上海市金山區(qū)農(nóng)村“三支隊(duì)伍”建設(shè)

張鋒++孫秀強(qiáng)++李連根

[摘 要]

農(nóng)村黨小組長、村民小組長、婦女小組長（以下簡稱“三支隊(duì)伍”）是黨和政府基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)。強(qiáng)化“三支隊(duì)伍”管理，對(duì)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定具有重要意義。基于上海市金山區(qū)“三支隊(duì)伍”建設(shè)的實(shí)證調(diào)查，亟需構(gòu)建有利于農(nóng)村“三支隊(duì)伍”發(fā)展的工作運(yùn)行機(jī)制、人才支撐機(jī)制、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、保障激勵(lì)機(jī)制和資源整合機(jī)制，從而為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

上海市金山區(qū)；三支隊(duì)伍；人才支撐；動(dòng)態(tài)管理；保障激勵(lì)；資源整合

[關(guān)鍵詞]

[中圖分類號(hào)] D262 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2014）04-0056-03

農(nóng)村黨小組長、村民小組長、婦女小組長（以下簡稱“三支隊(duì)伍”）是黨和政府加強(qiáng)基層組織建設(shè)的有力依托。加強(qiáng)“三支隊(duì)伍”建設(shè)，對(duì)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，充實(shí)農(nóng)村管理力量，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。在新形勢下，上海市金山區(qū)加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村“三支隊(duì)伍”的管理，不斷夯實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層自治基礎(chǔ)，從而為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

一、當(dāng)前金山區(qū)農(nóng)村“三支隊(duì)伍”現(xiàn)狀

（一）基本情況。金山區(qū)現(xiàn)有行政村124個(gè)，農(nóng)村“三支隊(duì)伍”總?cè)藬?shù)4364人，其中，黨小組長941人，村民小組長1816人，婦女小組長1607人；“三支隊(duì)伍”中具有高中、初中、小學(xué)學(xué)歷的分別有547人、2058人、1922人；任職10年以下的有1658人，10-20年的有1935人，20-30年的有602人，30年以上的有276人。

（二）主要探索。第一，是合理選配人員，打造過硬隊(duì)伍。各村都建立健全從優(yōu)秀村民中選配“三支隊(duì)伍”的機(jī)制，把人品好、威信高、具有一定文化水平、熱心為村民辦事的優(yōu)秀村民培養(yǎng)成黨員，并通過法定程序推選為村民小組長、黨小組長和婦女小組長。抓好后備隊(duì)伍建設(shè)，注重從退伍軍人、返鄉(xiāng)知識(shí)青年、優(yōu)秀黨員、鄉(xiāng)土人才中培養(yǎng)，把那些思想政治品質(zhì)好、作風(fēng)正派、致富帶富能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才作為村級(jí)后備隊(duì)伍重點(diǎn)培養(yǎng)。完善“三支隊(duì)伍”退出制度，對(duì)不合格、不稱職的人員作必要的調(diào)整和撤換，另外對(duì)一些年齡過大、身體狀況不佳的人員，經(jīng)村委會(huì)同意，可在任期未滿之前提前退休。

第二，是細(xì)化責(zé)任分工，強(qiáng)化工作合力。普遍建立由村兩委班子負(fù)責(zé)，按照組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)工作劃分的區(qū)域，建立工作小組，層層分解任務(wù)，重視發(fā)揮“三支隊(duì)伍”的合力作用。完善“三支隊(duì)伍”管理辦法，明確工作職責(zé)。村兩委班子做到“三支隊(duì)伍”的管理、培訓(xùn)工作不走樣、不變調(diào)；黨小組長以黨員隊(duì)伍管理、黨員學(xué)習(xí)、開展民主生活會(huì)、聯(lián)戶活動(dòng)等四大工作為主；村民小組長以新農(nóng)村建設(shè)政策宣傳、民情信息收集、調(diào)解村民矛盾、民生服務(wù)工作等四大工作為主，婦女小組長以教育引導(dǎo)婦女、參與村務(wù)決策及管理、維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益、團(tuán)結(jié)動(dòng)員婦女群眾投身新農(nóng)村建設(shè)等四大工作為主。

