推進基層黨代表密切聯(lián)系群眾的新舉措

傅凱

[摘要]黨代表任期制成為一項被全力推進的黨內(nèi)制度后，黨代表聯(lián)系群眾作為一項新的要求被提出。2011年以來，永順縣在實行黨代會常任制試點改革工作中，積極探索建立了“四聯(lián)四訪”的黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾的活動機制，現(xiàn)已取得明顯的成效，并給了我們諸多的啟示。

[關(guān)鍵詞]基層黨代表；群眾聯(lián)系機制；黨代表任期制 ；“四聯(lián)四訪”

黨的十八大提出“完善黨的代表大會制度”、“完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度”的要求，在實行黨代會常任制試點改革工作中，永順縣充分發(fā)揮基層一線黨代表聯(lián)系群眾的天然優(yōu)勢，積極探索建立了“四聯(lián)四訪”黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾的活動機制，搭建起黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾的長效平臺，走出了一條發(fā)展黨內(nèi)民主、帶動人民民主、促進社會和諧的新途徑。

一、時代背景

新的歷史條件下，隨著黨代會常任制的提出和實踐，黨代表任期制作為重要補充制度，得到了全黨的認(rèn)同和推動。黨代表任期制意味著黨代表在任期內(nèi)必須密切聯(lián)系群眾，才能真正代表群眾意志履行代表職責(zé)、參與黨內(nèi)事務(wù)。同時，在新的社會環(huán)境下，面對群眾主體的構(gòu)成復(fù)雜性和利益多樣化的特點，要拓展黨的社會基礎(chǔ)，就必須加強黨代表密切聯(lián)系群眾。

（一）黨代表任期制已經(jīng)成為黨內(nèi)的一項重要制度。按照馬克思主義建黨學(xué)說建立起來的中國共產(chǎn)黨，理應(yīng)“黨的代表大會是黨的最高權(quán)力機關(guān)”[1]“應(yīng)當(dāng)堅持每年召開一次黨代表大會”[2]。雖然中國共產(chǎn)黨在成長初期繼承了代表大會年會制，但隨著國內(nèi)外環(huán)境的變化，從六屆四中全會以后，便終止了代表大會年會制度。在黨的八大提出黨代會常任制的設(shè)想后，由于受國內(nèi)緊張的反右斗爭影響，黨代會常任制改革從八大到九大只經(jīng)歷了短暫實踐就中斷了。黨的十三大重新提出黨代會常任制問題后，經(jīng)過前后兩輪的試點，黨的十七大指出：“完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制”，并把實行黨代表任期制寫入黨章。2008年5月，《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會任期制暫行條例》的印發(fā)，標(biāo)志著黨代表任期制已經(jīng)成為一項被全力推進的黨內(nèi)制度。

（二）構(gòu)建完善的黨代表聯(lián)系群眾機制是推動黨代表任期制的關(guān)鍵。隨著黨代表任期制的提出，黨代表不再是僅僅參加黨代會的形象代表，而且在任期內(nèi)都享有代表權(quán)利的代表，能夠在黨代會屆期內(nèi)享有代表資格并履行代表職責(zé)的代表。這就要求黨代表必須常態(tài)化、經(jīng)常性地發(fā)揮代表作用，要求黨代表真正地參與到討論、處理、監(jiān)督黨內(nèi)事務(wù)中。同時，在推進黨代表任期制的實踐中，黨代表不僅要依靠自身的主觀能力聯(lián)系群眾，而且還必須要以健全的機制為依靠。

（三）黨代表聯(lián)系群眾是拓展黨的社會基礎(chǔ)的根本。“一個社會中，政治統(tǒng)治的合法性最終和最重要的基礎(chǔ)就是政治統(tǒng)治者的統(tǒng)治或指揮得到該社會最高價值的支持。”[3]這就是講，執(zhí)政黨獲得廣泛的民眾基礎(chǔ)是最大的執(zhí)政合法性。黨代表是黨內(nèi)普通黨員選舉產(chǎn)生的代表，同時，也是在征求群眾意見和尊重群眾意志的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的代表。在一定意義上，黨代表也是群眾意志的表達者和維護者。從執(zhí)政黨的角度來看，黨代表是黨的重要組織資源，也是黨開展群眾工作的重要組織力量。在新的社會環(huán)境下，面對群眾主體的構(gòu)成復(fù)雜性和利益多樣化的特點，通過黨代表密切聯(lián)系服務(wù)群眾，讓群眾能夠在與黨代表互動中更好地理解黨的政策目標(biāo)，從而贏得群眾的支持和配合，贏取民心。

