全媒體時代應急管理工作中的政府新聞發布

王飛等

摘要：全媒體的快速發展，為社會監督、公共參與提供了新的平臺、手段。公共危機事件中的輿情可以更加快速發酵，對基層社會管理帶來極大挑戰，政府新聞發布工作難度加大、工作量加大，結合應急管理的階段性特點，可以理清工作思路，在不同階段有效發聲。

關鍵詞：應急管理，階段公共危機基層

中國共產黨第十八次全國代表大會黨的十八屆三中全會明確指出，“推進國家治理體系和治理能力現代化” ，全媒體時代應急管理工作能力、新聞發布水平的提升有必要從全媒體視角入手。媒體迅速發展，新聞生產方式隨之改變，讓我們已經生活在一個全媒體的透明社會。公眾的知情權和參與意識亦空前高漲，政府新聞發布機制更為復雜。

一、應急管理工作的階段性特點

目前對于應急管理的階段性特征國內外學界基本達成共識，比如：勞倫斯·巴頓（1993）針對危機的管理實踐提出“五環節”模式，即察覺、防止、遏制、恢復、反思；史蒂文·芬克提出PPRR四階段模式，即危機前預防、危機前準備、危機爆發期反應、危機結束期恢復；史安斌（2004）危機潛伏期、危機爆發期、危機延續期、危機痊愈期；薛瀾（2005）預警期、爆發期、緩解期、善后期，學界對應急管理的階段性特征基本達成共識。

在其整個管理中體現著信息傳播。危機事件的發現到解決有明顯的階段性特點，探索應急管理工作中的新聞發布，就有必要根據階段性特點，在確定每個階段需要完成的基本行動的基礎上，結合事件的發展過程和傳播過程，給出新聞發布的策略。但是，在實際工作中，只有少部分社會管理者接受過應急管理培訓，多數社會管理者應急管理知識不足，面對突發公共事件，通常不能以適當的方法加以處置，不能明確在不同階段應該及時處理的工作。可以通過建立基層公共管理者的應急管理實務行動模型，讓危機事件的應對工作變的更有效率，幫助社會管理者清點工作任務。在結合當前面對的危機的基礎上，對行動模型中的行動進行延伸，快速的找到當前階段的工作進程中所遺缺的任務。

二、全媒體時代應急管理的階段性特點明顯

全媒體高速發展的今天，使社會監督、公共參與變的異常的便捷。任何一個事件從發生到結束，都有大量公眾的參與，并且公眾可以在危機事件的不同階段進入，進入的時間也非常的隨意。

一個事件從醞釀發生到處置平息，一般會經歷事前、事發、事中和事后四個重要的時間段。過去的新聞發布，因為公眾參與的有限性，公眾在事件中一般就是被動接收信息者。政府發布什么，公眾就獲得什么，我們能看到的最多的，一般是兩類，一類是政府對某一事件的處理過程，另一類就是某一事件處理完后的通報結果。整個過程公眾被動接收政府發布的新聞，參與交互相對弱化，但是在全媒體時代，在事件尚未發生，就已經有公眾進入事件的討論、評價和傳播的過程。通過全媒體，公眾已經慢慢的由新聞的接收者，變為新聞的創造者，事件的發起者。例如眾多的“表哥”事件，如果我們把每一個事件，當作是一個有損公務員隊伍形象的危機事件，不難看出，每個事件在網絡上，都經歷了四個階段，并且這四個階段越發的明顯，首先是個別網友在網絡上發現或發布官員照片，公眾只看不說（事前）；其次公眾通過各種媒體了解參與討論，迅速圍觀，公眾邊看邊說（事發）；然后有關部門對涉事官員進行調查，調查的內容不局限于最初網絡上出現的內容，部分公眾參與信息提供，部分公眾參與尋找其他官員的問題（事中）；最后是官員落馬，部分公眾越發對公務員隊伍產生不信任感，部分公眾越發信任政府的反腐力度（事后）。可以發現每個階段公眾參與的重點不同，顯示出明顯的階段性特點，所以應急管理工作的重點也應該有所不同。

三、全媒體時代應急管理工作中政府新聞發布策略

全媒體時代應急管理中的政府新聞發布工作在不同階段的工作重點，發布信息的手段、內容有所不同。

（一）事前階段

一個危機事件在未發生之前，往往具有很大的不確定性，可以更多地將之視為風險。在風險尚未轉化為危機前，可以做的應急管理實務主要有引導和布防兩項，相應的新聞發布策略也是將工作的重點放在引導和布防上。引導主要是加強議程設置的功能；布防主要是加強新聞發布的手段、渠道，比如在不同主流網站注冊官方微博，開通官方微信等，確保新聞發布渠道暢通。

（二）事發階段

當危機事件即將發生的時候，在全媒體時代的最大表象就是大量公眾的參與討論、評論，網上網下的互動頻繁，這個時候要做好識別和研判，新聞發布的工作重點可以放在信息的收集、識別、整理及研判上。如果上個階段是未雨綢繆，那么從這個階段開始，新聞發布就

是進入戰備狀態了。全媒體時代的新聞發布對時間要求極高，如果政府不能及時的為公眾發布信息，那么謠言很快滿天飛，及時發布信息的前提是有足夠的、準確的信息。在事發階段要對風險信息進行快速識別，找到轉化可能性大的風險，有重點的收集整理信息，對信息進行研判，確定哪些是下一個階段可以發布的，哪些是不可以發布的。

（三）事中階段

危機一旦發生，各種傷害不可避免，最大限度的降低危機產生的影響是這個階段的工作要務。遏制危機的進一步擴大，解決突發事件。政府新聞發布在這一階段尤為重要，擔負著危機信息公開、政府辟謠、重塑政府形象的重任，同時也是政府危機治理的重要組成部分。對于基層社會管理者，在事中階段，可以通過主流信息渠道進行新聞發布向公眾報道危機事件詳情，打破謠言流言。也可以利用網站、論壇、微博、微信等全媒體手段進行新聞發布，及時讓公眾了解真相，以遏制危機擴大。通過反復說、多次說、滾動說等多種新聞發布形式，傳播事實真相，報道事件應急處置的工作進展，危機解決的過程。

（四）事后階段

對于基礎社會管理者來說，當進入到事后階段，危機事件本身一般得以遏制解決，但是有可能輿論危機剛剛開始，當然也有可能危機事件和輿論危機同時消減。最大限度的對輿論場、公共話語空間加以恢復，以及評估整個的應急管理過程是這個階段的主要任務。通常這個階段在輿論場和公共話語空間會彌漫著各種意識形態以及對危機的不同認識，政府在這個階段的新聞發布要以傳播正能量、設置積極議題為主，從而修復、恢復輿論場和公共話語空間的原有正常生態。同時還要對之前的新聞發布效果進行評估，比如對認知、心理態度和行為三個層面進行評估。