無錫老城區轉型發展之路

尹志明

摘要：老城區發展是城市現代化進程中的一個重要問題，是實現城市全面協調、可持續、和諧發展的重要因素。本文通過對崇安區轉型發展之路的調查與思考，對其他城市加速老城區轉型發展會有所幫助。

關鍵詞：無錫老城區轉型發展

老城區是指在一個城市中存在時間較長、歷史相對悠久，一般居于城市中心區域，在城市的經濟、政治、文化等方面發揮中心或次中心作用的那部分城區。老城區發展是城市現代化進程中的一個重要問題，是實現城市全面協調、可持續、和諧發展的重要因素。崇安區是無錫老城區的代表，本文試通過對崇安區轉型發展之路的調查與思考，更好地認識老城區發展的規律性、多樣性和科學性，加快無錫科學發展、轉型發展的進程。

一、無錫老城區崇安區的基本情況

崇安區是無錫市的中心城區，區域面積17.82平方公里，轄6個街道，38個社區居委會，戶籍人口20多萬，流動人口近10萬人。崇安區已是純城區，具有以下鮮明的特點：

（一）區位優勢較強。崇安區原是無錫市委、市政府所在地，是無錫傳統的商業中心和服務業核心區。優越的地理位置，使該區在金融、貿易、服務、文化、娛樂、旅游等方面得到較好發展，集聚力日益增強，發展能級不斷提高。

（二）文化底蘊深厚。崇安區是無錫的“城市母體”，歷史滄桑厚重，文化遺存豐富。崇安區有2000多年歷史，文化底蘊深厚，孕育出書圣王羲之、畫圣顧愷之、樂圣華彥鈞（阿炳）等“三圣”文化。現有各級文保單位32處，其中國家級3處，省級11處，市級18處。

（三）發展水平領先。2010年，崇安區地區生產總值321.58億元，人均達到12.86萬元；財政一般預算收入19.63億元；全社會固定資產投資110.99億元；社會消費品零售總額328.97億元；進出口總額17.16億美元；城鎮居民人均可支配收入30016元。發展水平在全市領先。

（四）服務業超前。崇安區的產業就是以服務業為主，總量較大，并已向高端化方向發展。2010年，全區服務業增加值296.17億元，占地區生產總值的比重達到92.1%，其中商貿流通、文化創意、信息技術、金融保險、商務服務等五大產業增加值占地區生產總值的比重達到75.1%。

（五）面臨難得機遇和挑戰。機遇方面，無論從國際、國內還是長三角地區的環境來看，仍處于周期上升、大有可為的戰略機遇期；該區所具備的區位優勢，資源優勢尤其是歷史文化資源優勢，政治、經濟、文化、交通等綜合優勢，將為老城區持續發展提供有力支撐。挑戰方面：（1）隨著新城區建設，存在老城區功能性衰退和結構性衰退的隱憂。容易導致老城區歷史上的政治、經濟、文化中心的職能部分或大部分向新城區轉移，導致老城區的產業結構、用地結構、人口結構、社會結構發生變化，產生西方城市中普遍出現的“城市中心區空心化”問題。（2）隨著老城區開發的推進，資源匱乏、承載力弱、發展空間不足的問題更加突出，人口稠密、交通擁擠、建筑密度大、土地資源少、用地成本高等瓶頸制約更加嚴重，使老城區開發更加復雜艱難。（3）隨著經濟社會快速發展，人民群眾對物質生活、精神生活、環境生活、社會生活以及政治生活質量提出更高要求，發展任務更加繁重。（4）隨著社會結構深度調整，各種矛盾和問題相互交織，需要更加重視發展的協調性和均衡性，更加關注社會公平、社會建設、社會管理和社會穩定。

總之，在機遇和挑戰并存的條件下，崇安區必須堅持以科學發展為主題，以轉型發展為主線，努力探索和走出一條有自己特色的老城區發展之路。

二、無錫老城區崇安區的轉型發展思路

根據崇安區“十二五”發展規劃綱要，該區的轉型發展思路主要包括以下六個方面。

（一）總體思路

在發展理念上，堅持走差別化、高端化、品質化、效益型的精品、精明發展之路；在總體目標上，提出圍繞建設現代化精品城區，建成品牌經濟先導城區、高品位文化強區、生活品質首善之區。在發展戰略上，實施品牌經濟、品位文化、品質生活、品德公務“四品”聯動戰略。

