淺論轉變經濟發展方式

胡友鳳

摘要：1.轉變經濟發展方式的含義；2.舊的經濟發展方式的弊端；3.轉變經濟發展方式所面臨的體制障礙；4.轉變經濟發展的方式、目標、路徑、方法與必須的改革跟進配合。

關鍵詞：轉變經濟發展方式改革

舊的經濟發展方式現在都遇到了問題，可以說是走到了盡頭。要確保中國經濟持續穩定發展，關鍵是盡快轉變經濟發展方式。

一、轉變經濟發展方式的含義

經濟發展方式的轉變，致少有5個含義，第一是從出口導向型轉為內需拉動型，第二個是從投資型轉為消費型，第三個是從成本優勢型轉為技術優勢型，第四是從高污染、高耗能型轉為節能友好型，第五個是從政府過度主導型轉為市場主導型。

二、舊的經濟發展方式的弊端

出口導向型發展方式。當國外市場需求旺盛時，出口導向型政策問題不大，但一旦外部市場發生變化，需求減少，就會造成市場貨幣供應過量，物價上漲，普通百姓購買力下降。出口導向政策，實際上也是對進口國的補貼，這種政策在出口初期對窮國是有利的，但只能做為階段性過渡發展政策，不能長期使用。

投資驅動型發展方式。一是投資如果過濫，可能有不少資金不能預期收回而變成銀行的爛賬，金融就會出問題；二是如果投資率太高，資本收入也會很高，普通勞動者的收入比重就會下降，造成收入差距進一步拉大，直接影響到消費。這就會出現馬克思說的經濟危機，即需求不足造成的蕭條。

依靠低成本優勢發展的方式。資本的特點之一是哪里成本低就往哪里跑。我國經過近三十年的發展，現在各種生產要素價格紛紛上漲，可是產品技術含量并沒有提高多少，附加值低；加之人民幣升值的壓力，利潤空間縮小，這些成本優勢正在加快失去。當我們的知識和技術含量不高的時候，假如你又把外匯政策上的優惠去掉，那出口企業就無法生存，低成本發展方式缺乏持久的競爭力。

高污染、高耗能的發展方式。一些重化工業和部分低端制造業都是高污染、高耗能的產業。單位能耗高，就會推高資源價格不斷上漲。高污染更是破壞環境，代價十分高昂。日本也曾是以高污染為代價的高速發展模式，“水俁病事件”等污染事件頻發，警示這種模式不能持續。

政府過度主導型發展方式。一個國家在經濟轉型之初，通過政府主導都能快速有效地促進經濟增長。但長期這樣做會產生很多難以解決的弊端。一是政府過度主導會導致資源錯配、.產生大量的不當投資及重復建設，浪費資源。二是市場經濟最本質的特點，是自由的、自主的交換，如果上面始終有行政力量在控制一切，會使市場信息失真、價格扭曲，直至變成偽市場，那就不叫市場經濟。三是如果政府有很大的配置資源、干預企業的權力，就會相應產生一個尋租空間，引起腐敗蔓延和貧富懸殊。四是在許多情況下，政府干預越多，問題越大，問題越大，對政府的需求就越多，結果會陷入惡性循環。

三、轉變經濟發展方式所面臨的障礙

第一是政府配置資源的權力太大，管得太多、太寬。比如對土地、信貸等重要資源的大量配置；政府的權力越大，它的利益就越大，尋租的空間就越大；所以，你要轉變它，要政府退出它應該退出的領域，就觸及到它的利益，做起來就很難。

第二是把GDP增長作為政績好壞的主要考評標準。官員最大的合法動力是升官，于是許多官員只抓GDP增長，沒有動力去抓經濟發展方式的轉變。

第三是目前財政稅收體制的制約。我們的財政體制從收入方面，稅收的一半是生產型增值稅，生產型增值稅是跟物質生產部門直接聯系的，如果不把GDP做大，就完不成稅收。支出方面，中央責任過度地下放給了地方，這也使得地方政府官員千方百計增大GDP，否則，他沒法過日子。

第四是資源性生產要素的價格太低，電價、地價，現在還有外匯。這些生產要素價格太低，等于鼓勵用粗放性的經濟發展方式來增加GDP。因為企業既然能拿到低廉的生產要素，它就沒有必要通過科技創新轉型來增加競爭力。

