試論韓國實行的第二個全國性終身學習促進計劃

劉月圓

摘要：終身學習已經是國家和個人發展的必不可少的重要內容，韓國以立法的形式規定終身學習在韓國的地位。韓國第二個全國性終身學習促進計劃確保了民眾參與終身學習的權利已經政府的義務，為確立學習型社會打了基礎。同時，也為我國終身學習政策的制定提供了借鑒。

關鍵詞：終身學習 遠程教育 學習型社會

一、引言

人口素質是一個國家的軟實力。各國都大力倡導公民的終身學習，以提高國民的素質，提升國家的綜合實力。韓國在2007年頒布“韓國第二個全國性終身學習促進計劃”，從政府的層面為公民的終身學習進行了各方面的界定。韓國的終身學習政策對我國的政策制定也有一定的借鑒意義。

二、韓國第二個全國性終身學習促進計劃的愿景

韓國第二個全國性終身學習促進計劃愿景是共同學習，共同工作和共同生活。其目標是“創建一個高度發達的終身學習社會，人人都和諧地相處，共同學習、共同工作、共同生活”，在這樣的愿景的指導下，教育部實施第二個全國性終身學習促進計劃的核心目標是：培養有助于提升國家競爭力的有創造力的知識型員工；通過促進終身學習，最大限度地減少潛在的社會風險因素，促進社會凝聚力和社會融合；建立有效的終身學習基礎設施，包括一個評價和認證框架，以評估各種不同的學習成果。

三、韓國第二個全國性終身學習促進計劃的措施

雖然政府已經調整了一系列的政策來幫助貧困人群參與終身學習，但是支持的范圍還需要擴展。2006年，政府支持了3，399位貧困人員參加了終身學習，比起接受最低生活保障的145萬人口，這還是很小的一部分。2007年，政府為幫助貧困人口參與終身學習撥款9億9千萬韓元。

為了幫助低收入家庭和殘障人士，教育部打算建立一個一站式支持體系，提供終身學習、就業及福利等方面的綜合援助。例如，有關職業能力培養的終身學習課程可能會與求職服務建立起聯系。此體系也可能會為學習人員量身定做一個職業教育和培訓計劃，提供基本的職業教育、專業培訓和現場工業實踐經驗輔導。這樣的體系也需要大學、培訓機構、地區教育部門、工廠和就業支持中心的協調合作。

在2008年和2009年，教育部將要啟動一個政策研究項目，檢查為最低生活保障人群提供終身學習保障制度的效度。在研究結論的基礎上，教育部打算于2010年在全國范圍內逐步推廣此制度，預計在制度運行的第一年中會有50，000貧困的成人學習者受益。

教育部的另外一個提高終身學習福利的措施，就是關注于為學習者提供量身定做的終身學習課程，同時把學習者動機、學習愿望、基本學習能力等因素考慮在內。對不同需求的學習者提供不同類型的“終身學習、就業及福利”課程。基本上可以分為四種。

1、 提高具有文憑認證資質的終身學習機構的質量

2006年，已有50個終身學習機構具有文憑認證資質，其中包含45家私人機構、3家公立企業、1所學校和1個公立機構。政府將采取措施提升現存機構的質量和責任。同時，即將出臺的新規定中，只有法人團體才允許建立具有文憑認證資質的終身學習機構。

教育部也逐步對地方教育局加大行政和財政方面的支持力度。2005年教育部對16個地方教育局的財政補貼總量達165億韓元，也就是每位教師每月補貼700，000韓元，每位學生每月補貼86，000韓元。教育部打算增加政府對學費和教師工資的補貼，使其與正規私立學校的水平相當。

按照《終身教育法》修訂案的規定，在具有文憑認證資質的終身學習機構中工作的教師，根據《中小學教育法》，也能夠與正規學校的教師一樣享有教師培訓的機會。

2、 提高終身學習教師的專業能力，增加聘用人數

《終身教育法》明確規定，終身學習機構必須委派專業的終身學習教師。這項規定針對韓國的2，221個終身學習機構。然而，這2，221個機構在2007年只聘請了985名教師，大部分是兼職教師。2007年，在被指定的終身學習城市中，平均每個城市也只聘請了1.03名終身學習教師。

雖然高等教育機構每年都輸送大量的終身學習教師，但是教學大綱的質量還有待于提高，教學也應進行規范的學術評估。2007年，117所大學和隸屬于大學的6所終身學習中心，培養了3，113名終身學習教師，比2006年提高了31.9%。

同時，終身學習教師有機會參加一些再教育和培訓課程，但課程的數量遠遠不夠。在2006年，政府為終身學習城市的首席執行官、掃盲教育工作者和其他人員，舉行了18場培訓會，吸引了2，407名參與者。

終身學習教師獲得資格證的條件將會更嚴格。大學畢業生要獲得資格證，要求修完30個學分，而目前的最低學分是20學分。相關部門也在就教學大綱的完善、在崗培訓和指導課程進行設計，以便幫助終身學習教師提高素質。

所有在職的終身學習教師，在就業期間還要參加額外的不同水平的培訓，并定期更新資格證。為了達到此目的，立法工作正在進行當中。

3、 為終身學習的交流與合作建立國際伙伴關系

近年來韓國在國際交流方面有了長足的發展。韓國教育發展協會目前正與“經濟合作發展組織”就非正規教育的認證，進行合作研究。此項目是“經濟合作發展組織”的“國際成人能力評估計劃”的一部分。教育部在2007年9月還主辦了“聯合國教科文組織世界終身學習會議”，并在同年組織了由來自韓國國內外的200名終身學習專家參與的一系列國際性終身學習研討會。

同時，韓國也與國際社會共享終身學習發展資源。教育部已經認識到了各國之間共享終身學習政策規劃、項目發展和人力資源發展方面的信息是非常重要的，因此計劃在韓國舉辦更多的國際性終身學習會議，包括“聯合國教科文組織成人教育國際會議”，和“亞太地區成人教育會議”。

韓國特別關注國家間人員的交流，并通過“東亞成人教育論壇”和其他論壇，與鄰國的中國和日本發展聯合研究項目，最終建立“東北亞學習社區”。

通過決策者之間的交流，以及大學間合作研究活動的開展，韓國也尋求與北歐國家建立聯系。目前韓國正與丹麥合作一個研究項目，為培養合格的終身學習教師開發課程，此項目是2007年啟動的。

四、結語

韓國的第二個全國性終身學習促進計劃在多個方面為公民的終身學習提供了有利的支持，包括教師再教育、網絡技術支持及國際合作等。這些措施無疑對公民的終身學習和學習型社會的塑造產生積極影響，也對我國的終身學習制定具有良好的借鑒意思。

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