有著最直觀的感受，而另一方面基層干部的所作所為又不單純是自身行為的體現，更是代表著黨和國家的形象，如此一來，基層干部工作做得好，群眾自然擁護黨的領導，反之基層干部工作疏忽隨意，群眾則離心離德，進而導致基層黨組織戰斗力削弱。因此，鞏固黨執政地位重點在基層，重點在不斷提升基層干部群眾工作能力。

3、提高基層干部群眾工作能力是實現中國夢的有力推手

“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現，必須不斷為人民造福。”習近平總書記對中國夢闡述中不斷地強調了人民的作用，只有依靠人民中國夢才有實現的可能，也只有人民幸福了中國夢才算真正圓滿。因此，人民滿不滿意，人民答不答應，人民高不高興都將是黨和政府工作好壞的評價標準。基層群眾人數眾多是國家建設的中堅力量，實現好、發揮好基層群眾的作用將是實現中國夢的重要保障，而要想引領好基層群眾就要求廣大基層干部自身水平，自身能力必須不斷提高，確保能夠領好路，帶好頭，做到集民心，聚民智。

二、新形勢下基層干部群眾工作存在的問題

1、重視不足

現今福清生活水平有了較大的提升，社會結構不斷轉型升級，部分基層干部逐步遺忘了最初的宗旨，對群眾工作呈現出麻痹大意的心態。針對群眾反應的種種訴求，要么漠不關心、無所適從，甚至存在厭煩情緒，要么則隨口敷衍，撇清關系，采取回避態度，絲毫沒有擺正心態，重視問題，更沒有認真傾聽，迎難而上。少數干部抱著能躲則躲，能逃則逃的心態，不斷回避著群眾的期許與要求，對反應出來的種種情況漠然置之，提不起精神，這些都導致福清市基層干群關系產生裂痕。

2、方法不當

福清下轄24個鎮街，基層群眾人數眾多、文化水平參差不齊，反應的訴求也是大相徑庭，因此做好基層群眾工作沒有統一的方法，一切都只能從福清實際出發，一切都只能依靠基層干部的經驗和能力來摸索。而少數福清鄉鎮干部在處理群眾問題時，方法簡單粗暴，動不動對群眾進行恫嚇、威脅，更有甚者采取暴力手段來應對群眾訴求。還有一些干部，在開展群眾工作時無法“一碗水端平”，懷有私心進行偏袒或者對一些纏鬧群眾予以妥協，導致“會哭的孩子有奶吃”助長了基層工作中的不正之風，也使得群眾意見增加。

3、能力不強

基層的工作環境復雜多變，需要處理的事情不僅瑣碎而且千頭萬緒，這就迫使扎根基層開展工作的廣大干部需要掌握多樣的技能。伴隨改革的進一步深化，基層工作愈發需求寬口徑的人才，對干部自身能力水平的要求也越來越高，如何講好“地方話”，讓群眾聽得懂，成為了工作開展的關鍵。現階段福清一些鄉鎮干部能力依舊不強，對于處理群眾問題，尤其在處理是群眾間的矛盾和一些突發性事件時，常常顯得稚嫩和不知所措，對事態發展聽之任之，最終導致問題激化，造成負面影響。

4、素質不高

盡管福清市一直著眼于干部隊伍整體水平的提升，并取得了良好成效。但仍有少數干部學歷水平較低，有些甚至只有初中文化，受教育程度不足制約了干部素質的提升。與此同時，福清市少數鄉鎮干部的其群體年齡結構偏大也是不爭的事實，這一特點導致了針對大齡干部的繼續再教育力度不足。因此，即便多數基層干部深諳基層工作之道，但礙于學歷水平和受教育程度，在與群眾打交道時，對國家的大政方針含糊其辭，對法律法規一知半解，致使工作開展困難。由受教育帶來的素質不高問題，也使得少部分基層干部自身道德修養缺失，對待群眾惡語相向、冷嘲熱諷，割裂干群關系。

5、心態不正

新時期福清鄉鎮干部仍有部分心存浮躁，主要表現為沉不住氣，靜不下心，焦慮感明顯。基層干部一方面為應付各種瑣事疲于奔命，伴隨著福清社會結構的進一步轉型，這種趨勢還將加劇；另一方面同樣為自身職業規劃而愁眉不展，現今福清市部分基層干部仍舊游離于體制外，對于前途和未來的保障感到迷茫和困惑，進而產生不安情緒。此外，還有極少數基層干部為人民服務的心態開始扭曲，企圖打著工作的幌子從群眾中謀取利益，進行權力的異化和尋租，從而滋生貪腐行為，也使得干群關系的弦越拉越緊。

