化解社區黨建“三難”的四項舉措與“四新”思考

中共上海市奉賢區金匯鎮黨委

[摘 要]

新形勢下，社區黨建面臨著“三難”。為化解“三難”，奉賢區金匯鎮黨委落實了四項舉措，取得了一定的成效，并提出了“四新”的思考。

社區黨建；難題；四項舉措；思考

[關鍵詞]

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2014）04-0045-03

一、問題的提出：基層黨組織權力資源流失的可能

權力資源是黨執政過程中一個重要的資源，是執政黨的核心資源。從政黨制度的實踐來看，執政黨擁有對大政方針和任用重要干部的主導權，這是影響基層權力資源的重要因素。從宏觀上來看，基層黨組織掌握的權力資源是十分豐富的，這對黨在基層的執政十分有利。這些權力資源包括對基層人大、政府和民主黨派的領導權；對重大政策的決策權；對基層干部的推薦權；對文化意識形態領域的指導權；對基層經濟發展的建議權等。

豐富的權力資源是黨對基層進行有效執政的重要保證。但是，權力資源在缺乏制度化規范和足夠有效監督的情況下，黨的執政合法性基礎會受到損害，權力資源存在流失的可能。主要表現在：

（一）權力資源的腐蝕性。執政黨執政以后要運用權力，但是權力帶有腐蝕性，“一個被授予權力的人，總是面臨著濫用權力的誘惑，面臨著逾越正義與道德底線的誘惑，如果公共權力得不到監督，許多因素都可以誘使權力執行者以權謀私”。[1]這就對執政黨抵御權力資源腐蝕的能力提出了要求。改革開放以后，黨政分開使得黨的組織分權放權成為權力資源開發的基本特征和趨勢，但是黨組織依然掌握著對干部的任命權和重大事務的決策權，而“權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗”這一著名政治公理在黨擁有的權力資源缺乏制度化規范和足夠有效監督的環境下就會得到驗證。亨廷頓指出：“腐化程度與社會和經濟迅速現代化有關。”[2]隨著市場經濟的發展，基層組織權力也會滋生腐敗的現象。

（二）權力下放的并發癥。其一，隨著基層組織擁有了更多的財政權、人事權，日益成為相對獨立的利益主體。一些基層組織的行為開始市場化和企業化。基層組織和政府在追逐本地區、本部門經濟利益時，必然與其它地區和部門展開爭奪資源和市場的激烈競爭。再加上傳統的唯GDP政績觀，衍生出基層地方保護主義、基層非均衡發展、基層政府被經濟發展“俘虜”等并發癥的出現。其二，在基層黨組織和政府內部，權力與經濟活動之間的聯系日益緊密，過于集中的公共權力由于被濫用而產生“尋租”行為，極大地消費了社會資源，破壞了公平競爭的市場環境。同時，“尋租”的盛行又加深了政府的設租沖動，加劇了政府內部的為設租而進行的權力爭奪”[3]，一旦基層組織的政治權力成為了政治交易的籌碼，基層組織權力的掌權者便通過更多的“優惠條件”、“政策”等方式去謀獲私利，催化了腐敗的產生，嚴重損害黨在基層執政的權力資源。

二、解決問題的三個路徑

政黨執政行為的本質，就是一個不斷整合、優化和開發執政資源，以完成執政使命的過程。作為黨執政的基層細胞，基層黨組織優化執政的權力資源，防止權力資源流失的核心是對黨組織權力進行限定、規范和有效監督。

（一）樹立正確的權力觀，保護基層黨組織的權力資源。作為基層黨組織，維護黨的權力資源不是盲目地擴充自己的權限，而是要遵循政黨政治的客觀規律，更不能把黨的權力混同于黨員干部個人權力。要明確執政黨不是行政組織，而是階級政治組織，并進一步明確黨組織的活動范圍。對黨的基層組織而言，需要實現國家與社會關系模式的轉換，即由原來的國家統治向社會治理轉變，使黨組織從先前對社會的全方位滲透與控制中抽身，通過弱化對社會的政治控制以增強社會的自組織能力、自主性和自足性，達到政治與社會相互建構，實現強政府和強社會雙贏的共生局面。為此，基層黨組織在活動的過程中，應當把不應由黨組織支配的權力回歸給市場、政府和社會等各自主體。同時要按照發展市場經濟的要求，在法律的范圍內運用權力資源。

充分發揮無行政權力依托黨組織功能。隨著中國社會逐漸脫離國家的束縛，廣大自由的社會空間不斷成長起來，其主要標志便是大量不受國家權力控制的社會組織的成長，其代表便是“兩新”組織。這些組織或依托民間資本或依托民間社會團體，在不同領域開展不同的經濟和社會活動，并且逐漸地得到社會成員的認可，甚至在某些領域內與黨和國家的權力進行競爭或對抗。[4]因此，在這些組織中存在的黨組織，必須要不斷探索在無行政權力依托的情況下實現黨組織功能的有效途徑，使得黨組織在“無權”的情況下仍能拓展權力資源。首先，要引導新經濟組織行政決策層正確認識黨組織與新經濟組織政治目標的一致性、經濟利益雙贏的一致性。通過黨組織和群團組織的主動作為和主動服務，以“有為”贏得“有位”，贏得新經濟組織行政決策層對黨組織的信任和支持；其次，要全力協調和支持“兩新”組織依法運作、依法發展，幫助“兩新”組織行政決策層科學決策，支持其持續健康和諧發展。發揮“兩新”組織中黨員的先鋒模范帶頭作用，加強對群眾領導，協調好“兩新”組織內部和外部關系，推動“兩新”組織發展。

（二）加強對基層黨組織權力運行的監督和制約。為了防止濫用權力，保證基層黨組織把人民賦予的權力真正用來為人民群眾謀利益，必須加強對權力的制約和監督，才能保證基層黨組織的權力不流失。

首先，拓寬和健全監督渠道。基層黨組織和干部都要自覺接受黨員和人民群眾的監督，把權力運行置于有效的制約和監督之下。加強黨內監督，健全對領導干部自下而上、自上而下的監督制度，以及黨組織內部的監督制度，同時拓寬黨內外的監督渠道，發揮民主監督、群眾監督和輿論監督的作用。支持和保證人大、政府專門機關、司法機關依法履行監督職能，依法實行質詢制、問責制和罷免制。加強社會監督，保障公民對領導干部和公職人員違法違紀行為的檢舉權、控告權、申訴權。深入開展政務公開、村務公開，保障人民群眾的知情權和參與權，為基層群眾開展監督互動創造必要的條件和環境。endprint

其次，加強對權力的制約。主要應當從制度建設著手，在組織權力配置上做出安排。不僅要把部門間的權力界定清楚，更要把中央、地方和基層的層級權力界定清楚，還要從權力性質上把立法、決策、執行、監督等職權進行適當分解，并實行各司其職、分工負責，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、監督有效的運行機制。