第三，是提高政治待遇，調(diào)動(dòng)參與熱情。各村都建立健全村民小組長通報(bào)商議制度和定期例會(huì)制度，通報(bào)村民代表會(huì)議決定事項(xiàng)執(zhí)行情況、重大事項(xiàng)落實(shí)情況和村務(wù)工作，引導(dǎo)和保障村民小組長參與村級(jí)事務(wù)決策、管理。對(duì)表現(xiàn)突出、工作優(yōu)秀、群眾滿意且符合條件的村民小組長，列入村級(jí)后備干部培養(yǎng)。符合入黨條件的及時(shí)通過規(guī)定程序吸收到黨組織中來，并推薦作為各級(jí)黨代表、人大代表人選。個(gè)別鎮(zhèn)黨委政府還定期開展優(yōu)秀村民小組長的評(píng)選活動(dòng)，對(duì)優(yōu)秀村民小組長進(jìn)行命名表彰；對(duì)退出崗位、群眾口碑好的人員，還通過各種形式給予一定的榮譽(yù)稱號(hào)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等。

第四，是量化報(bào)酬補(bǔ)貼，激發(fā)工作動(dòng)力。各村都建立了“三支隊(duì)伍”工作補(bǔ)貼制度，由基本補(bǔ)貼和績效獎(jiǎng)勵(lì)兩部分組成。基本補(bǔ)貼包括基礎(chǔ)補(bǔ)貼和管理補(bǔ)貼，明確基礎(chǔ)補(bǔ)貼基數(shù)，管理補(bǔ)貼根據(jù)各自的職能職責(zé)確定。黨小組長的管理補(bǔ)貼按所轄的黨員人數(shù)確定；村民小組長的管理補(bǔ)貼按所轄的農(nóng)戶或村民人數(shù)確定；婦女小組長的管理補(bǔ)貼按所轄的婦女人數(shù)確定。績效獎(jiǎng)勵(lì)根據(jù)年度綜合考核情況及鎮(zhèn)村財(cái)力情況進(jìn)行核算，適當(dāng)拉開差距。規(guī)范村民小組長誤工補(bǔ)貼，鼓勵(lì)適當(dāng)兼職，提高收入、穩(wěn)定隊(duì)伍。

第五，是系統(tǒng)績效考核，增強(qiáng)創(chuàng)新活力。各村創(chuàng)新完善“三支隊(duì)伍”考核辦法，實(shí)行積分制考核，由村兩委班子成員、鎮(zhèn)下派指導(dǎo)員及各相關(guān)條線分別考核：以村（居）為單位，細(xì)化工作任務(wù)，實(shí)行分類定級(jí)管理，實(shí)施“三票”測評(píng)，并將考評(píng)定級(jí)結(jié)果作為獎(jiǎng)金發(fā)放和評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。村兩委班子加強(qiáng)對(duì)“三支隊(duì)伍”監(jiān)督，定期對(duì)“三支隊(duì)伍”建設(shè)情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，切實(shí)把各項(xiàng)制度落到實(shí)處。建立健全村干部聯(lián)系小組長制度，鎮(zhèn)下派指導(dǎo)員、村兩委班子成員和村干部分組聯(lián)系“三支隊(duì)伍”成員，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系全覆蓋，定期對(duì)“三支隊(duì)伍”進(jìn)行走訪和談心，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，幫助解決實(shí)際困難，支持“三支隊(duì)伍”履行職責(zé)，開展工作。

第六，是創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，提升素質(zhì)能力。加強(qiáng)“三支隊(duì)伍”教育培訓(xùn)，將“三支隊(duì)伍”納入黨委的干部培訓(xùn)計(jì)劃，每屆至少輪訓(xùn)一次。通過舉辦專題培訓(xùn)班，不斷加強(qiáng)農(nóng)村政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的教育，努力把“三支隊(duì)伍”培養(yǎng)成有較高能力素質(zhì)的農(nóng)村社會(huì)工作者，切實(shí)提高“三支隊(duì)伍”的綜合能力。各村利用農(nóng)村干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等手段，加強(qiáng)對(duì)“三支隊(duì)伍”的教育培訓(xùn)，每年不少于一次。村“兩委”定期召開匯報(bào)交流會(huì)，傳達(dá)村里的重大事項(xiàng)，聽取“三支隊(duì)伍”的工作匯報(bào)，及時(shí)了解村民的思想動(dòng)態(tài)。