第五是司法的地方化，使得企業不敢創新轉型。因你如果有了新發明，別的地方他仿冒你，你去跟他打官司，他地方法院保護他；本地區的企業他仿冒你，你去法院告，地方政府就出面協調、做工作，不讓告，知識產權得不到保護，誰還愿意創新。

四、轉變經濟發展的方式、目標、路徑、方法與必須的改革跟進配合。

首先，從方式上看。要轉到依靠內需拉動、消費驅動、科技創新、節能友好、市場主導方面來。

其次，從宏觀目標方向上看。一個是發展服務業，特別是現代服務業與生產性服務業。另一個是戰略性新興產業，它包括新能源、新材料、信息產業、生命生物工程產業、環境環保產業。

其三，從各地的轉變目標上看。由于各地的資源稟賦狀況、產業發展基礎、歷史文化背景不同，轉型的基本路徑也就不一樣，應該是千差萬別、各具特色。各地應根據自身的優勢條件，同時還要研究世界發展的大勢，來確定自己發展轉型的不同的做法。

其四，從轉變經濟發展方式所依托的方法與手段上看。

一是以臺灣“IT教父”施振榮在1992年提出的“微笑曲線”理論為指導。所謂微笑曲線，就是一條象微笑嘴形的曲線，兩端朝上，左邊是研發與服務，右邊是營銷與品牌，而中間是利潤最低的制造組裝。該理論認為，在附加值的觀念指導下，企業只有不斷朝附加值高的區塊移動與定位，才能持續發展。我們就得千方百計向微笑曲線的兩端延伸來尋求發展轉型。

二是發揮人力資本的作用。經濟增長主要靠自然資源、資本、勞動（指普通勞動）、人力資源（指人的技能和知識）等生產要素起作用。現代經濟增長，靠的是人力資本；人力資本的回報是遞增的，原因是物質資本是損耗的，而人力資本是不損耗的。

三是注重科技創新。不斷創新是市場經濟的法寶與靈魂。實驗室是核心技術產生的孵化器，一個人離開一個龐大的現代化實驗室，不可能搞技術創新。

其五，轉變經濟發展方式還需要各個領域的改革跟進配合。

第一，首先要進行政治體制及與之相關的行政管理體制改革。沒有政治體制改革的保障，經濟體制改革的成果就會得而復失。政府的基本職能是提供良好的法治環境，提供基本的社會保障，提供公共產品服務，保持宏觀經濟穩定。在行政管理體制改革方面，要取消考核官員的GDP標準，否則官員只抓GDP而無心忙轉型。

第二，進行司法體制改革。市場經濟的特征之一是法治；沒有法治上的推進，經濟改革走不遠。實行司法統一、獨立，不搞司法地方化，這是關鍵。

第三，改革財稅體制。主要是對國民收入分配制度進行改革，調整國家財政收入、GDP增長和居民個人收入的關系，實現國民財富從政府向民眾的逐漸轉移；限制資本的發展與收益；打擊黑色收入；減稅、退稅、提高個稅起征點；給所有國民提供基本養老保險與醫療保險；

第四，打破國有企業的壟斷，取消對企業的過分保護。市場經濟的原則本應是非禁止入，即沒有法律明文禁止的都可以自由進入。我們則是國企占據半壁江山，國企在壟斷和政府的保護下既缺乏競爭力，也沒有創新轉型的動力，我們要學習其他國家的成功做法，不僅要減少國有企業的規模，還要打破它的壟斷，也不能過于保護它，否則它既無壓力也沒有活力。

我國的經濟正處在艱難的轉型之中。轉型升級是一個自然的、漸進的、漫長的、痛苦的過程，還是一個龐大復雜的系統工程，不是下道命令，明天就轉型了；轉型升級也是無止境的。怕就怕：一個國家一旦形成固定的發展戰略，并取得成功，一步一步走下來，就會產生路徑依賴，也就是說這種路徑不斷得到修補、強化，甚至鎖定，而非突破與全面革新，從而最終衍生出許多“病”來，直到無法逆轉。不過要是警醒得早，在問題萌芽之初進行調整，也許這些“病”最后不至于發展到無法擺脫和消除的地步。我國經濟轉型現在雖然遇到諸多困難，但如果方向對頭、辦法得當、決心很大、客觀條件又允許，希望還是很大的，決不能因為艱難而放棄轉型；否則，真的會走進路徑依賴的死胡同，陷入壞的市場經濟泥潭而難以自拔。

參考文獻：

[1]辜勝祖.創新驅動戰略與經濟轉型.人民出版社發行.