（三）推進基層黨組織黨內民主建設，規范權力運行機制。積極發展黨內民主，嚴格規范權力運行，是維護黨的統一的力量保證，是防止權力腐敗的根本要求，是密切黨群關系的有效途徑。要堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，以保障黨員民主權利為根本，以加強基層民主建設為基礎，切實推進黨內民主，廣泛凝聚集體智慧，增強領導發展能力，提高科學執政水平。

一是實行基層黨組織的黨務公開。發展基層黨內民主有一個基本要求，就是賦予黨員有了解黨內事務的權利。黨員既然擁有了解黨內事務的權利，就必然要促使黨務走向公開。《中國共產黨章程》規定：“黨的各級組織要按規定實行黨務公開，使黨員對黨內事務有更多的了解和參與。”所謂黨務公開，是指凡涉及黨的思想、組織、作風、制度、能力等方方面面的建設和發展的狀況以及財務開支賬目必須向全體黨員報告。在基層黨組織實行黨務公開，就是使基層黨組織的所有事務讓所有黨員都知曉。過去，基層黨組織的黨務往往只為少數黨員，主要是領導班子的成員知道。而需要將黨務傳達給基層黨組織全體黨員知道的，只是那些因為要求大家執行，而只有了解了組織上的意圖后才有利于貫徹的內容。這樣，就使基層黨務長期處于封閉、限制的狀態。現在，實行黨務公開必須打破這種狀態。黨務公開應建立黨內情況通報制度，情況通報的內容既包括一般情況通報，也包括重大情況通報。黨組織要把黨內的工作和活動情況，尤其是重大情況，及時通報給全體黨員，使黨員對黨組織各方面的情況有所知曉，就能保持密切的聯系。公開黨務公開到什么程度？往往會碰到“黨務機密”的困擾。其實，黨早已從革命黨變成執政黨了，對于基層黨務來說，已經不再涉及國家機密和軍事機密的問題，究其實質已沒有什么機密可言，不能再借口“機密”而拒不公開。應樹立“基層黨務必須透明”的理念，及時地將基層所有黨務公開。

二是實行基層黨組織重大事項的民主討論。基層黨務可分為常規事務和重大事項兩種。一般來說，基層黨內的常規事務，可由基層黨組織有關部門的領導、工作人員直接照章辦事，事后通報大家即可。而關涉基層黨內的重大事務，不但必須由領導班子按照民主集中制原則討論決定，而且必須事先征求全體黨員的意見，進行民主討論。過去，基層黨組織重大事項往往缺失事先征求全體黨員的意見、在黨員群眾中進行充分民主討論的環節，由基層黨組織的少數人決策，甚至是“一把手”拍板。這就使黨員群眾對重大事務決策缺乏程序有很大的意見，認為黨員的民主權利被剝奪了。重大事項的民主討論要求凡屬基層黨組織重大事項的應由大家民主討論，使民主討論的合理意見能夠成為決策時應考慮和吸納的重要因素。2003年，上海市青浦區開始在朱家角鎮的四個村先行試點“農村黨員代表議事會”，在村黨組織的領導下，農村黨員代表按照有關議事規則、程序和要求，討論商議需由村黨組織決策的重大事項，參與民主管理黨內事務和農村事務。[5]“農村黨員代表議事會”制度的實行，保證了村級黨組織決策的民主化，提高了村級黨組織在復雜情況下的決策能力和執行能力，使得村級黨組織的威信得到提高，凝聚力得到增強。在先行試點村取得效果后，青浦區陸續在全區村級黨組織推廣“農村黨員代表議事會”制度，使其成為農村基層的黨內議事協調機制，是黨組織決策過程中的一個重要環節，從而進一步夯實了黨在農村的執政基礎。

三是實行基層黨的代表大會常任制和代表任期制。黨代會常任制和黨代表任期制是黨內民主的重要制度載體。黨的十八大報告提出：“落實和完善黨的代表大會代表任期制，試行鄉鎮黨代會年會制，深化縣（市、區）黨代會常任制試點。”[6]黨的代表大會常任制度是指，黨代表資格是常任的，任期與同級黨的代表大會相同；黨的代表大會實行年會制，是指黨代表通過有組織有計劃地參加黨的代表大會及閉會期間的活動，在任期內始終發揮參與決策、監督、參謀和橋梁作用。黨代表大會常任制，有利于保證黨的全國代表大會和黨的地方各級代表大會作為黨的最高權力機關，而不是倒過來作為黨委的陪襯，成為黨委的“參謀”、“耳目”。按照黨中央部署，黨代會常任制先在基層實行，縣（市、區）試點。當前，應在基層鎮一級實行黨代會常任制和黨代表任期制。實行黨代會常任制和黨代表任期制，可以很好地改進黨代會、全委會和常委會這三會之間的關系，健全黨的全委會、常委會工作機制，發揮黨代會對重大問題的決策作用，從根本上推進基層黨組織黨內民主的發展。從2012年開始，上海市青浦區在認真總結趙巷、重固、練塘三鎮黨代會常任制試點的基礎上，在全區全面推行鎮黨代會常任制工作。將黨代會常任制與擴大黨內民主相結合。通過提高年會實效，著力構建科學、規范的年會會議議程。要求代表積極履行代表義務，通過審議鎮黨委、紀委工作報告，提出提案和意見建議，及時順暢地反映基層黨組織、黨員群眾的意愿和要求，實現黨代表對黨組織工作的廣泛參與和有效監督。同時，為更好地發揮黨代表作用，各鎮黨委積極探索和搭建黨代表發揮作用的平臺，使黨代表能更加密切地聯系群眾，傾聽群眾呼聲，確保黨代表作用得到充分發揮。如構建三級聯系網絡，加強黨委和黨代表及黨員群眾之間的聯系；開展代表聯系點活動、代表信訪接待活動，把黨代表作為骨干力量納入組團式聯系服務群眾的活動中去。

參考文獻：

[1][美]博登海默.法理學——法哲學及其方法[M].北京：華夏出版社，1987.347.

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[3]徐湘林.漸進政治改革中的政黨、政府與社會[M].北京：中信出版社，2004.40.

[4]谷宇.當前我國無行政權力依托型基層黨組織功能實現的難題與對策[J].上海黨史與黨建，2010（4）.endprint

[5]中共上海市委組織部組織處，中共上海市青浦區委組織部.以黨內民主促社會和諧的有效探索——上海市青浦區“農村黨員代表議事會制度”的調研報告[J].上海黨史與黨建，2007（5）.

[6]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社.2012.23.27.