二、實踐經(jīng)驗

2011年以來，永順縣按照“邊實踐、邊總結(jié)、邊探索、邊創(chuàng)新”的思路，歷經(jīng)“探索、完善、深化”三個階段，現(xiàn)已建立了較為完善的“四聯(lián)四訪”黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾的活動機制。“四聯(lián)四訪”活動機制的基本方式，主要是堅持“簡便、易行、實效”的原則，按照“縣委常委聯(lián)系縣委委員、縣委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾”的四聯(lián)機制，黨代表深入基層一線和各行各業(yè)采取“坐班接待、參加民主生活會、走訪調(diào)研、電話聯(lián)系”等多種方式，開展“訪發(fā)展、訪黨建、訪民生、訪維穩(wěn)”活動。根本目的凸現(xiàn)黨代表真正成為黨員群眾的“代言人”。在具體操作中突出做到“五個有”。

（一）建立“組織機構(gòu)”，使黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾“有平臺”。縣委在組織部、代表團、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）分別設(shè)立了縣黨代表聯(lián)絡(luò)工作辦公室、代表團辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表聯(lián)絡(luò)站、村黨代表工作室，負(fù)責(zé)處理各自職責(zé)范圍內(nèi)的具體工作。一是縣黨代表聯(lián)絡(luò)工作辦公室發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，負(fù)責(zé)全縣工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促辦理和督導(dǎo)檢查工作。二是代表團辦公室，負(fù)責(zé)本團日常管理工作。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表聯(lián)絡(luò)站發(fā)揮中軸作用，負(fù)責(zé)群眾的意見、建議和反映事項的收集、匯總、分送工作，處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)事項，并牽頭督辦屬于村（社區(qū)）職責(zé)范圍的事項。四是村黨代表工作室發(fā)揮陣地作用，負(fù)責(zé)接待群眾，收集群眾意見、建議，辦理屬于本級職責(zé)范圍內(nèi)的群眾反映事項。力求通過構(gòu)建職責(zé)明確、分工合理的四級機構(gòu)，推動全縣黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾工作的深入開展和全面落實。

（二）明確“目標(biāo)任務(wù)”，使黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾“有抓手”。在實行“縣委常委聯(lián)系委員、委員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾”，開展“訪發(fā)展、訪黨建、訪民生、訪維穩(wěn)”的活動機制上，規(guī)定每名代表都要聯(lián)系1-2個基層黨組織、5—10名黨員群眾，代表每季度深入聯(lián)系點開展工作不少于3天，代表要將聯(lián)系群眾工作情況向所在代表團每年至少匯報一次，代表團匯總后報縣黨代表聯(lián)絡(luò)工作辦公室。在次基礎(chǔ)上，縣黨代表聯(lián)絡(luò)工作辦公室把全縣315名縣級黨代表和部分鄉(xiāng)黨代表分到30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)324個村（社區(qū)），結(jié)合縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度、群眾工作站工作、黨員干部結(jié)對班扶、建設(shè)扶貧等工作，整合人、財、物資源，開展“黨代表工作室”工作，規(guī)定每月的11日為代表工作日。明確強調(diào)黨代表聯(lián)系群眾的任務(wù)：一是向基層黨組織和黨員、群眾宣傳黨的路線方針政策，傳達上級黨組織的指示精神；二是深入基層調(diào)研，認(rèn)真接待黨員群眾，聽取基層黨組織和黨員群眾呼聲，及時反映他們的意見和要求；三是了解聯(lián)系對象的思想、工作、學(xué)習(xí)和生活情況，幫助黨員、群眾協(xié)調(diào)解決實際問題。工作開展以來，縣黨代表深入基層接訪、走訪黨員群眾1700余人次，提供生活幫扶資金80多萬元。反映基層黨組織和黨員群眾訴求2000余件（次），解決黨員群眾實際困難1400余個。endprint

