關于推動安全管理標準化建設的思考與實踐

趙紅星 馬友 蘇彪

摘要：電網的安全穩定事關國民經濟和人民生活，電力安全生產必須加強過程管控，加強制度建設，建立健全體制機制。分析了電力安全生產現存的主要問題，以安全生產細節為抓手，安全生產過程為重點，通過以考促學、作業現場關鍵環節全過程錄音錄像、加大隱患排查治理力度、開展“兩票”交流互查、開展安全質量評估、加強外協隊伍管理、加強應急隊伍建設等手段，推動了安全管理標準化建設，提升了電力安全管理效果。

關鍵詞：安全生產;隱患排查;應急體系;安全工器具

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）36-0174-02

隨著時代的發展，電力已經成為現代社會經濟的動脈和人民生產生活的不可缺少基礎性資源。因此，電網的安全穩定事關國民經濟和人民生活，“民以食為天，安全大于天”，安全生產已經成為了時代的主題之一。因此，安全生產必須加強過程管控，加強制度建設，建立健全體制機制，有效避免人身、電網、設備和信息事件發生，保持電力安全生產平穩態勢。

一、電力安全生產現存問題

1.安全意識淡薄

部分員工安全意識淡薄，《安規》理解不到位，“講起來重要，干起來次要”，生產作業存在僥幸心理，尤其當遇到高溫、嚴寒等惡劣天氣時，為圖省事，擅自降低安全組織、技術措施落實要求的現象時有發生。“兩票三制”執行不到位，安全工器具、勞動防護用品使用不規范，習慣性違章屢禁不止，這些行為都極大威脅了電網的安全平穩運行。

2.制度建設不完善

輸、變、配、基建工程、承發包工程雖都有現場執行規范，但部分條款過于籠統，有待進一步細化;部分專業沒有明確的考核激勵制度文件，針對不同級別的安全生產事件未有明確的處罰金額，且考核激勵力度不夠，不能做到“獎勤罰懶”;各級人員生產責任制度文件更新不及時，不能滿足公司“三集五大”新體系下各級人員安全生產要求。

3.現場監督檢查不到位

部分管理人員、巡檢組人員對現場情況不熟悉，生產業務不精通，下現場檢查走形式，檢查內容浮于表面，不按照現場監督檢查標準認真檢查，導致許多違章行為“溜之大吉”;講“哥們兒義氣”，應付領導，報喜不報憂，對于發現的問題，“大事化小，小事化了”，瞞報、漏報的現象時有發生，“四不放過”拋在腦后，對違章人員無法進行警示教育，導致習慣性違章。

4.安全工器具管理混亂

部分生產班組安全工器具未建立管理臺賬，安全工器具的試驗日期、試驗周期不清楚，部分安全工器具試驗超期、不合格或未貼合格證;同類安全工器具未有效編號，庫房擺放混亂，未設專人看管并定期補充、維護、更新，部分不合格、報廢的工器具仍在使用，嚴重影響作業人員人身安全。

5.應急體系不健全

各級人員應急職責不明確，應急響應速度遲緩，緊急情況發生時應急指揮人員較多，但真正能夠投入到應急處置當中的人員卻較少;應急隊伍專業化培訓較少，應急搶險力量較為薄弱;應急預案及現場處置預案篇幅冗長，可操作性差，且多年未修編完善，無法對應急處置起到指導作用。

6.隱患排查力度不夠

隱患排查“重主網、輕配網、農網”的現象嚴重，巡視力度不夠或流于形式，未能發現隱患，尤其是配網隱患;對于發現的隱患或缺陷不能建立有效臺賬或與相關職能部門聯系，不管不問，不能形成相關隱患排查治理任務單，導致電網薄弱環節增多而發生事故。

7.外來施工隊伍管理不嚴

部分外包業務的施工隊伍準入資質不齊全，人員承載力不夠，人員安全生產技能水平不能達到相關要求，施工現場、施工質量以及施工所用安全器具及勞動防護用品不能滿足生產標準，導致外包隊伍人身事故時有發生。

二、安全生產過程管控實踐

1.以考促學，強化安全生產意識，提升安全生產技能水平

為提高員工整體安全素養，強化安全生產意識，營造全員“學安規、懂安規、用安規”的文化氛圍，公司采取了以下“以考促學”的活動：

（1）組織生產員工參加了安全技能等級評價考試，制訂考核獎勵辦法，對考試達標的班組長、工作負責人、班組成員予以獎勵，對未達標者給予經濟處罰，并組織補考，直至其達標，保證作業現場一線生產人員的安全技能水平滿足工作要求。