作者單位：中共上海市青浦區委黨校

■責任編輯：姚 東

改進機關作風，建設服務型政府是新形勢下機關黨建工作的一項重要任務。改進機關作風對于轉變政府職能，提高政府辦事效率，提升政府形象，以優良黨風凝聚黨心民心、帶動政風民風，具有十分重要的意義。

一、當前機關作風存在的問題分析

（一）服務意識淡薄，執行效率不高。具體表現在：一是服務理念偏差。過于看重手中的權力和個人的私利，對基層、對群眾的態度生硬，管理意識太濃，主動服務意識不強，存在著臉好看、門好進、話好聽、就是事不太好辦的現象。二是存在部門本位主義。有些部門更多地考慮本單位利益和承擔的風險，而不是真正站在方便企業和群眾辦事的角度來開展工作，還存有官僚主義作風。三是個別單位辦事效率不高，存有“慢作為”現象。

（二）責任意識差，作風不扎實。具體表現在：一是責任心不強。對工作懶散拖沓、敷衍應付、草率了事。二是對工作缺乏積極性和主動性。遇事不敢挑擔子，遇到困難和矛盾集中的棘手問題，缺乏破解難題和解決困難的信心和決心，存在畏難等情緒。三是工作作風不實。對本職工作不精心、不用心，對一些基本情況，不了解、不掌握。

（三）紀律意識不強，工作欠規范。具體表現在：一是角色錯位。個別干部辦事只講人情不講原則，只講感情不講紀律。有令不行、有禁不止、我行我素。二是少數部門和行業內部管理不嚴，辦事程序不規范。

（四）學習意識缺乏，創新能力不足。具體表現在：一是學習氛圍不濃。對學習缺乏緊迫感和自覺性，八小時之外上網聊天，忙于應酬。二是學習動力不足。在學習中擺樣子，做表面文章，制度很多，花樣很多，學習不求效果，只為“包裝”。三是學用脫節。沒有把學習的成果轉化為謀劃工作的思路、促進工作的措施、領導工作的本領。四是缺乏創新，缺乏銳氣。習慣于按步就班，缺乏協調和應對復雜局面的能力；習慣于傳統思維、常規動作，缺乏深入思考的能力；習慣于照搬硬套，缺乏創新思維的能力。

二、奉賢區改進機關作風、建設服務型政府的做法與成效

近幾年來，上海市奉賢區各級機關緊緊圍繞建設服務型政府，堅持以執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，加強領導班子和干部隊伍建設，認真落實黨風廉政建設責任制，切實解決機關作風存在的問題，為經濟社會的發展提供堅實的思想政治保障。

（一）積極推進機關作風轉變。一是加強黨內作風建設。2012年初，區委通過了《關于當前加強和改進黨內作風建設的指導意見》，明確提出了“12個反對、12個倡導”，制定出臺了加強黨內作風建設的相關考核細則，將作風建設與推動區內重點工作緊密結合。二是推進服務型政府建設。著手組建奉賢區政務服務中心，將具有行政審批職能和便民服務相關的中介機構、服務單位等全部進駐政務服務中心，實現“兩集中、兩到位”。2012年上半年實現了行政審批職能“一集中”，產業項目審批期限大幅縮短。實施“三公”經費信息公開，在全區35家區級單位開展試點。三是嚴格機關績效考核。制定了《奉賢區2012年區級機關績效考核工作實施意見》和《奉賢區2012年區級機關績效考核實施細則》，并創新運用電子績效評估方式進行評估考核。四是加強政風行風建設。依托“糾風在線”、“政風行風熱線電話”和“陽光熱線”等平臺，切實解決群眾反映強烈的突出問題。

（二）不斷推進反腐倡廉建設。一是加大對“三公”部門干部的監管力度。2012年初，區委、區政府班子率先作出“8個表率、10個不準”的勤政廉政公開承諾，并制定形成了《奉賢區委、區政府領導班子成員反腐倡廉責任分工》。強化對領導干部特別是黨政“一把手”的監督，繼續加強黨政主要領導任期（離任）經濟責任審計。推進廉政風險預警防控機制建設，全面落實“制度+科技”各項要求，在5家單位開展廉政風險防控試點的基礎上，突出“三大領域”，全區組成5個聯合檢查組，利用三個月時間，分四個階段開展了五項專項檢查，加大對違紀違法行為的打擊力度。二是全面推進基層黨務公開工作。成立區黨務公開工作領導小組和督導組，加強協調和分類指導，進一步完善各黨委（黨組）黨務公開目錄，設立黨務公開工作質詢日。三是進一步嚴格執行外出考察的相關規定。制定下發了《奉賢區關于加強因公出國（境）管理工作的若干規定（試行）》，堅持總量控制、務實高效、精簡節約、歸口管理等原則，堅決遏制變相公款旅游。四是進一步強化公務車輛管理。成立公務用車專項治理領導小組，及時通過登記核查，摸清黨政機關和事業單位公務車輛總數，統一公務用車管理。五是進一步精簡會議。制定下發了《關于強化會議管理的指導意見》，堅持高效、務實、求精、節儉原則，實行大會提前申報計劃，月初預告當月重要會議制度，避免會議召開的隨意性。

（三）扎實做好黨委政府聯系群眾的工作。一是調整區委領導基層聯系點。研究制定了《中共上海市奉賢區委書記、副書記、常委分工》，相應調整區委常委聯系點，每位區委常委聯系1個鎮（開發區、社區），至少聯系1個村（居民區）、2個企業和3戶群眾。二是深化“雙結對”工作。繼續深化和延伸“雙結對”活動，全區每位處級領導干部聯系1個村（居）組織和3至5名群眾，并經常性開展聯系走訪活動，及時了解基層和群眾需求，幫助基層解決實際困難。三是繼續開展走訪慰問活動。建立了周四區四套班子領導“基層走訪日”常態工作機制，堅持每兩周一次通過勞動、督導、調研等方式，深入基層、企業、群眾，了解社情民意，幫助解決實際問題。四是開展組團式聯系服務群眾工作。總結推廣“一堂二站三卡四會”工作法，建立“三民”工作新機制（村居開通一條“民事熱線”、記載一本“民情手冊”、建立一份“民生檔案”）。目前，全區劃分組團式塊區1936個，組團力量9493人，累計走訪群眾274239戶，走訪率達71.7%，收集問題9000個、解決8214個，問題化解率達91.3%。endprint

通過上述實踐，轉變機關作風的良好氛圍基本形成，機關工作作風明顯好轉。通過持續不斷的作風建設督查，全區機關上下班考勤和工作紀律、主要負責同志24小時通訊暢通等制度得到了較好的執行，工作作風明顯好轉，群眾對于“門難進、臉難看、事難辦”現象的反映與投訴明顯減少，那些不按時上、下班，開會遲到、早退、替會、缺席等不良現象得到了有效的遏制。

同時，通過狠抓機關作風建設，機關內部一些不良習氣得到有效遏制，大家心思都用在謀事上，精力都集中在干事上，全區上下工作效率和服務質量得到很大提高，形成了抓作風、提效率的生動局面。在城市拆遷、招商引資、信訪維穩等中心工作中，廣大機關干部發揚“五加二”、“白加黑”的精神，加班加點、不計得失，創造性地開展工作，以實際行動，確保了各項工作任務的圓滿完成。廣大機關工作人員的爭先創優意識和集體榮譽感不斷增強，遵章守紀的自覺性有了很大的提高。