6、效果不佳

在看到福清市大部分基層矛盾調節成功的同時，一個不可忽視的事實是依舊有許多基層問題在經過處理后并沒有收到預期的成效，福清基層工作的效果還遠沒有達到理想狀態。許多問題緊緊是被時間暫時掩蓋了，一旦沒有根治隨時有可能反彈，甚至爆發更大的沖突。這些情況在考驗基層干部的智慧同時，也考驗著基層干部的耐心，能否進行后續跟蹤追訪，能否做到隨時的接待幫扶，都將從本質上影響問題的處理。新時期面對新形勢、新問題，福清基層干部在開展工作時仍稍顯生硬，工作成效大多從求穩角度出發，與群眾的期許還有較大距離。endprint

三、新形勢下基層干部群眾工作存在問題的原因探析

1、基層干部思想觀念滯后

（一）小農意識嚴重，創新能力不強

如何讓群眾致富，讓群眾過上更好的生活，將是時代對基層干部提出的更高的要求，而目前福清鄉鎮干部在帶領群眾致富的大道上還有很長的路要走，主要表現在基層干部小農意識嚴重，往往著眼于眼前利益而缺乏長遠的戰略眼光，小富即安、固步自封，對本地區的發展規劃沒有獨立的思考和見解，群眾利益訴求增多。此外，部分福清基層干部創新能力不強也成為制約工作開展的一大因素，針對群眾集中反應的問題，無法跳出思維定勢，采取新手段解決新問題，在公開場合接待多數群眾時，更缺少勇于擔當的決心，其所作所為也同樣讓群眾感到失望。

（二）封建余毒殘留，官僚意識明顯

在官本位的主導意識下，群眾的地位開始被逐步弱化，群眾的利益被逐步的無視，開展群眾工作逐步變得松散與缺乏積極性。部分基層干部在官僚習氣的影響下，以官老爺心態自居，把基層單位看成私家產業，視群眾為奴仆，隨意加以使喚與呵斥，完全與黨的群眾觀點背道而馳。由于官僚意識的久散不去，也使得在工作中“眼睛朝上看”，對上級領導唯唯諾諾，極盡阿諛，而對基層群眾則不聞不問，不管不顧，工作的重心也出現了偏離。

（三）群體缺乏團結，辦事公開有限

福清極少數地區的村干部群體都不同程度的存在“內耗”現象，小團體主義、派系斗爭、宗族勢力等甚囂塵上，干部隊伍缺乏凝聚力和向心力。特別是換屆選舉時，摻雜了利益的因素更使得基層政治偏向癱瘓，這一切都嚴重影響了群眾工作的開展。此外，福清市個別村鎮干部在處理基層政務時，公開不足也時常為群眾所詬病，一方面由于能力有限沒有將材料及時歸檔整理并加以公示，另一方面心態上也沒有嚴肅認真，足夠重視，對村務公開、黨務公開隨意而為，造成信息無法做到公開透明，從而導致群眾支持不足，工作開展困難。

2、基層干部管理體制疏漏

（一）針對基層干部的激勵機制不足

“福清市雖然經濟有了長足發展，但激勵機制依舊遲緩。首先是薪水得不到保障，一些基層干部并不隸屬于正式的干部系統中，不能按正常領取國家工資，其收入往往來源于村財政的獨立支出，這就致使許多基層干部尤其是村干部的工資待遇沒有保障。其次基層干部的升遷也存在問題，干部的流動與使用同樣是掣肘頗多，哪怕工作再好，再出色，也得不到拔擢，這對干部本身積極性打擊是可想而知的。最后，基層干部的社會地位也在逐步降低，遠遜于改革開放前，特別是村一級的干部，在一些年輕人眼里往往被貼上古板的標簽，工作愈發不好做。

（二）針對基層干部的考核機制偏失

圍繞基層干部的考核機制也時常為人所詬病，一方面考核的內容直接照搬省市級的公務員系統，有的地方考核直接套用中央的模式，這些數據遠脫離基層實際，對于考核基層干部沒有太多的意義和價值，考核出來的效果自然不盡如人意。同時基層為了應付檢查，往材料中注水以求考核過關，更增添了考核亂象。另一方面，考核中往往缺乏群眾代表的意見，忽視了民意的訴求，僅憑干部一家之言就做出判斷，群眾并沒能很好的發揮主人翁作用，缺乏群眾有效的監督介入，也給予了暗箱操作的空間，反而讓真正好干部無法凸顯，令老實人吃虧。

（三）針對基層干部的培訓機制遲緩

福清鄉鎮級別的基層干部尚可依靠基層黨校進行干部輪訓，而降到村一級的干部其集中參訓幾乎是沒有，福清少數地區基本上是不舉辦干部集中輪訓班，基層干部很多的知識只能依靠自學。此外，橫向上對比，許多基層干部培訓的針對性與時效性也遠滯后于部分群眾，隨著義務教育的普及以及高等教育的大眾化，群眾的知識結構、知識水平也在發生著變化，群眾所從事的不同工作也通常會有觸及培訓。如此一來，基層干部培訓次數即少，培訓針對性又不高，那直接導致的后果就是基層干部理論水平低于群眾，在做群眾工作時無法說服群眾，沒能帶好頭，工作遲遲無法推進。