（三）深化“相關(guān)制度”，使黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾“有權(quán)威”。建立“黨代表提案、黨代表提議、黨代表視察調(diào)研、列席黨內(nèi)有關(guān)會議、黨內(nèi)重要情況向黨代表通報”等制度。規(guī)定每年召開一次黨代會（年會），黨代表于會前圍繞全縣政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)和黨的建設(shè)等方面深入調(diào)研，向大會提交提案；每月召開一次縣委常委會，黨代表于會上提出提議，反映其在聯(lián)系基層中發(fā)現(xiàn)的問題及對策建議。縣委按照“7日內(nèi)交辦、1月內(nèi)面商、3月內(nèi)答復(fù)、年底前辦結(jié)”的要求，責(zé)成相關(guān)職能部門對代表提案（提議）進行辦理。規(guī)定重要決策制定、重大資金使用、重要人事任免征求縣黨代表意見，縣委全委會、縣委常委會、縣黨代表所在單位黨組（委）會議定事項及其他重要情況通過黨代表手機短信平臺進行及時向黨代表通報。通過開展黨代表列席縣委全委會、縣委常委會、干部任免考察會等，充分征求黨代表對全縣重要工作的意見和建議。并組織黨代表對重大項目、重要工作及政策落實情況進行視察。永順縣十一次黨代會以來（2011年），廣大黨代表提出提案135件、意見建議900余條，全縣先后有120余人次列席了黨內(nèi)重要會議，150余名黨代表參與了干部考察工作，30余名黨代表參與了重要工作督查，3個重點項目（工程）接受了縣黨代表視察。相關(guān)制度的建立和深化，使黨代表深入基層聯(lián)系服務(wù)有了強大的保障。同時，縣委縣政府及各級組織高度重視和采納黨代表的意見建議，進一步激發(fā)了黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾的熱情。

（四）加強“學(xué)習(xí)培訓(xùn)”，使黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾“有能力”。縣委加強黨代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，以黨校為依托，把黨代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作納入黨員干部教育培訓(xùn)的常規(guī)班次，安排專門的經(jīng)費，并制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)方案。采取集中培訓(xùn)和日常培訓(xùn)相結(jié)合、分類培訓(xùn)和普遍培訓(xùn)相結(jié)合等方法，以舉辦培訓(xùn)班、以會代訓(xùn)、專題輔導(dǎo)、參觀調(diào)查、經(jīng)驗交流等多種方式進行。學(xué)習(xí)內(nèi)容涉及“中國特色社會主義理論、國家的法律法規(guī)、黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定、黨的決議決定、黨的民主集中制及黨代表大會制度理論等黨建基本理論、提案提議及調(diào)查報告撰寫等履職的基本技能”等。2011年以來，組織開展黨代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)相關(guān)活動10余次，各行業(yè)黨代表500余人次參加了學(xué)習(xí)培訓(xùn)，每名黨代表配發(fā)了《黨代表工作手冊》，將黨代表任期制文件制度編入手冊，供代表學(xué)習(xí)參閱。在2013年7月舉辦的專題培訓(xùn)班上，邀請了省、州黨代表聯(lián)絡(luò)辦領(lǐng)導(dǎo)對黨代表進行了專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，黨代表進一步增強了代表意識，提高了履職盡責(zé)的能力和水平。

（五）開展“履職測評”，使黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾“有責(zé)任”。在以代表團（組）為單位，每年召開一次黨代表履職測評會的基礎(chǔ)上，規(guī)定每名黨代表在任期內(nèi)向所在選舉單位和所聯(lián)系的基層黨組織及黨員群眾，至少1次進行述職測評。黨代表就個人參加組織活動、撰寫提案提議、參加重要會議、反映群眾訴求、聯(lián)系服務(wù)群眾、加強個人學(xué)習(xí)及廉潔自律等情況進行述職，接受所黨組織和黨員群眾的測評。組織采取“群眾參評、黨員測評、代表互評、領(lǐng)導(dǎo)點評”的方式，對黨代表履職情況進行測評定等。等次分為“優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職”四個等次。對履職測評為“優(yōu)秀”的黨代表進行表彰和宣傳，對履職測評為“不稱職”的黨代表，予以批評教育至?xí)和；蚪K止其代表資格。工作開展以來，有計劃地組織了部分黨代表進行了述職測評。如在2013年1月24日，縣委部辦委、16名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在縣十一屆第二次黨代會上向縣黨代表大會進行了述職測評。2013年2月，朱建平、丁壽龍等20余名縣黨代表向所在選區(qū)黨員和群眾進行了述職測評。通過對黨代表進行履職測評，有效地激發(fā)了黨代表在聯(lián)系群眾中反映群眾利益的內(nèi)在動力。

三、幾點啟示

兩年多以來，“四聯(lián)四訪”活動機制經(jīng)過在部分黨代表中進行試點后，現(xiàn)已在全縣黨代表范圍內(nèi)全面展開，并取得了明顯的成效。主要表現(xiàn)為黨委決策更接地氣、民主監(jiān)督更顯硬氣、干群關(guān)系更添和氣、服務(wù)發(fā)展更有底氣。“四聯(lián)四訪”活動機制的實踐給了我們?nèi)缦聨c啟示。