三、進一步改進機關作風、建設服務型政府的思考

加強和改進作風建設是一個永恒的主題，既是一項復雜的系統工程，又是一項長期而艱巨的戰略任務，要求機關黨員干部必須做堅定不移、持之以恒的行動者，振奮精神、改進作風、勤政廉政、求真務實，不斷推動各項工作上新臺階。

（一）要抓學習教育，著力提高機關干部的思想政治素質。要把經常性的思想教育貫穿于作風建設始終。一是要強化理想信念教育。通過深化理論學習，引導廣大干部真正用中國特色社會主義理論武裝頭腦。在這當中，要抓好黨性教育這個核心，弘揚黨的優良傳統和作風，突出政治紀律內容。同時要高度重視機關職業道德建設，制定和落實干部行為守則，培養其勤奮學習、愛崗敬業、求真務實、熱情服務和公平公正廉潔守紀的職業精神。二是貫徹群眾路線，強化群眾觀念，做好群眾工作。黨員干部要嚴格要求自己，帶頭做表率，確立思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上為了群眾、滿腔熱忱對待群眾的服務意識。使黨員干部深刻認識抓工作促發展是硬道理，克服安于現狀、得過且過的精神狀態，以良好的精神風貌和工作作風為基層做表率。

（二）要抓能力提升，著力增強服務群眾的本領。做一名盡職盡責、為人民服務的干部，必須要有過硬的本領，要在勤奮學習中、基層歷練中、務實創新中增長本領。一是要提升創新能力。克服“不求有功、但求無過”的觀念，將創新貫穿到整個工作過程，主動研究新情況，解決新問題，善于把國家政策和上級文件精神與本單位、本部門工作實際相結合，推動各項事業不斷進步。構建正確的創新思維模式，進一步提高創造性解決新問題的水平和能力，為推動服務型政府建設提供更加有效的管理和服務。二是要提升履職能力。服務型政府是一個有限責任政府，要求廣大機關工作人員不僅要有強烈的責任心，還要有很強的履責能力。除了政府建立和完善責任制度、學習和強化責任意識、塑造和推廣責任文化、督辦和考核責任落實等措施外，廣大干部自身要不斷強化責任意識，以先進典型人物為榜樣，以無私奉獻為目標，無論在什么崗位，從事什么工作，都要表現出強烈的責任意識和對群眾負責的精神。三是提升依法行政能力。依法行政是服務型政府的一個基本特征，只有依法辦事，政府才會有公信力，群眾才會相信政府，政府服務才能為群眾所接受。要樹立法律至上意識，學法、懂法、用法，自覺把政府機關的各項工作納入法律軌道。要堅持在憲法和法律范圍內活動，妥善處理各種矛盾和糾紛，在法治軌道上推動各項工作的開展，努力培育和構建一個具有合法性和價值基礎的、更具民主和法治精神的、更加透明的具有公民服務意識的新型服務型政府。

（三）要抓制度完善，著力加強機關工作規范化科學化。改進作風不可能一蹴而就、畢其功于一役，必須建立健全長效機制。當前，重要的是結合本單位、本部門實際，制定貫徹落實中央八項規定的實施細則和實施辦法，并在實踐中不斷豐富和完善，規范工作作風。同時，要將領導干部的工作作風和行為置于人民群眾和社會輿論的監督之下。一是繼續完善作風管理的規范性制度，如辦文辦事限時制、首問負責制和主任追究制等，規范每個部門和工作人員的崗位職責，以明確的制度最大限度地消除“四風”產生的根基。二是繼續完善科學績效考評制度。在制定出臺目標考核管理辦法時要與各單位系統內部績效考評相結合，避免考核標準交叉重復，盡量簡化指標，細化內容，量化評分標準同時還要突出重點，易于操作，從而形成競爭激勵機制。三是完善有效的監督制度，確保各項制度落到實處。要有效地治理作風的頑疾，必須擴展監督評議的主體，將系統內部評議、群眾評價、相關職能部門評議和社會評議結合起來，多渠道、多角度地監督評議黨政機關工作人員。要加大群眾滿意度在考核中的分量，要充分發揮新聞媒體的監督作用，要把作風建設情況作為檢驗各級機關工作成效、衡量負責人領導水平的重要尺度，作為選拔任用干部的重要依據。

（四）要抓隊伍建設，著力打造一支優秀的服務團隊。一是加強以“一把手”為重點的領導班子隊伍建設。改進工作作風，最重要的是領導干部以身作則、率先垂范，發揮好示范作用，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己堅決不做。在這方面，中央領導同志已經為各級領導干部作出了榜樣。當前，最重要的是嚴格按照中央八項規定，切實把改進工作作風、密切聯系群眾的各項具體要求落到實處，真正做到克服形式主義，切實改進調查研究；精簡會議活動，切實改進會風；精簡文件簡報，切實改進文風；厲行勤儉節約，嚴格遵守廉潔從政有關規定等等。二是加強機關中層干部隊伍建設。當前一些單位出現的執行不暢，貫徹不力，出現“腸梗阻、中梗阻”問題，已成為影響單位發展的攔路虎和絆腳石，削弱了效能建設的約束力度。究其原因就在于中層干部的執行力不強。中層干部是單位決策的接收者，又是監督決策順利實施的執行者。改進機關作風對中層干部來講，重點就是要提高執行力，確保政令暢通。鼓勵他們要敢于擔當，在堅持原則的基礎上敢抓敢管，不怕得罪人，不做老好人。同時要會管善管，帶出一支高效的團隊。三是加強機關基層干部隊伍建設。機關基層干部與群眾聯系最為直接，改進機關作風對他們來講，主要是抓工作落實，將工作做實做細。要嚴格管理，規范管理，強化內部管理，以制度管人管事，堅決克服和杜絕制度流于形式的現象；要加大督辦督查力度，把握時間節點，堅決克服辦事拖沓、推諉扯皮等問題，加大治庸治懶力度，增強工作效能，使窗口單位工作人員從簡便群眾辦事，提高辦事效率入手，切實提高工作質量和為群眾服務的水平。endprint

■責任編輯：平致遠

上海市奉賢區金匯鎮位于奉賢區中北部，區域面積72平方公里，戶籍人口5.3萬。下轄泰日、齊賢2個社區，5個居委，18個行政村。泰日社區和齊賢社區，分別設有黨總支部，其中泰日社區下轄69個非公企業黨組織，10個村黨總支部，2個居委黨支部，共有黨員1463名；齊賢社區下轄32個非公企業黨組織，4個村黨總支部，1個居委黨支部，共有黨員896名。金匯鎮黨委認識到，社區黨組織是黨聯系群眾、服務群眾的隱形“橋梁”，是維護社會和諧穩定的首道“防線”，是擴大基層民主的重要“基石”，因此針對面臨的“三難”，落實了四項舉措，積極探索加強和改善社區黨建的方法途徑，取得了一定的成效。