（2）組織公司職工參加《安規》普考工作，考試內容涵蓋了職能管理、調控、變電、線路、帶電、供電所、營銷七個專業，做到全員參與;采取第三方介入的方式，保證了考試的公正、公平性，對考試作弊者給與嚴肅考核，對于各專業考試成績前30%的人員給與獎勵。

（3）組織秋檢預試“三種人”考試，對于考試不合格的人員取消相應資格，對于補考仍不及格的人員進行撤職、降崗等嚴肅處理，為秋檢預試提供人員保障。

2.作業現場關鍵環節全過程錄音錄像，違章行為定期曝光

依托領導到崗到位、技術監督人員、巡檢組下現場監督檢查，對風險等級較高的作業現場進行全過程管控，對安全技術交底、關鍵操作環節進行實時錄像錄音，并錄入系統留存，堅決杜絕各類違章作業行為。

對于發現的違章現象，依托巡檢日報、周報、違章曝光欄進行曝光，同時給與相關責任人經濟處罰，極大程度打消了麻痹大意思想，保證現場組織技術措施的落實到位，危險點分析全面，反事故措施可靠。

3.結合安全大檢查，加大隱患排查治理力度

公司各專業結合安全大檢查，明確檢查重點和檢查標準，按照相關要求，圍繞安全管理、運維檢修、調度運行、基建、營銷、信息通信、交通安全七個方面全面開展隱患排查治理工作，做到突出重點、舉一反三、不留死角。

隱患排查治理工作組織領導、責任落實到位，監督檢查、閉環整治，各專業發現的隱患、缺陷建立臺賬，明確治理責任人、責任班組，按照時間節點要求及時治理隱患，消除薄弱環節，保證了延慶地區電網的堅強，為全年安全生產工作奠定良好基礎。

4.開展“兩票”交流互查工作

公司依托三級安全網員例會，每月組織不同部門運行、檢修、營銷專業安全員、班組長對本月度本部門執行的“兩票”進行交流互查，各部門之間互相探討，從不同角度查找工作票、操作票中存在的問題，查漏補缺，加深對“兩票”填寫執行規范的理解。公司修訂完善考核獎勵制度，對“兩票”填寫規范的部們和個人給與獎勵，不符合標準的給與處罰，保證“兩票”填寫制度化、規范化。

5.開展安全質量評估，加強外協隊伍管理，提高設備采購廠家準入水平

公司依托承發包安全系統，開展安全質量評估工作。對公司集體企業、承發包外協隊伍從企業資質、人員承載力、承發包合同、主營業務及承發包系統數據完善情況進行了評估，對不符合要求的外協隊伍取消作業資格。

建立有隱患、問題設備的生產廠家數據庫，對這部分廠家進行資質審核，提高采購設備廠家的準入門檻，保證生產物資、生產設備質量合格。

6.結合安監系統，開展安全日常監督檢查工作

公司根據SG186系統，每月對班組安全日開展情況、各部門安全生產相關制度文件簽閱情況進行統計，發行公司《安全質量月報》，對各部門工作開展情況進行排名公示;同時，根據系統中安全工器具臺賬信息，及時提醒各部門對將要超期未試驗的工器具進行試驗，并對各部門安全工器具進行定期抽查，促進公司安全工器具管理水平。

7.加強應急隊伍建設，健全應急體制機制

公司從基層生產班組挑選了10名業務熟練、身體健壯、應變能力強的生產員工組成了公司層面的應急救援隊伍，多次組織應急隊伍參加應急相關培訓，組織應急集訓，使應急搶險人員學習了應急相關制度文件、應急物資設備的使用方法及相關應急工作技能。從服裝、3G單兵設備、通訊設備、應急救援車等方面全面武裝了公司應急救援隊伍，有效提高了應急隊伍專業水平。

公司重新梳理完善應急預案，編寫格式統一規范，空洞內容予以刪除，應急預案可操作性大大提高;各專項預案針對不同突發事件有了明確的等級劃分，啟動應急響應層級清晰，應急工作職責逐漸由部門細化到個人，到崗到位要求明確;各專業逐步建立應急處置卡片，簡單明了清晰，搶險隊伍應急處置能力大幅度提升。

三、安全生產過程管控措施的實施效果

1.員工安全技能水平顯著提高

公司通過以考促學、嚴格規范考場紀律的方法，杜絕了以往《安規》、安全技能考試作弊、抄襲現象的發生，形成了考安規、學安規、用安規的良好安全氛圍，考試達標率大幅度提升，各級人員將安全技能知識有效運用于生產作業中去，理論指導實踐，實踐加深理論理解，多名員工在北京市電力公司各類安全技能知識競賽中取得優異成績。

