從上海市閔行區的實踐看群眾工作績效評價體系的構建

韓曉燕

[摘 要]

黨的群眾工作績效評價是指依據一定的原則、標準、程序和方法，評判群眾工作目標的實現程度和群眾工作的成績和效果。上海市閔行區近年來對群眾工作績效評價體系構建進行了有效探索，取得了良好成效。在此基礎上，進一步對構建和完善閔行區群眾工作績效評價體系提出了建議和思考。

上海市閔行區；群眾工作；績效；評價體系

[關鍵詞]

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2014）04-0054-02

上海市閔行區在正確定位和理解群眾工作績效評價體系內涵和意義的基礎上，立足本區域群眾工作的特點，在群眾工作績效評價體系構建方面進行了一系列的探索和實踐。

一、立足區情，準確把握群眾工作績效評價體系的涵義

（一）科學定位群眾工作績效評價內涵。群眾工作績效評價體系包括群眾工作績效評價主體、評價標準、評價內容、評價方法、評價結果反饋運用等諸多方面，這些方面相互作用和制約，形成一個有機系統。

（二）全面認識群眾工作績效評價意義。構建群眾工作績效評價的價值體現在四個方面。一是群眾工作績效評價體系是促進和改進群眾工作配置合理化的基本依據，可以合理確定群眾工作所需資源的投入順序、數量和比例，優惠配置。二是群眾工作績效評價體系是加強和改善群眾工作的重要參考，可以對群眾工作開展效果進行實時監管并及時調整。三是群眾工作的績效評價，是檢驗群眾工作績效的決定因素，通過的結論，可以考量具體工作的實效。四是群眾工作績效評價體系，是完備群眾工作體系的必備條件，可以完善知情保障機制、利益表達機制、決策參與機制。

二、閔行區群眾工作績效評價體系構建的實踐探索

（一）閔行區群眾工作績效評價的有效實踐

1.群眾工作績效評價主體：由“一元主體評價”轉向“多元主體評價”。 閔行區推動群眾工作績效評價主體由“一元主體評價”轉向“多元主體評價”，確定了四大人群作為群眾工作績效的評價主體。一是代表評價，包括黨代會代表、人代會代表、工代會代表、團代會代表、婦代會代表；二是委員評價，主要指政協委員；三是群眾評價：四是社會評價。此外，有些鎮根據實際情況，確定一些機構作為評價主體，如吳涇鎮把評價分為項目評估制和部門考核制；部門考核制采用第三方測評，由基層服務對象、各類代表及群眾對被考核部門（單位）工作的滿意度進行測評。浦江鎮運作“三三制”群眾工作評價制度，即由群眾、政府、黨委各占三分之一，對各項群眾工作制定、貫徹落實的各個環節進行有效監督和評價。

2.群眾工作績效評價內容：從“單方面”轉向“多方面”。《中共閔行區委關于進一步加強和改進黨的群眾工作的若干意見》（以下簡稱《意見》）中指出，群眾工作績效評價要重點評價基層基礎工作和服務群眾的實際效果。《關于進一步完善本區代表（委員）聯系服務群眾工作機制的指導意見（試行）》指出，要對群眾提出的各類訴求，根據各承辦部門（單位）辦理訴求的情況，對其進行客觀評價。目前閔行區群眾工作評價內容主要包括四個方面：群眾工作態度；群眾工作執行情況；對群眾反映問題解決情況如何；對群眾反饋情況如何。

3.群眾工作績效評價方式：從“系統內、封閉的”轉向“系統外，公開的”。以往群眾工作的評價方式往往是體制內評價，由上級黨組織或政府單方面評價居多，第三方評價較少。自2010年以來，閔行區委積極探索和建立新形勢下基層黨建開放式的第三方評價體系，以“問題導向”改進工作，又以“后評估”方式檢驗成效，由第三方專業機構組織，對群眾工作進行開放式評價，針對干部與多少群眾進行談心，解決了群眾多少問題，解決問題的效果如何等，采取統一數據采集、電話訪問、調查問卷、面談等方式進行滿意度指數測評。