（二）發展布局

崇安區著眼有限空間、持續發展，著力構筑平面布局、空間拓展、時間延伸、輻射提升的“四維”立體發展新模式。（1）統籌平面布局，建設“兩區一帶”產業集聚區。解放環路以內的中心商務區，建設無錫層次最高、業態最優的高端商貿商務集聚區、引領區；崇安新城（廣益片區），建設輻射長三角地區的家居產業集聚區、創新區；古運河沿岸地區，建設兼具濃郁江南特色和現代時尚品位的文化旅游休閑娛樂帶、創意帶。（2）推進空間拓展，大力發展樓宇經濟和地鐵經濟。新建一批精品樓宇，整合一批低質樓宇，提升一批現有樓宇，擴大樓宇經濟載體面積，提高樓宇經濟的稅收貢獻率。搶抓地鐵建設機遇，制定實施地鐵經濟和地下商業整體規劃，建設特色鮮明的地鐵經濟和地下商業示范街。（3）推動時間延伸，大力發展夜間經濟。做好夜購、夜游、夜娛、夜宵、夜宿五篇文章，構筑都市旅游、體驗經濟與現代商貿、文化創意互動發展新格局。（4）推升輻射能級，大力發展總部經濟、連鎖經濟和虛擬經濟。積極引進優質總部型企業，充分發揮總部經濟效應。積極推廣連鎖經營模式，支持優勢企業發展連鎖經營。積極發展虛擬經濟，發展各類電子商務。

（三）產業升級

崇安區由做大產業轉向調高產業，立足高端定位，進一步優化產業結構尤其是服務業內部結構，重點發展高端商貿流通、高新文化創意、高效信息技術、高質金融保險、高級商務服務等五大產業。特別是把文化創意產業作為區域經濟第二大產業來打造，著力發展創意設計、動漫游戲、服務外包、旅游休閑、文化藝術等領域。規劃到2015年，服務業增加值占地區生產總值比重達到95%，年均提高0.6個百分點；五大產業增加值占地區生產總值比重達到80%，年均提高1個百分點；服務業中現代服務業的比重達到60%；文化創意、信息技術等新興產業產值比2009年翻兩番；努力成為江蘇省高端服務業領軍城區。

（四）文化建設

在文化保護上，加快推進小婁巷歷史文化街區保護性修復，并對現有歷史文化資源進行整合利用。

在文化事業上，實施文化設施優化、文化資源共享、文化團隊培育、文化素養提升、文化精品創作五大工程，健全完善公共文化服務體系，擴大公共文化服務覆蓋面。

在文化產業上，重點發展創意設計、動漫游戲、服務外包、旅游休閑、文化藝術等文化創意產業。

在品牌活動上，重點打造阿炳民族音樂節、“雙圣”（書圣王羲之、畫圣顧愷之）書畫藝術節、創意設計藝術會展、崇安文化藝術節、崇安寺年市等五大品牌活動。

（五）社會建設

崇安區積極探索以打造品質生活為核心的社會建設新路。（1）努力提高生活水平。實施更加積極的促進就業政策，建立更加合理的收入分配制度，進一步完善社會保障體系。（2）努力提升居民素質。不斷提高人民群眾的身體健康、心理健康和社會適應健康水平，著力構建學前教育、義務教育、特殊教育、校外教育、社區教育相互溝通、相互銜接的終身教育體系。（3）努力加強社區建設。為社區居民提供更加便捷高效的多元化、扁平化、專業化服務，促進社區更加和諧。（4）努力營造和諧氛圍。確保治安安全、生產安全、食品安全、社會穩定，構建民主促民生、民主促發展、民主促和諧的有效機制。

（六）生態建設

崇安區樹立環境友好的舒適理念，實行嚴格的環境保護制度，以水污染和大氣污染防治為重點，積極推進“清水藍天”工程。推行低能量、低消耗、低成本、低代價的發展方式和生活方式，減少二氧化碳等溫室氣體排放，打造更健康、更自然、更安全的生活。