一、新形勢下社區黨建工作面臨的“三難”

（一）形成合力難。一些基層黨組織參與社區黨建工作的廣度和深度還不夠，共建意識不強，存在著“無所謂”、“多一事不如少一事”等錯誤思想。在一項針對社區黨員的調查中，對“你是否參加過社區黨組織開展的活動”一題，選擇“參加過”的僅為47.1%，“未參加過”的達到52.9%。“未參加過活動的因素”占比最高的為“沒有時間”。而離退休黨員對各選項被選率相差不大，但需注意的是“離退休黨員”較“在職黨員”選擇“活動內容不喜歡”的比例要高，可見其更加注重活動的質量。

（二）資源共享難。社區黨組織開展活動需要人力、物力、財力的支撐，由于自身資源有限，需要向轄區內一些企事業單位尋求合作。但少數單位黨組織對此缺乏熱情，將“資源共享”看成“資源輸出”，認為資源共享、合作共建就是“出錢出力”，而沒有認識到雙方的互惠共贏，從而參與資源共享、合作共建的積極性不高。

（三）教育管理難。目前社區黨員數量眾多，黨員老齡化問題凸顯，結構日趨復雜。社區黨員群體中離退休黨員占46.31%，在職黨員占35.5%，下崗和務農黨員占14.76%，流動黨員占3.43%。年齡跨度大，35歲以下占12.26%，35至59歲的占43.56%，60歲及以上的占44.18%。學歷參差不齊，其中初中及以下學歷占比最高，達62.71%。黨員的文化程度、興趣愛好各不相同，參與黨的活動也呈現出多樣性需求，給黨組織開展組織生活帶來了一系列實際問題，對基層黨組織提出了更高要求。如許多老黨員學習熱情高，但身體行動不便，難以保證正常參加組織生活；社區內黨建資源較為有限，針對老年人的資源就更加稀少。流動黨員、人戶分離黨員數量不斷增加，也加大了黨員教育管理的難度。

二、金匯鎮推進社區黨建的四項舉措

（一）抓班子、強隊伍，夯實黨建工作基礎。一是選優配強班子隊伍。鎮黨委注重社區領導班子建設，選拔優秀中青年干部，充實和加強社區領導班子建設，進一步改善領導班子年齡結構，保證新老合作和交替正常進行。目前，泰日、齊賢兩個社區的“班長”都為30—40年齡段的中青年干部。全鎮23個村（居）全面推行“公推直選”，2012年換屆選舉中共調整村級班子成員19名，年齡結構、文化程度、女性比例均有較大改善。全鎮29名大學生村官中有16人已進入兩委班子，有效優化了村（居）班子成員結構，增強了班子戰斗力。二是強化班子自身建設。鎮黨委堅持把思想政治建設擺在首位，開展了分層分類培訓，加強處級領導干部的“三型教育”，有效提高社區領導的決策能力和管理水平。組織了社區青年骨干參加青年干部實務培訓班，提高了年輕干部的知識儲備和工作經驗。

（二）定制度、促落實，提升群眾工作水平。一是建立多方參與機制。按條塊結合、以塊為主的思路，堅持以社區黨建引領社區各項工作，建立多方參與、資源共享、有效互動的工作機制。成立社區黨建工作聯席會，發揮鎮黨委、社區黨組織在社區建設和社區管理中總攬全局、協調各方的作用，實現黨對轄區內各領域的政治、思想、組織領導。健全社區志愿者服務機制，充分調動社區單位和社區居民積極性，形成“以鎮黨委為核心，社區黨組織為主導，社區全體黨員為主體，社區群眾共同參與”的社區黨建工作新格局。二是推行“六訪六問”制度。這項制度使村（居）黨組織、村（居）干部把工作向村民家庭延伸，關注困難群眾，關心和解決群眾疾苦。三是推行組團式聯系服務群眾機制。以創先爭優活動為契機，以“一堂二站三卡四會”工作法為抓手，開展“點對點、面對面、手拉手、心連心”活動，進一步深化聯系服務群眾和服務來奉人員工作，探索建立上下聯動的群眾訴求回應和解決機制。四是開展處級領導“雙結對”活動。全鎮每名區管干部結對一個村（居），聯系3-5名群眾，重點聯系老干部、貧困學生、孤寡老人、軍烈屬、生活困難群眾等群體，關心他們的生活、工作和學習，及時了解和掌握廣大群眾反映的熱點、難點、重點問題，并力所能及地幫助結對群眾解決實際困難。

（三）搭平臺、設載體，服務社區居民百姓。一是志愿服務。鎮黨委規范社區志愿者隊伍建設和服務管理，深入推進社區志愿活動。志愿者為社區居民帶來了法律咨詢、圖書贈閱、禁毒、常見病預防、理發、量血壓、修鞋修傘等20多項咨詢便民服務。二是文化服務。先后組建了老年腰鼓隊、老年騎游隊、空竹隊、花棒操等74支群眾活動團隊，固定參加活動人數有近兩千人。同時，抓好群團組織黨組織的覆蓋，在74支團隊中，1支團隊建立獨立黨支部，40支團隊建立了黨小組。為豐富廣大社區居民群眾的業余文化生活，在社區文化活動中心舉辦“活力青春、魅力金匯”小型運動會、“Shining Star”才藝大賽、“非公耀星空”文藝匯演、“親慈母愛”故事賽等體育文藝活動，得到了社區居民的積極響應和踴躍參與。三是民生服務。依托社區事務受理中心，實行“一門式”辦公，設置咨詢服務臺，開通服務熱線，為便民需求提供全天候、全方位、全程式服務。構筑鎮、社區、居三級服務網絡，服務內容涉及職業介紹、房屋租賃等20多個項目，方便了居民群眾，增強了社區服務功能。

（四）重教育、善引導，營造濃厚宣傳氛圍。一是開展宣傳教育。鎮黨委在社區宣傳欄內設置黨建知識宣傳角，在社區醒目位置懸掛橫幅、標語，提高社區黨建的知曉率和活動的參與率。鎮黨委不定期邀請相關專家、學者開設黨建知識講座，滿足社區黨員學習所需，激發社區黨員、群眾的愛黨、愛國之情。二是拓寬宣傳渠道。鎮黨委通過宣傳欄，及時宣傳中央、市、區、鎮各級文件精神，使社區群眾通過瀏覽相關信息，了解社區近期動態。同時，充分利用新聞、廣播、網絡、橫幅、電子大屏幕、黑板報、發放宣傳冊、“三下鄉”等多種形式。三是提升宣傳氛圍。鎮黨委充分運用“三五學雷鋒”、“文化活動月”、“非公耀星空”等活動，精心設置活動內容，通過文藝節目、交流互動、參觀游覽等多種形式，向社區黨員群眾深入宣傳社區政策、制度、重點工作等，激發社區黨員群眾熱愛社區、關心社區，營造社區文明發展的良好氛圍。endprint