啟示之一：創(chuàng)新黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾必須建立有效載體。黨代表聯(lián)系群眾，是一項程序性很強的活動。過去由于缺少規(guī)范性和操作性的活動載體，黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾面臨渠道不暢、形式單一、活動陣地不完善等問題。這些問題制約了黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾工作的長期開展，使黨代表的橋梁紐帶作用不能得到充分發(fā)揮。“四聯(lián)四訪”創(chuàng)新活動大膽創(chuàng)新密切聯(lián)系群眾工作，用與時俱進的思維提出黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾的新途徑，為推動完善黨代會常任制和黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，提供了一個有效載體。“四聯(lián)四訪”活動機制之所以取得成效，最重要的一點在于這一活動機制改變了空泛化、模糊化、口號化的“老套”做法，較好地順應(yīng)了新時期黨建活動“新鮮、實在、管用”的新要求，操作性好，實踐性強，架通了理論與實踐的結(jié)合，實現(xiàn)了思想與行動的統(tǒng)一。

啟示之二：創(chuàng)新黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾必須把握時代要求。中國共產(chǎn)黨要帶領(lǐng)全國各族人民實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，離不開廣大人民群眾的支持和擁護。作為群眾意志的表達者和維護者的黨代表架好黨與群眾的橋梁紐帶，是最為直接的途徑。新形勢下，面對群眾主體的構(gòu)成復(fù)雜性和利益多樣化，黨代表如何突出特殊身份，建立與群眾的血肉關(guān)系，帶動人民群眾共同發(fā)展，是黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾的關(guān)鍵之點。開展“四聯(lián)四訪”創(chuàng)新活動，把貫徹黨的十八大精神和“科學(xué)發(fā)展觀”寓于創(chuàng)新活動之中，激發(fā)了和諧的內(nèi)在動力，進而促進了經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

啟示之三：創(chuàng)新黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾必須建立相關(guān)制度。黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾，僅靠黨代表個體努力不能達到基本目標(biāo)，還要依靠相關(guān)制度做保障。過去由于黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾的相關(guān)制度缺乏，黨代表廣泛、深入地聯(lián)系服務(wù)群眾而沒有支持和保障。這對黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾的積極性、主動性和參與熱情形成不利影響。“四聯(lián)四訪”活動機制，在確立黨代表日常管理、黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾的組織前提下，不僅規(guī)定了黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾的目標(biāo)任務(wù)、聯(lián)系服務(wù)方式、聯(lián)系服務(wù)內(nèi)容，還建立了“代表提案提議、代表視察調(diào)研、代表列席會議、黨內(nèi)重要情況向代表通報、代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、代表述職評議”等相關(guān)制度。這些相關(guān)制度的確立，對黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾形成了有機的制度合力。

啟示之四：創(chuàng)新黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾必須營造社會氛圍。“四聯(lián)四訪”活動開展以來，充分利用黨組織、公共傳播媒介，采用組織黨代表集體到基層調(diào)研、黨課宣講、播放系列專題新聞等方式，廣范圍、大力度地進行宣傳，讓人民群眾了解黨代表的職責(zé)、熟悉黨代表可以滿足群眾的何種訴求。另外，黨代表在“四聯(lián)四訪”活動機制下，通過自身的活動主動爭取群眾的認(rèn)可和支持，主動創(chuàng)造與群眾的互動空間，通過自身的實際行動贏得了群眾的認(rèn)可。

啟示之五：創(chuàng)新黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾必須確立長效機制。黨代表任期制，意味黨代表必須常態(tài)化、經(jīng)常性地履行代表職責(zé)、發(fā)揮代表作用。黨代表要真正成為黨員群眾的“代言人”，就要與黨員群眾保持經(jīng)常性的聯(lián)系。“四聯(lián)四訪”活動機制，從制度上、實際操作上都確立了長效性：一是制定了屆期規(guī)劃。為確保活動的長效管理，永順縣在開始計劃實施的同時，也規(guī)劃了屆期的推行計劃，力求務(wù)實、創(chuàng)新、步步深化；二是實行制度化管理。實行黨代表年會定內(nèi)容、時常跟蹤督辦、定期測評考核的經(jīng)常性的制度化管理，確保管理切實到位。從制度上激發(fā)黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾的熱情。這樣就避免了活動機制的短期效應(yīng)，較好地做到了能夠使黨代表與群眾保持密切的聯(lián)系。

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