新形勢(shì)下行政事業(yè)單位績(jī)效審計(jì)初探

趙鳳

摘 要：在我國(guó)財(cái)政體制不斷改革的新形勢(shì)下，行政事業(yè)單位績(jī)效審計(jì)工作是政府財(cái)務(wù)管理工作中的非常重要的一部分。目前，我國(guó)行政事業(yè)單位中，績(jī)效審計(jì)工作開(kāi)展地比較艱難，但是我們應(yīng)該加大力度整治改革行政事業(yè)單位績(jī)效審計(jì)中存在的問(wèn)題，從而使我國(guó)的行政事業(yè)單位得以科學(xué)、長(zhǎng)久地發(fā)展。本文首先介紹了行政事業(yè)單位績(jī)效審計(jì)工作，然后分析了當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位績(jī)效審計(jì)中存在的問(wèn)題，最后提出了幾點(diǎn)有效開(kāi)展新形勢(shì)下行政事業(yè)單位績(jī)效審計(jì)的措施。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；行政事業(yè)單位；績(jī)效審計(jì)；現(xiàn)狀；有效措施

我們都知道，我國(guó)的政府審計(jì)工作與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，起步較晚。發(fā)達(dá)國(guó)家上世紀(jì)四十年代，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響下，一般的公民開(kāi)始關(guān)注政府日常工作的效率和相關(guān)財(cái)務(wù)的管理工作，從而促進(jìn)了政府開(kāi)始進(jìn)行績(jī)效審計(jì)工作。而我國(guó)在上世紀(jì)九十年代，才開(kāi)始引入行政事業(yè)單位績(jī)效審計(jì)理念，各方面工作體系還不是很完善。在當(dāng)今社會(huì)，貪污腐敗事件不斷增加，政府工作效率低下，政府績(jī)效審計(jì)工作面臨著重大的挑戰(zhàn)。

一、行政事業(yè)單位績(jī)效審計(jì)工作簡(jiǎn)述

（一）績(jī)效審計(jì)的涵義。關(guān)于績(jī)效審計(jì)的定義，不同的國(guó)家有不同的理解。根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織的標(biāo)準(zhǔn)，績(jī)效審計(jì)就是指審計(jì)被審單位的管理活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性，審計(jì)被審單位的人力、財(cái)務(wù)及其它經(jīng)濟(jì)資源的利用效率，審計(jì)被審單位的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）績(jī)效審計(jì)實(shí)施的背景環(huán)境。近幾年來(lái)，我國(guó)政府中出現(xiàn)了比較多的官員貪污腐敗現(xiàn)象，為了建設(shè)廉潔政府，為人民服務(wù)的政府，于是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府的民主監(jiān)督，成為了當(dāng)務(wù)之急。因此，我國(guó)繼續(xù)在原有的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化監(jiān)察和審計(jì)，使行政權(quán)力做到公開(kāi)、透明，使人民放心，使國(guó)家安心。

（三）行政事業(yè)單位績(jī)效審計(jì)工作的項(xiàng)目。我國(guó)績(jī)效審計(jì)工作的審計(jì)范圍主要分為兩大類：一是財(cái)政性資金支出，其中包括有行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出等。二是國(guó)有及國(guó)有資產(chǎn)占控股或主導(dǎo)地位的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。而在行政事業(yè)單位中，主要從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行績(jī)效審計(jì)。（1）資源的利用效率。行政事業(yè)單位的資源利用效率是指，單位投入的成本與最后的成果的比值情況。如果比值很低，說(shuō)明行政事業(yè)單位利用很少的資源，就達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，充分利用了各項(xiàng)資源。如果比值很高，說(shuō)明行政事業(yè)單位沒(méi)有合理利用相關(guān)資源，導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)。（2）行政管理的效率。行政事業(yè)單位的行政管理效率是指行政事業(yè)單位內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置是否合理，是否設(shè)置了大量的閑置機(jī)構(gòu)，管理制度是否完善，單位的管理理念和方法是否科學(xué)等。（3）行政事業(yè)單位的服務(wù)效率。行政事業(yè)單位的服務(wù)效率主要是指行政事業(yè)單位的相關(guān)活動(dòng)是否體現(xiàn)了為人民服務(wù)的宗旨，是否對(duì)人民的生活提供了很好的保障，以及當(dāng)人民群眾向政府提出建議時(shí)，政府是否予以及時(shí)的回復(fù)。