三、進一步加強社區黨建工作的“四新”思考

（一）通力協作，要在增強黨建工作合力上有新作為。一是培育社區大黨建意識。樹立“社區是我家，黨建靠大家”的理念，引導黨員、群眾及企事業單位積極參與社區黨建。二是加強社區黨員的思想教育。教育廣大黨員切實樹立全局意識、創新意識，轉變觀念，以創新的精神探索社區黨建與文明社區建設的新路子、新方法，切實推進社區黨的建設深入開展。三是開展基層黨組織共建活動。充分發揮鎮黨委、社區黨組織在社區建設和社區管理中總攬全局、協調各方的作用，各基層黨組織聯系單位實際，圍繞黨員群眾最關心、最直接、最根本利益，每年向社區居民公開承諾辦實事、辦好事的工作設想和推進時間安排表，在事前、事中、事后加強與社區黨員、群眾的互動，以實際行動取信于民，樹立黨組織和黨員的形象和威信。四是建立健全共建制度。圍繞社會治安、衛生整治等工作，建立健全共建機制，使社區建設的主體由少數人擴大到多數人，社區事務的管理由局部擴展到全局，把社區的治理從單一行動擴展到整個社區所有組織和全體黨員、居民群眾，并確保社區黨建工作與業務工作在工作上相協調、在部署上相呼應、在管理上相銜接、在活動方式上相滲透、在工作成效上相促進。

（二）拓寬渠道，要在社區黨建資源共享上有新探索。一是要充分發揮社區黨組織聯席會議的作用。組織社區內不同領域的基層黨組織共同探討社區黨建，加強社區黨組織與企事業單位的基層黨組織之間的聯系，堅持整合社區單位黨組織與社區黨組織的優勢資源，促進社區黨建與基層單位黨建共建共贏，為實現資源共享、合作共建提供保證。二是為社區單位提供優質服務，爭取資源共享。主動與社區單位協調和溝通，爭取社區單位對社區黨建工作的支持。通過組織義務勞動、綠化美化轄區環境、防臺防汛期間的提醒和安全檢查等工作，發動更多群眾參與到社區黨建活動中來，爭取社區單位的認可，從而主動為社區黨建工作提供共享資源。三是積極探索人力資源共享。充分利用社區單位人才資源，通過深入調查和宣傳發動，對學術、文體上有一技之長的人才如書法家、舞蹈家、體育運動愛好者等進行分類登記，組織他們積極參與社區黨建活動。調動離退休黨員、流動黨員的積極性，組織和參與社區黨員活動，協助社區黨組織對黨員進行教育和管理。以社區學校為平臺，引導更多的群眾成為社區文明的宣傳員和監督員，帶動社區黨員、群眾牢固樹立“文明社區靠大家”的意識，營造人人參與、共享成果的良好局面。四是加大財政投入。把社區黨建經費列入財政預算，加大社區基礎設施建設力度，保障和完善社區黨建陣地建設。積極拓展社區黨建資金的籌措渠道，鼓勵社會力量參與社會公益事業和活動的投資、捐助和志愿服務，努力形成政府主導、社會協同的社區黨建經費保障機制。

（三）搭建平臺，要在服務社區群眾上有新突破。一是規范黨員志愿者隊伍管理，對志愿者實行登記造冊，推行亮身份、亮承諾制度，建立健全志愿者服務機制，以服務促建設，以服務促穩定。開展黨員責任區、黨員奉獻日、黨群共建文明社區等活動，充分發揮社區黨員的先鋒模范作用，努力為社區居民群眾提供優質高效的服務。二是開展便民利民助民服務，利用重大節日開展“親情服務”，通過送溫暖、獻愛心、真情幫扶等形式，關心離退休員工、生活困難群體、殘疾人等的生活，使他們感受到黨的溫暖與親情，增強黨組織的凝聚力、向心力和吸引力。三是積極開展富有成效的社區黨員主題實踐活動和形式多樣的社區服務活動。依托社區公共衛生服務機構，積極發揮社區老年人活動中心、居民學校的作用，開展“低碳生活進社區”、“綠色食品進樓宇”、“健康知識進家庭”等活動，提高居民健康意識。依托綜治、司法、黨員巡邏隊等隊伍，大力開展安全教育、法律知識宣傳，提高居民防范意識，消除安全隱患，為建設安全和文明社區奠定基礎。四是探索發展公益性、服務性的社會團體和民辦非公企業單位，強化服務功能，千方百計為居民開展形式多樣的服務，把社區建成居民溫馨的家，增強黨組織的凝聚力和號召力，從而推動社區建設和社區黨建工作的共同發展。

（四）分類施教，要在社區黨員教育管理上有新舉措。一是對離退休黨員，進行“退崗不褪色”教育。豐富學習內容和形式，不定期組織離退休黨員進行學習，讓他們及時了解和掌握黨的路線、方針、政策及鎮黨委的決策部署，增強宗旨觀念。開展豐富多彩的文體、娛樂、科普活動，讓他們老有所學、老有所養、老有所樂。根據他們的愛好和特長，組織開展各類志愿者活動，并引導他們協助社區黨組織開展社區精神文明建設、思想政治工作、群眾工作等，當好社區黨組織的參謀和助手。二是對下崗和失業黨員，進行“下崗不失志”教育。針對下崗失業黨員思想波動比較大的情況，組織開展“離崗離廠不離黨”、“自立自強，努力實現再就業”等理想信念教育，使他們下崗失業不離組織、不失黨性。同時關心他們的生活，千方百計幫助他們端正擇業觀念，進行職業培訓，提高就業能力，尋找就業崗位，為他們實現再就業提供服務，從而激發他們發揮黨員作用的政治熱情。三是對流動黨員，進行“流動不流失”教育。指派專人作為流動黨員的聯系人，每季度定期聯系一次，及時了解他們的思想動態和工作、生活情況，確保流動黨員與黨組織“不斷線”，黨員教育管理“不脫節”。同時對他們進行黨的組織紀律和黨員形象教育，使他們時刻牢記自己的黨員身份，自覺增強黨性和組織紀律觀念，在工作、學習和社會活動中發揮應有的作用。四是對在職黨員，抓好“在職不忘本”教育。繼續推動在職黨員到社區登記報到，主動亮身份、樹形象、作貢獻。建立在職黨員參與社區黨建活動的雙向聯系制度，規范黨員參與社區活動、發揮作用的行為。并認真收集社區居民群眾的意見，結合社區黨組織掌握的情況，定期把在職黨員在社區中的表現反饋到所在單位，實現雙向互動、雙重管理，提高在職黨員的黨性意識，進一步增強在職黨員的社區管理效果。

