高校基層服務(wù)型黨組織的工作機(jī)制

詹萌

[摘 要]

高校基層黨組織是黨領(lǐng)導(dǎo)高校開展工作的組織基礎(chǔ)。近年來，高校基層黨組織在黨建工作實(shí)踐中著力體現(xiàn)服務(wù)理念和服務(wù)功能。面對新形勢，高校基層黨組織必須緊緊圍繞高校的中心任務(wù)，建立健全以服務(wù)發(fā)展為落腳點(diǎn)、以問題導(dǎo)向?yàn)楹诵摹⒁越M織更新為著力點(diǎn)的高校基層服務(wù)型黨組織工作機(jī)制，才能不斷提高黨建工作科學(xué)化水平。

服務(wù)發(fā)展；問題導(dǎo)向；組織更新；黨組織工作機(jī)制

[關(guān)鍵詞]

[中圖分類號] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2014）04-0051-03

黨的十八大第一次鮮明提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，并特別要求“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。[1]高校基層黨組織是黨領(lǐng)導(dǎo)高校開展工作的組織基礎(chǔ)，處于教書育人、管理育人、服務(wù)育人的第一線，與廣大黨員、師生群眾接觸最頻繁、聯(lián)系最緊密、服務(wù)最直接，在凝聚黨員、服務(wù)群眾、確保黨的教育方針有效貫徹落實(shí)等方面承擔(dān)著重要的職責(zé)。近年來，高校基層黨組織在黨建工作實(shí)踐中著力體現(xiàn)服務(wù)理念和服務(wù)功能，但是在工作機(jī)制方面距離服務(wù)型黨組織的建設(shè)仍存在一定的差距。面對新形勢，高校基層黨組織必須緊緊圍繞高校的中心任務(wù)，加大工作機(jī)制探索力度，在服務(wù)學(xué)校發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的進(jìn)程中促進(jìn)師生的終身發(fā)展。

一、服務(wù)發(fā)展：高校基層服務(wù)型黨組織工作機(jī)制建設(shè)的落腳點(diǎn)

服務(wù)型基層黨組織，作為基于一種特定價(jià)值取向和功能定位的基層組織，其工作機(jī)制的建立應(yīng)充分體現(xiàn)對特定場域中黨建工作固有規(guī)律的遵循，并在此基礎(chǔ)上凸顯服務(wù)性的價(jià)值和功能導(dǎo)向。人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化的傳承創(chuàng)新是高校承擔(dān)的四大功能，是高校基層黨組織開展工作需要圍繞的“中心”和服務(wù)的“大局”，這就決定了高校基層服務(wù)型黨組織建立相應(yīng)工作機(jī)制所應(yīng)遵循的基本原則；學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)決定了基層黨組織工作的統(tǒng)攬性和協(xié)調(diào)性；高校知識分子的主體特性和90后大學(xué)生“后現(xiàn)代主義”的思想特點(diǎn)決定了高校基層黨組織工作的挑戰(zhàn)性和復(fù)雜性。特別是隨著高等教育轉(zhuǎn)入內(nèi)涵式發(fā)展階段，師生員工的訴求日趨多元，對高校基層黨組織不斷提升自我更新的能力提出了更高的要求。2010年8月，中央印發(fā)的新修訂的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》在主要職責(zé)中新增“服務(wù)、維護(hù)黨員和群眾的正當(dāng)權(quán)利和利益”的內(nèi)容，在黨員的教育管理服務(wù)和發(fā)展中新增“建立聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系”的內(nèi)容，這些內(nèi)容體現(xiàn)了新的歷史背景下基層黨組織服務(wù)師生發(fā)展的價(jià)值指向。從高校基層黨組織服務(wù)的對象來看，包括服務(wù)黨員和服務(wù)群眾；從其服務(wù)的領(lǐng)域來看，則涉及服務(wù)教學(xué)、服務(wù)科研和服務(wù)社會(huì)，高校必須率先服務(wù)師生發(fā)展，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，從而形成推進(jìn)學(xué)校發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。因此，根據(jù)高校黨建工作的特定環(huán)境和時(shí)代發(fā)展的嶄新要求，基層黨組織在服務(wù)師生發(fā)展、服務(wù)學(xué)校發(fā)展和服務(wù)社會(huì)發(fā)展方面所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任更為重大，其構(gòu)建服務(wù)型黨組織工作機(jī)制的緊迫性也更為突出。