二、主要成效

（一）“三支隊(duì)伍”結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。選優(yōu)配強(qiáng)、充實(shí)調(diào)整，“三支隊(duì)伍”結(jié)構(gòu)大為優(yōu)化。村民小組長人選，年齡一般在60歲以下，政治可靠，能模范執(zhí)行黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，有一定的參政議政和決策能力，熟悉村情，在本村民小組有一定的群眾基礎(chǔ)和威望，善做群眾工作。黨小組長人選在村民小組長、老干部、老教師、老軍人、老先進(jìn)、各種協(xié)會(huì)和專業(yè)合作組織的黨員中產(chǎn)生。婦女小組長在熱心為婦女兒童服務(wù)，有文化、有親和力和組織協(xié)調(diào)能力的婦女中選拔，重點(diǎn)是種養(yǎng)女能手、女經(jīng)紀(jì)人、女黨員、婦女代表等，平均年齡有所下降，文化程度也有較大提高。endprint

（二）工作主動(dòng)性進(jìn)一步提高。不少鎮(zhèn)相繼出臺(tái)文件，對(duì)“三支隊(duì)伍”在政治待遇、經(jīng)濟(jì)收入都作了相應(yīng)的要求，各村紛紛制定相應(yīng)規(guī)則，細(xì)化和落實(shí)文件政策，從制度上提供保障。經(jīng)濟(jì)收入上有了較大提高，政治上參政議政機(jī)會(huì)增多，“三支隊(duì)伍”在農(nóng)村第一線的管理服務(wù)角色定位更為明確。比如，在廊下農(nóng)村，“三支隊(duì)伍”在宣傳黨的政策、開展黨員活動(dòng)、服務(wù)生產(chǎn)和民生，調(diào)解民事糾紛、關(guān)愛婦女兒童等各項(xiàng)工作中的能動(dòng)性、積極性得到較大提高。

（三）工作有效性進(jìn)一步提升。不少鎮(zhèn)黨委定期對(duì)“三支隊(duì)伍”開展輪訓(xùn)，有的村兩委對(duì)所屬“三支隊(duì)伍”每年培訓(xùn)一次。利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺(tái)、上海基層黨建網(wǎng)、村務(wù)公開欄、政府網(wǎng)站等平臺(tái)，注重突出法律法規(guī)、惠農(nóng)政策、社會(huì)管理、實(shí)用技能和群眾工作方法等內(nèi)容的培訓(xùn)，從而使“三支隊(duì)伍”明確了工作職責(zé)，工作責(zé)任感進(jìn)一步增強(qiáng)。比如，廊下鎮(zhèn)對(duì)“三支隊(duì)伍”在農(nóng)村社會(huì)管理中應(yīng)扮演的“宣傳員”、“信息員”、“調(diào)解員”等六種角色進(jìn)行了清晰界定，“三支隊(duì)伍”成員在“六大員”中可以明確自己的職責(zé)地位，主動(dòng)地承擔(dān)自己的工作職責(zé)，創(chuàng)新管理和服務(wù)方式，發(fā)揮應(yīng)有作用。“三支隊(duì)伍”的工作主動(dòng)性、創(chuàng)造性都得到了較大提高。

三、存在的薄弱環(huán)節(jié)

（一）年齡老化現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)調(diào)研，金山區(qū)“三支隊(duì)伍”中，除村民小組長平均年齡在56歲外，黨小組長、婦女組長的平均年齡分別為62歲、61.3歲，上世紀(jì)40年代出生的占有很大比例，30年代出生也不少，許多村都有70歲以上的人員，最大的79歲。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)管理的需要，當(dāng)前金山區(qū)農(nóng)村“三支隊(duì)伍”的年齡已經(jīng)不能適應(yīng)形勢和工作的要求，而且缺乏后備力量。