■責任編輯：平致遠

為更好踐行黨的群眾路線，密切黨群干群關系，上海市市級機關工作黨委特組織關于市級機關踐行黨的群眾路線問題分析與對策建議的調查研究。本次調研面向市、區縣機關發放1500份問卷，回收有效問卷1271份，有效回收率84.73%；依托群眾路線教育實踐活動前期調研，走訪38家市級機關單位，訪談黨員干部群眾659人。課題組在匯總問卷的基礎上，著重查找了市級機關在踐行群眾路線方面存在的不足，在分析成因基礎上，探索性地提出對策建議。endprint

一、市級機關踐行黨的群眾路線的基本情況與主要不足

近年來，上海市級機關在踐行群眾觀點、改進工作作風、聯系服務群眾方面做了大量工作，但確存在一些不足。

（一）注重“執政為民”意識引領，但一些黨員干部未能將群眾觀點落到實處。上海市級機關各級黨組織注重加強對黨員干部的宗旨意識引領。調研發現，多數黨員干部認同“執政為民”理念，69.5%的受訪者認為“應把群眾放在心上，踏實為群眾謀福利”。受訪群眾反映上海市級機關的干部法制意識強，工作認真規范，沒架子較親民，但也存在一些不足，主要表現為：滿足于“照章辦事”，缺乏積極的想辦法、做協調的主動性；程序規范設定為群眾著想不夠，工作措施不夠便民；少數機關決策議而不決、決而不行，服務群眾效率不高；一些部門存在“本位主義”。52.8%的受訪者認為“機關各部門之間協作配合不好”，個別的在職能交叉、邊際模糊地帶互相推諉。

（二）注重多種途徑服務群眾，但一些方式載體的實際作用發揮不夠好。近年來，市級機關通過深入基層調研走訪、做好信訪接待工作，開通熱線電話、辦好電子政務信息網絡，開展（窗口）設崗定責、“走進基層，服務群眾”、社會公益實踐、結對幫扶共建、政風行風評議活動等形式聯系服務群眾，渠道不斷拓展，載體不斷豐富。但調研發現，存在“六多六少”現象：聽取意見多，反饋解答少；聽基層領導匯報多，聽服務對象和一般群眾意見少；程式化調研多，“微服私訪”少；調研經驗做法多，破解矛盾問題少；面上安排部署多，點對點指導少；領導調研多，一般干部調研少。

比如，通過居住地發揮作用方式聯系服務群眾的實效性不強，盡管絕大多數黨員都按要求向居住地黨組織報了到，但因缺乏后續具體舉措跟進，近四成自報到以來從未參加過活動。此外，主題實踐活動、社會公益服務、開設電話信箱等也都存在一些形式大于內容，一時容易、長效難的問題。

當前，市級機關與群眾之間的距離依然明顯：一是觀念的距離。機關與群眾特別是與新社會階層、知識分子、青年人之間在價值觀及不少問題上的看法上存在分歧。二是語言的距離。機關存在一種官方話語體系，常是“與新社會群體說話，說不上去；與困難群眾說話，說不下去；與青年學生說話，說不進去”。三是物理的距離。一些干部接觸群眾較少，個別領導干部日常生活更是幾乎與老百姓“絕緣”，成為“會上、網上、車上”的“三上”干部。

（三）注重執政能力建設，但一些黨組織和黨員干部做群眾工作的水平有待提升。市級機關各單位注重加強對黨員干部的實踐鍛煉和專業培訓，普遍通過信訪輪值制度、安排到社區農村掛職，特別是注重加強新媒體應對能力建設，努力改進與群眾互動工作。但面對新形勢、新情況、新問題，一些黨組織和黨員干部做群眾工作的方法與能力仍存在很多不適應，集中體現為四個“片面”認識和四個“缺乏”行為：一是將群眾工作片面理解為“走讀”，到群眾中走一走、看一看，缺乏深入的調查研究和真摯的情感交流。二是將群眾工作片面理解為“辦事”，到基層辦幾件實事、好事，缺乏針對不同階層、不同群體有的放矢開展群眾工作的意識和能力。三是將群眾工作片面理解為“保平安”，奉行“擺平就是水平、搞定就是穩定”的實用主義，缺乏綜合運用法律、政策、經濟、行政等多樣手段和協商、疏導等柔性辦法做群眾工作的本領。四是將群眾工作片面理解為“訪貧問苦”，逢年過節給困難群眾物質幫助，缺乏長效常態聯系服務弱勢群眾的好辦法。對新形勢下特大城市群眾行為、心理，工作規律、方式手段探索研究不夠，常陷入“老辦法不管用、新辦法不會用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用”的怪圈。

（四）注重維護和發展群眾利益，但一些機關決策質量不高、執行力不強。市級機關堅持以人為本，全面推進以民生改善為重點的社會建設；在公務員住房、醫療等方面率先改革，基本打通黨群干群之間的政策界限；建立社情民意反映制度、“三會”（決策聽證會、利益協調會、政務評議會）制度、專家咨詢制度、重大事項社會風險分析評估制度等，努力提高決策水平；推出“服務承諾”、“限時辦結”、“即時評價”等措施，促進工作落實。但調研發現，在實現維護發展好群眾利益方面仍存在一些不盡如人意之處：有些決策過程不夠民主，42.3%的受訪者認為本單位“主要是領導決策”；有的決策前期調研不夠，脫離工作實際，缺少必要配套措施，基層較難執行；一些決策缺乏連續性系統性，有時反復調整勞民傷財，或是標準不一引發矛盾；一些政策法規嚴格不執行，疏于監管、處置不力，關系百姓切身利益的食品安全、環境保護等問題頻繁發生；不堅持執行，執法不一、人情執法、選擇性執行等問題仍有發生，過于依賴專項行動、運動式執行的問題依然存在。

二、市級機關踐行群眾路線存在問題的原因分析

市級機關踐行黨的群眾路線存在一些不足，究其原因，既有傳統方面的也有時代方面的，既有觀念層面的也有制度層面的，既有全國層面的也有上海層面的。

（一）觀念因素：傳統“官本位”思想對踐行黨的群眾路線造成嚴重沖擊。改革開放以來，長期被壓制的個人利益訴求得到釋放，市場經濟條件下等價交換原則大行其道，使宗旨意識、奉獻精神等群眾工作價值受到嚴重沖擊。黨的思想政治工作也存在不足，如，道德要求過高，制度紀律執行卻比較寬軟；一些領導干部示范表率作用發揮不夠，導致黨的群眾價值系統的真實感發生動搖；致使黨的群眾工作逐漸失去真理的力量。