二、問題導(dǎo)向：高校基層服務(wù)型黨組織工作機(jī)制建設(shè)的核心

正如教育管理者所指出的：“學(xué)校管理發(fā)現(xiàn)不了問題是最大的問題，解決不了問題是最難的問題。”[2]對于基層服務(wù)型黨組織建設(shè)而言，發(fā)現(xiàn)并解決問題是服務(wù)師生發(fā)展、體現(xiàn)工作成效和樹立組織威信的關(guān)鍵。強(qiáng)化問題意識，不僅對各級組織貫徹群眾路線有極為重要的意義，而且對構(gòu)建基層服務(wù)型黨組織的工作機(jī)制有著借鑒價(jià)值。

基層服務(wù)型黨組織的工作機(jī)制構(gòu)建應(yīng)以科學(xué)管理理論為指導(dǎo)，以問題導(dǎo)向?yàn)橹敢寻l(fā)現(xiàn)并解決師生群眾最關(guān)注的問題和制約學(xué)校科學(xué)發(fā)展最顯著的問題作為基層黨組織優(yōu)化運(yùn)行方式的核心，從而使基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的目標(biāo)和愿景落實(shí)在具體工作和實(shí)際行動(dòng)中。在管理學(xué)、心理學(xué)和組織行為學(xué)等研究領(lǐng)域，已有不少學(xué)者提出了基于問題導(dǎo)向的組織優(yōu)化模式，如心理學(xué)家格拉斯就于1985年提出：問題解決的過程可劃分為形成問題的初始表征、制訂解決問題的計(jì)劃、重構(gòu)問題表征以及對執(zhí)行計(jì)劃的檢驗(yàn)等四個(gè)環(huán)節(jié)，且問題解決的過程不是線性的而是曲折、迂回的過程，會(huì)遇到挫折、失敗或停頓。[3]高校基層服務(wù)型黨組織工作機(jī)制的建立必須立足基層實(shí)際，貼近基層特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握基層需求，面向廣大黨員和師生最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題、實(shí)際問題和具體問題，并將發(fā)現(xiàn)問題、解決問題和反饋問題貫穿于工作機(jī)制建設(shè)的全過程中，進(jìn)而為師生提供實(shí)實(shí)在在、有針對性和能見成效的服務(wù)。

（一）發(fā)現(xiàn)問題是構(gòu)建基層服務(wù)型黨組織工作機(jī)制的起點(diǎn)。與服務(wù)型黨組織的工作機(jī)制所不同，對傳統(tǒng)的基層黨組織而言，其問題的界定通常源自于上級黨組織的問題導(dǎo)入。在一定意義上，這種類型的組織是一種任務(wù)導(dǎo)向型的組織，而服務(wù)型基層黨組織是一種問題導(dǎo)向型的組織，它們除了從上級組織接受任務(wù)外，還能夠根據(jù)基層教學(xué)、科研和日常管理實(shí)踐的實(shí)際情況主動(dòng)設(shè)置工作議程。高校基層黨組織應(yīng)當(dāng)圍繞師生的教育和科研等活動(dòng)，及時(shí)了解各類人員的愿望與訴求，化解各種矛盾，為其創(chuàng)新良好的學(xué)習(xí)、工作和精神文化環(huán)境。因此，發(fā)現(xiàn)問題的過程對服務(wù)型黨組織而言就是一種回應(yīng)需求的過程，它始于對師生需求的把握，重在對他們的意見和建議給予響應(yīng)、分析與引導(dǎo)。及時(shí)察覺問題要求基層黨組織建立與基層黨員和師生緊密聯(lián)系的渠道，這種渠道不僅是公開的、透明的，而且是日常的、穩(wěn)定的，其根本的目的是使基層黨組織與其服務(wù)對象建立有效的溝通，暢通組織系統(tǒng)內(nèi)向上、向下和水平層面的信息的流動(dòng)，使各種現(xiàn)實(shí)的問題得以進(jìn)入組織決策的議程中。這不僅便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)師生亟待解決的問題，而且能更加有效的滿足師生群眾個(gè)性化和多樣化的服務(wù)需求，是基層黨組織凝聚師生的基礎(chǔ)。