（四）行政事業(yè)單位績(jī)效審計(jì)的重要意義。行政事業(yè)單位績(jī)效審計(jì)工作對(duì)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)來(lái)說(shuō)，具有十分重要的意義。首先，它有利于我國(guó)建立廉潔、為人民服務(wù)的政府，從而推動(dòng)我國(guó)的民主法制進(jìn)程。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，不僅各個(gè)企業(yè)講求經(jīng)濟(jì)效益、資源的利用率，行政事業(yè)單位也是如此。它應(yīng)該以為人民服務(wù)為宗旨，合理利用公共資金，拒絕貪污腐敗，提高行政事業(yè)單位的工作效率。其次，它有利于行政事業(yè)單位對(duì)有限的資源進(jìn)行最充分的利用。近幾年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)始終保持著比較穩(wěn)定的增長(zhǎng)趨勢(shì)，但其中可能是以犧牲大量的資源為代價(jià)。為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)有必要對(duì)資源的利用加大監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。最后，加強(qiáng)行政事業(yè)單位績(jī)效審計(jì)，有利于保護(hù)廣大人民的根本利益。我國(guó)是人民當(dāng)家做主的社會(huì)，政府是人民的公仆，是代替人民來(lái)對(duì)各種資源進(jìn)行管理，因此，政府績(jī)效的好壞，與人民的利益息息相關(guān)。

二、行政事業(yè)單位績(jī)效審計(jì)工作的現(xiàn)狀

（一）行政事業(yè)單位績(jī)效審計(jì)意識(shí)不強(qiáng)。行政事業(yè)單位內(nèi)部對(duì)績(jī)效審計(jì)的意識(shí)不強(qiáng)，不重視績(jī)效審計(jì)工作的開(kāi)展，一直處于比較被動(dòng)的局面。從政府本身利益出發(fā)，一些政府工作人員不希望受到監(jiān)督，因此，在績(jī)效審計(jì)工作中，會(huì)有一些工作人員不配合具體工作。行政事業(yè)單位并沒(méi)有沒(méi)有意識(shí)到績(jī)效審計(jì)的本質(zhì)意義。

（二）績(jī)效審計(jì)工作方面的法律法規(guī)不健全。我國(guó)關(guān)于保障績(jī)效審計(jì)工作順利開(kāi)展的法律法規(guī)不健全。在我國(guó)的憲法中，并沒(méi)有績(jī)效審計(jì)的相關(guān)法律條文，從而在具體績(jī)效審計(jì)中缺乏法律依據(jù)。關(guān)于績(jī)效審計(jì)的程序法律也沒(méi)有做出明確的規(guī)定，于是在對(duì)被審單位進(jìn)行審計(jì)時(shí)，被審單位會(huì)以沒(méi)有法律依據(jù)拒絕一定的考察。

（三）沒(méi)有建立科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)對(duì)行政事業(yè)單位的績(jī)效審計(jì)工作沒(méi)有建立科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這種情況導(dǎo)致對(duì)被審單位的審計(jì)結(jié)果缺乏準(zhǔn)確性和可信性。那么績(jī)效審計(jì)的功能大大受到限制，并沒(méi)有有效發(fā)揮其對(duì)行政事業(yè)單位的監(jiān)督功能。

（四）審計(jì)人員的素質(zhì)不高。從事行政事業(yè)單位績(jī)效審計(jì)工作的審計(jì)人員素質(zhì)不高，嚴(yán)重影響了績(jī)效審計(jì)的質(zhì)量。因?yàn)榭?jī)效審計(jì)工作是一項(xiàng)專業(yè)性比較強(qiáng)的工作，審計(jì)人員不僅要具備扎實(shí)的財(cái)務(wù)、審計(jì)方面的知識(shí)，還要熟知法律的相關(guān)規(guī)定。此外，隨著辦公軟件的流行，還需要審計(jì)人員掌握一定的計(jì)算機(jī)技能。而具體的審計(jì)人員總是對(duì)某一方面知識(shí)不擅長(zhǎng)，不利于績(jī)效審計(jì)工作的開(kāi)展。