（二）環境因素：新的歷史時期、發展階段及外部環境，對踐行黨的群眾路線提出新的挑戰。從革命黨到執政黨的改變，既為黨組織踐行群眾路線提供了豐富的資源，又導致其對群眾的依賴減弱，滋生從依靠群眾到群眾靠我的思想轉變；從信息閉塞到通訊發達的轉變，既為黨員干部密切聯系群眾提供了手段上的便捷，也誘發了身體力行方面的惰性；從計劃經濟到市場經濟的轉變，既為做好群眾工作提供強大的物質基礎，也使部分黨員干部逐步依賴“人民內部矛盾用人民幣解決”的工作方式。不僅政黨存在脫離群眾危險，“群眾脫離政黨”也是現代社會存在的一個新現象，上海是改革發展的前沿，市民群眾民主法治意識、公平正義訴求、生活品質期望顯著增強，市級機關協調各方、密切與群眾聯系的難度明顯加大。endprint

（三）隊伍因素：黨員干部來源比較單一、經歷相對特定，不利于密切機關與社會各階層的廣泛聯系。調查顯示，58.5%的受訪者認為身邊黨員“模范作用發揮不明顯，對群眾引領力不夠”。抽樣調查顯示，市級機關干部進機關前身份是學生的占45.1%、軍警占17.2%、企事業單位職工占32.1%、其他5.6%。隨著隊伍的代際更迭，機關干部的價值認同、行為方式發生了很大變化，新時期成長起來的黨員干部，缺乏與黨和群眾同甘共苦的精神，加上市級機關相對基層接觸群眾機會少，其群眾觀念及群眾工作的能力相對較弱。

（四）制度因素：封閉式的干部評價使用體系、不完善的權力監督制約機制，根本影響著群眾路線的踐行。目前，機關踐行群眾路線很大程度上仍局限于黨員干部覺悟與作風的層面，其中制度是決定性因素：一是以委任制為主導的選拔任用體制，導致干部缺乏密切聯系群眾的內生動力，科層制組織本身也容易形成對上負責的行為方式。二是長期以來的“GDP”導向，以及局限于機關內部的封閉式、自說自話考核評價模式，使得民心、民意、民生很難被放到應有位置，缺乏客觀合理的工作績效評判機制。三是群眾對機關權力、機關權力之間、機關對領導權力特別是“一把手”權力制約監督不夠，“權為民所用”難落到實處。

（五）執政方式因素：群眾工作領導體制、工作體系、方式方法，難以適應新形勢下密切黨群干群關系的需要。當前，黨群干群關系中存在的問題，很大程度上源于機關的工作理念、機制、方式難以適應時代發展和群眾需要。從群眾工作領導體制看，黨政一體，高度集中，群眾組織作用發揮不充分，導致諸多社會矛盾都可能演化為黨群矛盾；政府職能轉變不到位，承擔過多過雜社會事務，社會組織發展滯后、作用有限，使黨政機關處于群眾訴求第一線。從群眾工作體系看，上海常住人口大幅增長，大量來滬務工人員“家在鄉里，人在城里，干在廠里，住在弄里”，原有以戶籍、身份、隸屬為主的管理模式和城市配套公共服務體系受到挑戰。從群眾工作方式看，建立在傳統人際關系基礎上的“串百家門”、“知百家情”等群眾工作有效形式，面對現代社會“隱私”觀念和“私人空間”，難以走向深入；以行政命令、思想灌輸、簡單資料分配和糾紛化解為主要內容的群眾工作方式已不能適應形勢發展需要。

三、踐行群眾路線，密切黨群干群關系的對策建議

市級機關踐行黨的群眾路線、密切黨群干群關系，要從轉變理念、拓展路徑、完善機制、改進作風、提升能力等多方面下功夫。

（一）堅持思想引領，堅守為民務實清廉的價值追求。通過鞏固群眾路線教育實踐活動成果，教育引導黨員干部心系群眾、服務基層，真正做到帶頭堅持群眾觀點、帶頭創新群眾工作方法、帶頭踐行群眾路線；明確整改的問題、目標、時限，教育引導黨員干部在推動上海創新驅動、轉型發展中，敢于擔當、主動作為，建立和完善聯系服務基層、群眾的工作機制；認真學習貫徹落實中央有關群眾路線的一系列重要文件精神，強化法治思維，按照體現群眾意愿、體現改進作風、體現提高效率、體現工作規律的要求，推進制度創新，教育引導黨員干部自覺遵守黨章和法律，用機制規范權力的運行。

（二）拓寬機關黨組織服務社會建設的路徑，提高服務能力。隨著經濟轉型發展，社會矛盾也出現了發展變化，人民群眾對社會公共產品和公共政策需求的日益增長與供給不足的矛盾逐漸突現。機關黨組織在服務經濟建設中心的同時，要注意改變以往單純注重內部建設的封閉式的工作方式，拓展機關黨的工作內容和組織活動空間，更加注重圍繞推進社會管理和建設，完善基本公共服務體系，提高政府管理和服務水平等重點工作，積極履行機關黨組織的工作職能，協助行政在改進公共管理和公共服務方面進行謀劃和思考，深入研究和把握公共管理和公共服務的發展趨勢和內在規律，教育引導黨員干部服務人民群眾、服務基層組織、服務社區建設，增強機關黨組織的社會認同感。

（三）建立完善黨員干部直接聯系群眾制度，進一步改進作風。引導黨員干部把本職工作作為聯系服務群眾的主陣地，密切聯系工作服務對象和本部門、本系統的群眾，把維護群眾利益要求貫穿本職工作始終。總結和推廣市級機關聯系服務群眾特別是直接聯系服務群眾的經驗做法，進一步明確直接聯系服務群眾的內容、載體、程序和途徑，健全落實調查研究、基層聯系點、基層掛職任職、定期接待群眾來訪、黨員領導干部與群眾談心、征集群眾意見、黨員承諾踐諾、黨代表直接聯系群眾等制度，推動形成穩定順暢的黨群對話溝通機制、各方公平參與的政策制定機制；組織動員黨員干部積極參加居住地組織的各類公益活動、志愿服務活動和主題實踐活動，主動聯系服務身邊群眾，了解群眾訴求，幫助解決問題，使聯系服務群眾工作落到實處。切實發揮機關黨組織的協助、監督作用。

（四）改進干部選拔任用和考核機制，為踐行群眾路線提供制度供給。機關黨組織要按照要求，配合做好對機關行政領導干部的考核評議工作；探索建立以基層黨組織和黨員干部聯系服務群眾實效為重要內容、以群眾特別是知情較深的服務對象為評價主體的考評機制，將基層和群眾滿意度納入市級機關績效考核中，作為領導干部考評的重要依據。協助黨組（黨委）改進干部人事工作，加快公開競爭遴選干部步伐，加大基層和群眾認可度在干部選拔任用中的權重，努力改變黨員干部既沒有選舉中需要獲得群眾支持的壓力，又缺乏考核評價中群眾權重倒逼的現狀。增強制度設計的科學性與嚴密性，努力將“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的理念，轉化為操作方法、制度安排、“后臺”支撐和集成優勢，為群眾路線踐行提供有效制度供給。

課題組組長：徐善良，課題組成員：王紅、沈長奎、陳啟旺

■責任編輯：趙 菲endprint