（二）解決問題是構(gòu)建基層服務(wù)型黨組織工作機(jī)制的關(guān)鍵。發(fā)現(xiàn)問題只是手段，解決問題才是目的。高校基層黨組織只有圍繞中心工作，把為師生解決問題作為自己的工作職責(zé)，才能使師生對基層黨組織給予更多的認(rèn)同。以解決問題為關(guān)鍵，推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織的工作機(jī)制建設(shè)，就要 “從黨員和群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)、最緊要的利益和需求出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)包括政治資源在內(nèi)的各種資源”[4]。從服務(wù)型黨組織的建設(shè)目標(biāo)來看，目前高校基層黨組織主要存在以下三個(gè)方面的問題：一是服務(wù)資源總量的豐富性與服務(wù)資源分布的分散化間的矛盾；二是服務(wù)供給與服務(wù)需求不相適應(yīng)，一些基層黨組織往往是從自身出發(fā)提供服務(wù)，未能將自身的服務(wù)優(yōu)勢與廣大師生群眾的訴求結(jié)合起來；三是服務(wù)成本與服務(wù)效益不匹配，基層黨組織開展工作的“成本-收益”觀念還不強(qiáng)，存在只注重短期效應(yīng)，不考慮長期效果的問題。這就要求高校基層黨組織在回應(yīng)師生訴求，解決師生實(shí)際問題的過程中要實(shí)現(xiàn)從“經(jīng)驗(yàn)主義”向“規(guī)范化”轉(zhuǎn)變，從“服務(wù)輸出導(dǎo)向”向“服務(wù)需求導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，從“粗放式服務(wù)”向“個(gè)性化服務(wù)”轉(zhuǎn)變。尤其是在工作機(jī)制的建構(gòu)過程中，要在資源整合、職能優(yōu)化和功能嵌入上下功夫，進(jìn)一步優(yōu)化理念、資源和人等能動(dòng)要素的配置，打造一個(gè)持續(xù)循環(huán)、穩(wěn)定順暢的組織生態(tài)系統(tǒng)，使現(xiàn)有基層組織建設(shè)中的有效工作舉措上升到體系化和科學(xué)化的建構(gòu)層面，不斷提高基層黨組織的影響力和凝聚力。只有這樣，才能使基層黨組織在融入中心工作中提高服務(wù)能力和服務(wù)水平，通過融入和服務(wù)實(shí)現(xiàn)黨建工作的優(yōu)化升級。endprint

（三）反饋問題是構(gòu)建基層服務(wù)型黨組織工作機(jī)制的樞紐。工作機(jī)制不是一個(gè)封閉的體系，而是一個(gè)面向?qū)嵺`不斷動(dòng)態(tài)調(diào)整的過程。基層黨組織解決具體問題的過程，是一個(gè)不斷發(fā)現(xiàn)新矛盾、解決新問題的過程，這就要求基層的黨務(wù)工作者不斷從實(shí)際工作中接受反饋信息，調(diào)整工作方法，不斷適應(yīng)變化著的工作主體、工作對象和工作環(huán)境。目前在基層黨建工作中存在著重項(xiàng)目推進(jìn)，輕問題反饋的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致一些有效的黨建工作舉措僅成為短期性的、表面化的活動(dòng)，而無法上升為具有長期性的和穩(wěn)定性的制度，其根本的原因就是缺乏對工作的持續(xù)追蹤、對不斷出現(xiàn)的新問題的有效反饋。因此，建立問題反饋的長效機(jī)制就是推動(dòng)基層黨組織建設(shè)科學(xué)化水平不斷提升的一個(gè)樞紐，需要基層黨組織將黨的建設(shè)作為一門“科學(xué)”，從把握規(guī)律性的高度來研究和洞察其內(nèi)在聯(lián)系、本質(zhì)特點(diǎn)和發(fā)展趨勢，不斷強(qiáng)化跟蹤調(diào)研機(jī)制，研究黨建新情況，解決黨建新問題。

三、組織更新：高校基層服務(wù)型黨組織工作機(jī)制建設(shè)的著力點(diǎn)

基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是我們黨適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，著力提升自我更新能力的一種表現(xiàn)。行之有效的高校基層服務(wù)型黨組織工作機(jī)制的建立取決于三個(gè)根本因素：一是高校基層黨組織能否以服務(wù)至上的共同價(jià)值觀錘煉隊(duì)伍，二是能否將發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的組織行為轉(zhuǎn)化為長效機(jī)制，三是能否以具有創(chuàng)造性的組織設(shè)計(jì)固化服務(wù)型黨組織建設(shè)的理念，而它們共同構(gòu)成了高校基層黨組織順應(yīng)發(fā)展大勢推動(dòng)自我更新的生動(dòng)實(shí)踐。