（二）文化素質(zhì)整體偏低。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，金山區(qū)農(nóng)村“三支隊(duì)伍”學(xué)歷層次整體不高，其中，擁有高中以上學(xué)歷的僅有547人，占13%，初中學(xué)歷的有2058人，占43%，小學(xué)及以下有1922人，占44%，嚴(yán)重影響了農(nóng)村“三支隊(duì)伍”的工作能力和效果。比如，受文化素質(zhì)的影響，很多農(nóng)村“三支隊(duì)伍”政策理論水平低，缺乏經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理知識(shí)。

（三）收入待遇差異較大。當(dāng)前，金山區(qū)農(nóng)村“三支隊(duì)伍”呈現(xiàn)的年齡大、學(xué)歷低的現(xiàn)象，究其根源，主要是基本收入偏低，生活缺乏保障。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除掉個(gè)別的鎮(zhèn)村（山陽鎮(zhèn)新江村），村民小組長的收入達(dá)到2萬左右外，大部分村民小組長年收入3000元左右，婦女小組長年收入2000元左右，黨小組長基本沒有固定的工資性收入。待遇缺乏基本保障，很難調(diào)動(dòng)農(nóng)村“三支隊(duì)伍”工作的積極性和主動(dòng)性。

（四）工作能力參差不齊。雖然“三支隊(duì)伍”在當(dāng)前“三農(nóng)”工作推進(jìn)中發(fā)揮了積極作用，但這一群體的困境也是顯而易見的，年齡大、文化低一定程度上影響了他們的作用發(fā)揮，收入少、缺乏激勵(lì)機(jī)制促使他們大部分時(shí)間在外兼職。還有部分人服務(wù)意識(shí)淡薄、工作主動(dòng)性不夠，缺乏必要的社會(huì)管理知識(shí)，不善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、教育等手段開展社會(huì)管理服務(wù)。

（五）學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式陳舊。當(dāng)前，金山區(qū)農(nóng)村“三支隊(duì)伍”培訓(xùn)方式單調(diào)陳舊，多是采用開會(huì)的形式；培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性，往往只是一些會(huì)議精神的傳達(dá)和文件內(nèi)容的灌輸；培訓(xùn)缺乏制度化的機(jī)制，只是根據(jù)工作需要，隨機(jī)隨意性強(qiáng)，缺乏持續(xù)性，培訓(xùn)缺乏吸引力和有效性，不能有效激發(fā)“三支隊(duì)伍”的學(xué)習(xí)興趣和熱情，也難以提高他們解決實(shí)際問題的工作能力。

四、相關(guān)政策建議

（一）構(gòu)建農(nóng)村“三支隊(duì)伍”的工作運(yùn)行機(jī)制。第一，健全領(lǐng)導(dǎo)體制。建立由組織部、民政局牽頭，各鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)參加的農(nóng)村“三支隊(duì)伍”領(lǐng)導(dǎo)體制，站在構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的基層群眾自治機(jī)制和農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新高度，把農(nóng)村“三支隊(duì)伍”工作納入對(duì)鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)的考核內(nèi)容，加大對(duì)鎮(zhèn)村“三支隊(duì)伍”的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。第二，完善工作機(jī)制。鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)黨（工）委要將“三支隊(duì)伍”建設(shè)納入黨（工）委工作內(nèi)容，對(duì)區(qū)域內(nèi)的“三支隊(duì)伍”工作有規(guī)劃、有制度、有計(jì)劃、有落實(shí)、有總結(jié)，形成常態(tài)化的“三支隊(duì)伍”工作機(jī)制。