四、新形勢加強下基層干部群眾工作能力的若干探索

1、從政府層面而言

（一）完善基層干部監督考核機制

要進一步加大措施不斷完善基層干部的考核監督機制，這點不論是福清還是全國各處理應如此。首先必須細化考核原則，設定確有實效的基層考核標準，務求理清細則，講求實績，把上級的考核指導意見與基層的實際情況進行結合。其次考核中加大群眾參與比例，隨機選取群眾參與座談，規避干部事先做出的安排，真正做到讓群眾發聲。最后搞好監督，將鎮務公開、村務公開形成常態化，力求督促基層干部辦事公開透明，尤其是財政支出的明細要及時予以公布，同時設立民情監督臺，民眾監督熱線讓群眾能夠真正當好主人翁，讓群眾參與到黨的群眾工作中來，自己的事情自己做主。

（二）建立健全基層干部激勵機制

要加大對基層干部的使用力度，要讓基層干部的流動形成定勢，激發組織活力。一方面強化橫向流動，福清各鄉鎮間經濟發展水平有別，群眾狀況不一，可以將將優秀的、善于做群眾工作的基層干部進行異地交換，通過交流讓先進的方法和經驗得到傳播，讓更多的群眾凝聚到干部身邊來。另一方面強化縱向流動，對于年輕扎實肯干的干部，予以升遷提拔，做好待遇保障；對于年老的基層干部做好養老補貼和定期慰問；對于體制外的優秀基層干部，可以通過公開招考的形式，讓其進入公務員隊伍，繼續為人民發光發熱。

（三）重點落實基層干部培訓機制

依托福清黨校做好干部的培訓工作，將針對基層干部輪訓納入到市委組織部的常態工作中來，重點加大對農村干部的培訓。在培訓內容的設置上，進一步增加關于黨的群眾路線教育實踐活動的相關學習，幫助廣大基層干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，完成自我思想的改造，堅定樹立起全心全意為人民服務的決心。同時，應對基層工作呈現的新情況、新問題，及時開設相關職業技能培訓班，增強干部處理突發事件的能力，提升基層干部應對復雜局面的能力，讓廣大干部從中受益真正掌握好群眾工作的方法與技巧并在工作中活學活用。

2、從社會層面而言

（一）營造群眾工作良好的社會氛圍

群眾工作開展的好壞的確與廣大基層干部的作為與否息息相關，但同樣離不開全社會的大力支持。群眾工作不當當是基層干部的事，做群眾工作應當跳出僅僅依靠干部推動的局限性，要放手動員社會力量，形成全社會支持群眾工作的良好氛圍。要主動依托新聞媒介，發揮福清電視臺和福清僑鄉報的重要作用，挖掘群眾工作中的感人事跡，樹立一批全心全意為人民服務的優秀基層干部形象，以點帶面，加大宣傳力度，用先進性帶動普遍性，最終實現基層干部整體水平的提升，傳遞社會正能量。

（二）大力發揮社會組織的重要作用

社會組織是為了實現特定的目標而有意識組合起來的社會群體，社會組織的存在構建了群眾和政府間形成良性的緩沖區域。反之政府的各項治理模式，并不一定要經由政策發布對群眾進行硬性規定，可以通過社會組織來與群眾進行良好的溝通，最終達到雙贏。福清的基層社會組織大多以宗族和姓氏為紐帶，容易形成同鄉群體或同姓族群，這些社會組織如果能夠合理地將以規范和引導，并為基層服務，將給基層干部的工作帶來莫大的支持，將對基層的治理起到不可估量的作用。

（三）做好傳幫帶工程確保基層穩定

發揮中國社會的人情特點，動員老黨員、老支書、老同志做好傳幫帶工程，堅持以老帶新，對剛進入基層工作的年輕干部采取“一對一”結對幫扶模式，手把手在工作中傳遞好基層經驗。全市上下應當鼓勵更多的年輕人加入到基層干部的隊伍中來，實現基層干部結構的轉變，促進基層干部隊伍向年輕化、高學歷特征提升，不斷擴大大學生村官的比例，吸納更多的畢業生進入基層、進入鄉鎮，把書本上所學的知識與人民群眾的需要進行結合，走出群眾工作的新路子。同時對即將提任的黨政干部進行下派鍛煉，獲得群眾認可后再予以使用，確保在職的干部大都經過基層洗禮，大都有群眾工作的經驗，保持和人民群眾的血肉聯系。endprint