（一）為民務(wù)實(shí)清廉的價(jià)值觀塑造是建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的理念基石和思想基礎(chǔ)。在服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的過程中，為民務(wù)實(shí)清廉的價(jià)值導(dǎo)向應(yīng)滲透于組織設(shè)計(jì)、功能設(shè)定以及制度安排等各方面，體現(xiàn)在黨員干部服務(wù)群眾的日常實(shí)踐中。目前，在高校基層黨組織的建設(shè)中，仍存在著一些思想觀念上的障礙，“導(dǎo)致高校黨員干部對高校黨組織‘該不該服務(wù)，‘想不想服務(wù)的問題上認(rèn)識不清，以致不能正確處理好‘管理與‘服務(wù)的關(guān)系”[5]。因此，樹立建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的共同愿景是引導(dǎo)基層黨務(wù)工作者服務(wù)高校科學(xué)發(fā)展和服務(wù)師生終身發(fā)展的一條思想主線。只有讓“服務(wù)”成為基層黨組織的共同價(jià)值觀，才能提高黨員干部直面問題、發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的思想和行動(dòng)自覺。加強(qiáng)對基層黨務(wù)工作者為民務(wù)實(shí)價(jià)值觀的塑造也是隊(duì)伍建設(shè)的根本，尤其在高校基層黨組織干部的選拔和配備上應(yīng)該堅(jiān)持把多為民辦實(shí)事、辦好事的干部任用到基層組織的管理崗位上，在對基層黨務(wù)干部的考核中要進(jìn)一步充分體現(xiàn)服務(wù)導(dǎo)向，即加強(qiáng)對他們在實(shí)踐第一線破解難題的理念、方法和能力的考察。

（二）切實(shí)提升制度建設(shè)的能力是構(gòu)建基層服務(wù)型黨組織工作機(jī)制的題中應(yīng)有之義。制度建設(shè)是確保有效的黨建工作舉措得以長效運(yùn)作的根本保證，高校黨建工作的重心在基層，師生訴求多元不一，各種問題和矛盾層出不窮，只有形成制度化解決問題的格局，才能使基層黨的組織擁有一個(gè)和諧穩(wěn)定的環(huán)境。從當(dāng)前高校基層黨組織開展服務(wù)的現(xiàn)狀來看，應(yīng)在提高科學(xué)化水平的基礎(chǔ)上，在如何鑄“型”上下功夫，特別是要將高校基層黨組織的服務(wù)意識理念化、服務(wù)內(nèi)容體系化、服務(wù)方式科學(xué)化、服務(wù)載體多元化，并將其中所蘊(yùn)含的規(guī)律予以制度化、規(guī)范化和程序化，形成高校基層黨組織的服務(wù)模式。近年來，高校基層黨組織著眼于自身的發(fā)展目標(biāo)和本單位的工作實(shí)際，已建立并逐步完善了相關(guān)制度，比如黨員崗位示范制度、黨員干部聯(lián)系群眾制度、黨員一線工作制度等，這些制度使行之有效的經(jīng)驗(yàn)得以由點(diǎn)及面、由短期變?yōu)殚L期行為，從而進(jìn)一步強(qiáng)化了基層黨組織中制度執(zhí)行者對服務(wù)師生和服務(wù)黨員等理念的認(rèn)同。

（三）組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和優(yōu)化是構(gòu)建基層服務(wù)型黨組織工作機(jī)制的一個(gè)重要手段。在我國，“加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作，必須從組織載體建設(shè)抓起，通過組織載體這根紐帶把高校各基層黨組織和黨員連結(jié)起來，形成黨建工作共同體，成為貫徹黨的思想的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者”。[6]結(jié)合高校發(fā)展的新形勢和新要求，基層黨組織建設(shè)的資源與推動(dòng)人才培養(yǎng)、協(xié)同創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)等中心工作的相關(guān)要素必須要實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合，并在工作機(jī)制運(yùn)行過程中形成深層互動(dòng)。高校基層黨組織只有與其所在單位在組織形態(tài)和功能方面實(shí)現(xiàn)深度的嵌入，黨建工作才能與實(shí)體工作真正融合。當(dāng)前，高校基層黨建面臨的一個(gè)突出問題是，服務(wù)資源分屬于不同服務(wù)主體，且分布于不同部門，這就決定了任何一個(gè)服務(wù)主體要提供滿足服務(wù)對象的全方位、個(gè)性化、多元化的服務(wù)，都要尋求其他服務(wù)主體在服務(wù)力量、服務(wù)資源等方面的支持。因此，創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)置方式或優(yōu)化資源配置方式，構(gòu)建服務(wù)協(xié)同機(jī)制，是聚焦難點(diǎn)問題、服務(wù)師生發(fā)展的重要手段。

總而言之，高校基層服務(wù)型黨組織是以服務(wù)師生發(fā)展、服務(wù)學(xué)校發(fā)展和服務(wù)社會(huì)發(fā)展為落腳點(diǎn)，以發(fā)現(xiàn)問題和解決問題為工作機(jī)制核心，并實(shí)現(xiàn)了服務(wù)規(guī)律制度化和長效化的基層黨組織，它們把握高校內(nèi)部特點(diǎn)，立足基層工作實(shí)際，并要在不斷提高黨建工作科學(xué)化水平的過程中回應(yīng)時(shí)代要求、踐行群眾路線。

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作者系上海體育學(xué)院黨委副書記、紀(jì)委書記

■責(zé)任編輯：趙 菲endprint