三、有效開(kāi)展行政事業(yè)單位績(jī)效審計(jì)工作的措施

（一）提高行政事業(yè)單位的績(jī)效審計(jì)意識(shí)，加大對(duì)該工作的重視。績(jī)效審計(jì)在我國(guó)已經(jīng)是大勢(shì)所趨，它是我國(guó)行政事業(yè)單位審計(jì)工作的重要組成部分。因此，為了有效順利地開(kāi)展績(jī)效審計(jì)工作，應(yīng)該提高行政事業(yè)單位的績(jī)效審計(jì)意識(shí)，使行政事業(yè)單位重視該工作。上級(jí)政府可以組織下級(jí)政府人員舉行相關(guān)的會(huì)議，指出績(jī)效審計(jì)工作的目的，強(qiáng)調(diào)績(jī)效審計(jì)工作的重要意義，使政府官員樹立績(jī)效審計(jì)意識(shí)。

（二）完善相關(guān)的法律法規(guī)。我國(guó)應(yīng)該盡快完善績(jī)效審計(jì)的法律法規(guī)，為績(jī)效審計(jì)工作的開(kāi)展提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。政府應(yīng)該構(gòu)建完整的法律體系，將績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)、范圍、程序形成有效的法律，做好立法工作。這樣有利于績(jī)效審計(jì)在遵循法律的前提下開(kāi)展。

（三）完善指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。目前，我國(guó)的行政事業(yè)單位的績(jī)效審計(jì)沒(méi)有一套完善的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，從而在績(jī)效審計(jì)工作中沒(méi)有科學(xué)、合理的標(biāo)準(zhǔn)可以遵循。因此，應(yīng)該盡快完善績(jī)效審計(jì)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，從社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)入手。社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定取決于事業(yè)單位的具體性質(zhì)，而經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)可以借鑒企事業(yè)單位的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定。但是行政事業(yè)單位的社會(huì)效益指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的確定必須遵循二者相統(tǒng)一的原則，不可為了經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了社會(huì)效益。

（四）提高審計(jì)人員的審計(jì)水平，提高綜合素質(zhì)。行政事業(yè)單位績(jī)效審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)該注重提高審計(jì)人員的審計(jì)水平，提高其綜合素質(zhì)。因?yàn)閷徲?jì)人員素質(zhì)的高低決定了績(jī)效審計(jì)工作的質(zhì)量。審計(jì)人員不僅應(yīng)該掌握財(cái)務(wù)、審計(jì)方面的知識(shí)，還要對(duì)管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)和心理學(xué)方面的知識(shí)有一定的了解。此外，隨著信息技術(shù)在辦公中的普及，還要求審計(jì)人員能夠?qū)τ?jì)算機(jī)的基本操作有所掌握。審計(jì)機(jī)構(gòu)為了提高績(jī)效審計(jì)的質(zhì)量，應(yīng)該定期組織審計(jì)人員進(jìn)行相關(guān)技能的培訓(xùn)，提高義務(wù)素質(zhì)。

綜上所述，在我國(guó)財(cái)政體制不斷改革的情況下，為了提高我國(guó)行政事業(yè)單位的工作效率，對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行績(jī)效審計(jì)是有必要的。目前，我國(guó)的行政事業(yè)單位績(jī)效審計(jì)中還面臨著重重困難，績(jī)效審計(jì)體系存在著很多不足和缺陷，因此，績(jī)效審計(jì)工作的有效開(kāi)展還需要相關(guān)部門加強(qiáng)理論論證，找出具體的解決措施，完善我國(guó)的行政事業(yè)單位績(jī)效審計(jì)工作體系。

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