4.群眾工作績效評價結果運用：從“走走過場”到“與獎懲、升降掛鉤”。評價結果應和實在性的獎懲或職位的升降相掛鉤。閔行區《意見》中明確指出，要提高群眾工作在各級領導班子和領導干部績效考核指標體系中的權重，與領導班子評價和干部獎懲任用掛鉤，把群眾工作實績作為黨員民主評議、黨性分析和考核評優的重要依據。

（二）閔行區群眾工作績效評價尚存在的不足

1.評價標準尚待進一步明確。目前，群眾工作評價的基本標準在全區層面尚未統一，各鎮、街道每項群眾工作的具體、可操作性的標準尚待科學建立和完善。

2.評價制度尚待進一步健全。群眾工作績效評價制度散見于群眾工作的相關文件中，尚缺專門的評價制度文件。每個鎮街道的評價制度也不相同。

3.評價方法尚待進一步豐富。群眾工作績效評價方法應是傳統與現代兼顧，目前閔行區使用的第三方評價，過度關注問卷調查評價，偏重于定量分析。

4.評價主體尚待進一步培訓。評價之前，評價主體應對評價的標準、方式、內容等都有一定的認識，尚待進行多方面的培訓和教育。

5.評價相關保障工作尚待進一步完善。進一步完善經費保障、群眾和黨員干部評價；各部門數進一步公開、共享等問題。

三、構建科學的群眾工作績效評價體系的對策建議

近年來，專家學者及基層都對群眾工作績效評價作了理論探討和實踐探索。如提出“建立健全群眾公認為價值取向的民評官運行機制”；“形成對黨的群眾工作量化考核的評估工具”等；一些地方也出臺了相關評價辦法等。結合實際，應從以下幾個方面完善科學的群眾工作績效評價體系。

（一）強化思想認識，完備相關的文件。針對目前缺乏完整、統一、規范的群眾工作績效評價文件這一情況，應盡快從區級層面出臺群眾工作評價指導文件，對群眾工作績效評價的意義、原則、評價主體、評價標準、評價內容、評價手段、評價結果運用等問題進行系統完整的規定。

（二）明確群眾工作績效評價標準的層級。根據具體情況，評價標準可以分為兩個層面。一是地區統一標準，是區級層面的考核和評價，主要是區委根據全區發展大局來定。如可對群眾工作的諸多方面如群眾工作態度（主要包括作風建設）、群眾工作具體事項（如民情走訪、化解矛盾糾紛、信訪辦理等）、群眾工作效果反饋等，進行分值分類評價。二是基層具體標準。在遵循區域發展定位下，按照特定群眾工作的性質、目標、任務、特點等制定適合基層特點的具體標準。

（三）“多元評價主體”的分工應更加明確、具體。針對群眾工作的不同層面，應對“多元評價主體”的分工要進一步明確。代表評價主要職責是對黨委、政府各項群眾工作文件規定、政策立項、貫徹落實、結果反饋等各個環節進行監督；委員評價應更多關注監督群眾工作的落實情況；群眾評價主要是更多保障群眾在群眾工作中的知情權、參與權、決策權和監督權；社會評價更多是通過多種平臺和渠道，對群眾工作效果進行有效監督。

（四）出臺更多的細則規定，確保評價結果的有效運用。應出臺操作細則，將提高群眾工作在各級領導班子和領導干部績效考核指標體系中的權重，與領導班子評價和干部獎懲任用掛鉤；對訴求辦理不力、群眾反映強烈的部門和責任人，代表（委員）可以建議對相關職能部門或責任人進行問責等等。

（五）健全完善群眾工作績效評價流程的各類制度。首先，要以黨務公開網為平臺，確保群眾工作績效評價體系的社會知曉性。其次，要建立績效評價的運行程序。將績效評價的程序規則體現于黨的群眾工作制度中。再次，要加強對群眾工作信息收集、加工、交流和使用的理論研究和總體設計，建立覆蓋全社會的快速的信息網絡。最后，要建立評價結果反饋制度。應將有關群眾工作的成績、存在問題、改善建議等信息立即反饋給有關黨組織和黨員，為重新評價、調整工作目標和后續群眾工作政策方案提供依據。

群眾工作績效評價體系是評價群眾工作有效度的重要制度，應結合本地域群眾工作的具體情況，更好地探索和建立帶有各自特色的、卓有成效的群眾工作績效評價體系。

作者單位：中共上海市閔行區委黨校

■責任編輯：趙 菲endprint