（二）構(gòu)建農(nóng)村“三支隊(duì)伍”的人才支撐機(jī)制。第一，多元選配。把人品好、威信高，具有一定文化水平、熱心為村民辦事的退休老干部、退伍軍人和種養(yǎng)業(yè)能手、致富帶頭人等人選作為骨干力量，并通過法定程序推選為“三支隊(duì)伍”成員。第二，差異培訓(xùn)。培訓(xùn)注重從農(nóng)村工作實(shí)際出發(fā)，著重在民主管理、村級(jí)財(cái)務(wù)制度等方面加強(qiáng)培訓(xùn)，并根據(jù)各自工作有所側(cè)重，如村民小組長側(cè)重于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，黨小組長側(cè)重于國家政策法規(guī)方面，婦女小組長則側(cè)重于婦女兒童關(guān)心維權(quán)方面，這樣既可以豐富他們的農(nóng)村政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，也可以提高他們處理具體事務(wù)的能力。

（三）構(gòu)建農(nóng)村“三支隊(duì)伍”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。第一，明確職責(zé)。黨小組長的崗位職責(zé)主要包括組織小組活動(dòng)、組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾、黨費(fèi)收繳，做好村黨總支和群眾的橋梁紐帶作用；村民小組長主要承擔(dān)小組隊(duì)伍管理建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定，積極參加村集體活動(dòng)等各項(xiàng)工作；婦女小組長主要負(fù)責(zé)婦聯(lián)、計(jì)生方面的工作，掌握所管轄區(qū)內(nèi)育齡婦女的信息，發(fā)放各類藥具，同時(shí)做好婦女兒童的維權(quán)和調(diào)解工作。第二，量化考核。結(jié)合“三支隊(duì)伍”的崗位職責(zé)，建立量化考核機(jī)制，對(duì)每一項(xiàng)工作內(nèi)容，根據(jù)工作難度、工作量大小、工作重要性設(shè)置不同的分值，進(jìn)行積分量化考核管理。量化考核可以強(qiáng)化對(duì)“三支隊(duì)伍”的管理，提高工作的責(zé)任感和使命感，體現(xiàn)了“干多干少不一樣、干好干壞不一樣、干與不干不一樣”。

（四）構(gòu)建農(nóng)村“三支隊(duì)伍”的保障激勵(lì)機(jī)制。第一，制度保障。建議在調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)政策和區(qū)、鎮(zhèn)、村實(shí)際情況，出臺(tái)指導(dǎo)性的文件，在待遇上建立適當(dāng)?shù)脑鲩L機(jī)制。其一，可以采取區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)補(bǔ)貼，探索區(qū)、鎮(zhèn)、村（按比例）三級(jí)投入機(jī)制，并將補(bǔ)貼、投入制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，提高隊(duì)伍的工資待遇和獎(jiǎng)勵(lì)。其二，對(duì)工作能力較強(qiáng)，工作效果出色的人員予以榮譽(yù)稱號(hào)等獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步提升其個(gè)人的榮譽(yù)感和使命感。第二，進(jìn)出機(jī)制。進(jìn)一步充實(shí)年輕力量加入“三支隊(duì)伍”，加大從“三支隊(duì)伍”優(yōu)秀人員中培養(yǎng)干部力度，對(duì)工作有創(chuàng)新、活動(dòng)組織好、文化程度高、“雙帶”能力強(qiáng)的，應(yīng)推薦選拔為村干部。建立新老更替制度，根據(jù)各村“三支隊(duì)伍”的實(shí)際情況，制定退出方案，明確標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)調(diào)整人員。

（五）構(gòu)建農(nóng)村“三支隊(duì)伍”的資源整合機(jī)制。第一，內(nèi)部激活。為增加“三支隊(duì)伍”的吸引力，可結(jié)合各鎮(zhèn)村的具體情況，推行聯(lián)組和兼職，探索村民小組長、黨小組長、婦女小組長之間的交叉任職。第二，外部整合。為進(jìn)一步整合崗位資源，調(diào)動(dòng)“三支隊(duì)伍”工作的積極性，可以探索將村里一些公益性崗位進(jìn)行整合，如保潔員、河道清理員、助殘員、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員等崗位，這樣既增加“三支隊(duì)伍”的收入，加強(qiáng)“三支隊(duì)伍”的管理，也可以提高公益崗位的工作效果。

作者單位：中共上海市金山區(qū)委黨校

■責(zé)任編輯：姚 東endprint