2.作業現場規范化程度提高

在公司各級人員督促檢查下，生產作業現場習慣性違章現象明顯減少，“兩票三制”執行到位，組織技術措施有效落實，安全風險管控措施詳盡，危險點分析全面;道閘操作現場嚴格執行唱票、復誦制;調度人員下調度令口令清晰，能夠使用規范調度術語;基建現場施工質量得到進一步保證。

3.逐步形成隱患治理排查機制，延慶電網更加堅強

公司結合北京市電力公司每周發布的安全生產風險指數，安質部向運檢部、調控中心、營銷部、發建部定期發布重點隱患任務排查任務單，各部門指定責任班組、責任人開展相應隱患排查專項活動，結合生產、基建任務，及時消除延慶電網隱患缺陷。結合月度安全生產分析會，安質部公布月度隱患排查治理工作進展情況，發布隱患排查治理工作通報，對相關部門進行表揚、批評，促進了公司各層面加大隱患排查治理工作力度，做到全方位、無死角，保證了公司2013年度未發生人身事件，電網、設備事件發生頻次大幅度下降。

4.安全工器具管理逐步制度化管理

公司安全工器具管理逐步制度化，從采購源頭抓起，嚴格執行采購流程，根據各廠家產品質量逐步篩選制造廠家，保證各項試驗指標合格;安全工器具使用維護部門、班組建立專門的庫房，統一編號，登記造冊，歸置整齊，專人看管，定期試驗，及時報廢;管理部門制訂本部門的管理辦法，并逐步建立激勵考核制度。

5.應急管理邁上新臺階

為全面推進應急工作的開展，公司成立了應急辦公室，主要成員為公司領導與安監部、調控中心、運檢部、營銷部、辦公室、黨群工作部相關負責人。自從公司應急辦的成立以來，公司更有效地通過應急指揮中心電視大屏實時與市公司溝通交流，貫徹落實市公司領導指示，匯報應急工作情況，保持對外信息披露與市公司口徑一致;保證了公司內部應急管理工作的組織領導，人員、物資力量地調配有條不紊;更為高效地協調、解決了應急工作中遇到的問題和事項，便于應急工作的監督和檢查及后續工作的開展。

公司多次組織開展有限空間作業、防汛、防恐、地震疏散、大面積停電等有針對性的應急演練，為了更有效地推進應急處置工作與地方地有效聯動，聯合地方政府等相關部門開展了消防聯合演習、大面積停電聯合演習。并根據氣象部門惡劣天氣預警信息，多次采取應急預警響應，相關人員到崗到位，應急體制機制逐步完善。通過實戰演練，公司強化了相關專業應急工作流程規范，加強了與地方政府的聯動，同時也找到了應急預案可操作性的不足。于是，公司開展了應急預案“梳理、梳理、再梳理”活動，前后多次對公司整體預案、25個專項預案、28個現場處置預案進行了梳理，逐步增強了預案的可操作性與實用性。

公司多次組織應急辦主要成員召開會議針對不同專業討論完善地區應急預警等級劃分，并明確相應等級應急人員到崗到位職責。通過這項舉措，公司應急辦主要成員到崗到位職責有了書面規定，分工明確，減輕了調度及生產值班室的工作壓力，應急指揮中心工作效率有了明顯提升。

公司成立了應急基干隊伍1支，應急專業隊伍11支，分別駐扎在延慶各地區，為延慶各地區提供應急力量保障，保證了緊急情況發生時應急隊員能夠第一時間到達現場，提高了應急處置響應速度;多次組織應急基干隊伍參加國家電網公司、北京市電力公司應急基干隊伍培訓，定期組織集訓，并在北京市電力公司應急競賽中取得二等獎的好成績。

四、結束語

電力安全生產是一項基礎性、長期性、復雜性的工作，重過程，重細節，需要全員參與，常抓不懈，共同努力。安全生產出了問題，不僅直接影響了發展的經濟效益，而且更會給無數家庭帶來毀滅性的災難。“安全無小事”，每一名電力生產者都要警鐘長鳴，貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，做到“安全在我心中”。公司要以安全生產細節為抓手，安全生產過程為重點，形成“事事有人管，安全人人抓”的良好環境，將各類不安全行為扼殺在萌芽時期，確保人身、電網和設備安全可靠，滴水不漏，萬無一失。

（責任編輯：王意琴）