淺析“三三制”政權

鄭風　李向軍

[摘 要]“三三制”政權是抗日戰爭時期，共產黨在抗日根據地建立的抗日民主政權。這一政權形式有其產生的背景和豐富的內涵，在抗戰期間有利的調動了各階級參與邊區政權建設的積極性，提高了各級政權進行決策的民主化和科學化，同時對于當前提高黨的執政能力和執政水平有著重大的借鑒意義。

[關鍵詞]“三三制”政權；實施；歷史作用；現實意義

[中圖分類號]D231 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）09 — 0040 — 02

“三三制”原則是抗戰時期共產黨領導各個階級進行政權建設的一項具體政策和措施，它的形成和實施符合當時的中國國情，它不僅把抗日革命根據地民主政權建設推向了一個新的發展階段和高度，也為抗日戰爭的完全勝利奠定了堅實的基礎。同時“對于我們今天鞏固和加強新時期愛國統一戰線，改善黨對政權建設的領導，推進社會主義市場經濟條件下的民主政治建設”〔1〕，依然具有借鑒意義。

一、“三三制”政權思想的提出及內涵

（一）“三三制”政權思想的提出及實施

“三三制”政權思想的提出和實施有其歷史發展過程和脈絡。1937年7月7日，盧溝橋事變爆發后，中日民族矛盾上升為主要矛盾，中國共產黨認為只有建立民主聯合政府才能取得抗日戰爭的主動權，贏得最后的勝利，這一主張首先在抗日革命根據地得到實驗和落實。

1939年初，在延安召開的第一屆參議會通過了《陜甘寧邊區施政綱領》，明確了抗日民主政權的組織原則，即“三三制”原則，保證一切抗日階級的各項民主權利。毛澤東于1940年3月6日起草了《抗日根據地的政權問題》的相關文件，明確規定了在抗日民主政權的構成中“共產黨員占三分之一，黨外左派進步分子占三分之一，中間派占三分之一。”〔2〕同年12月25日，毛澤東第一次正式提出了“三三制”的名稱。1941年5月1日，該綱領在《新中華報》上正式頒布，這標志著“三三制”原則開始正式實施。此后各抗日根據地依據“三三制”原則開始進行民主選舉，其中具有代表性的當屬陜甘寧邊區。陜甘寧邊區在1941年11月的第二屆參議會首次會議中選舉了九名常駐參議員，其中民主人士六名，共產黨員三名；還選舉了十八名邊區政府委員，其中共產黨員六名，其他黨外人士十二名，特別是提出“精兵簡政”的開明紳士李鼎銘當選為邊區政府副主席。此后的第三屆參議會上的人員選舉也是按照“三三制”原則進行的。

同時，這一思想的提出也有其理論依據。毛澤東以馬克思主義為指導，并根據中國國情提出了混合政體不僅包括工人階級領導的工農聯盟，還包括城市小資產階級、民族資產階級、開明紳士在內的中間階級，以及具有局限性的大資產階級和大地主。同時他還借鑒了孫中山政體思想中的民權思想。認為人民群眾普遍參加的民主才是理想的政體，才是真正的民主。為了把新民主主義理論體系充分運用到抗日民主政權的建設上，毛澤東經過慎重思考，結合中國國情，提出了“三三制”，可以說，它的提出具有歷史必然性。

（二）“三三制”原則的內涵

“三三制”原則的基本思想是在政權組成人員中共產黨員、黨外左派進步分子、中間派各分別占有三分之一席位，其實質是建設民主政權，是對民主建政的一種嘗試，所要解決的問題也是民主政權建設問題。“其內涵包括了抗日根據地政權的性質、人員分配、組織形式、民主選舉制度、施政方針以及共產黨的領導等政權建設的基本原則。”〔3〕具體而言：首先是普遍平等的選舉制度，每一位符合條件的公民都平等的享有選舉權和被選舉權；其次，由民眾大會直接選舉代表組成參議會，然后由參議會選舉政府負責人。各級參議會嚴格執行選四大民權（選舉、罷免、創制、復決），從而達到了民主與集中的統一，議與行的統一。再次，堅持抗日民族統一戰線，積極調整政策協調各階級之間的關系，使得各階級的權利都得到相應的保障，以及頒布相關的人權法令，以保障各抗日階級的言論、集會結社、游行示威、參政議政的自由和權利。最后，確保黨的領導權。黨的領導就是以黨的正確政策和黨員的先鋒作用去說服教育黨外人士，使之接受共產黨的建議。

二、“三三制”原則實施的歷史作用

（一）推動了中國政治民主化的實現，確立了共產黨在抗日政權中的領導地位

通過確立選民資格，擴大了抗日根據地的民主基礎，在選舉過程中堅持并加強了黨的領導。實行“三三制”的抗日根據地相關的選舉法規明確規定：年滿18周歲的中國人，不論性別、信仰、財產多寡、教育程度等，只要不是叛國者、不反對共產黨的領導、不是患有精神病的人，都具有獲得選舉權和被選舉權的資格。這種選舉是直接、民主、平等、普遍的選舉，是實行“三三制”民主政權的重要基礎。

“實行‘三三制，是要求以共產黨員在質量上的優越條件，以共產黨員的正確的政策來實現對抗日民主政權的領導。”〔4〕可見，“三三制”政權不僅具有廣泛性的民主基礎，也是黨建立的抗日民主政權，它的實施不僅保障了各個階級和階層的政治權益，也對中國共產黨的執政水平提出了具體的標準。

（二）團結了各抗日階級，調動了各階級的積極性，保證了抗日根據地政權

通過對邊區政府人員組成及在政府中擔任的職務進行詳細的規定，從而保證了各抗日階級在抗日民主政權中共產黨員只占三分之一，而黨外人士所占的數量為三分之二，這就從形式和人數上保證了黨外人士在政權機關中占據多數的比例，也有利于黨在決策時能夠聽到多方面的意見和建議。晉察冀邊區民主選舉中，選舉了常駐參議員七名，共產黨員占兩名，成仿吾當選為參議會議長、原燕京大學教授于力為副議長。共產黨還通過各種形式來保證各黨派和廣大人民群眾參政議政的權利，比如召開黨外人士座談會和人民群眾大會來聽取他們的意見和建議。不僅在階級范圍和人員數量上擴大了抗日民族統一戰線的群眾基礎，通過參與政權，充分調動了社會各階層的參政意識，加強了抗日革命根據地的政權建設，更有利于鞏固和發展抗日革命根據地。

（三）有效地爭取了中間勢力和孤立了頑固勢力

抗戰時期的中間力量包括民族資產階級、開明紳士和地方實力派。他們不僅在人數上占絕對的優勢，還擁有一定的力量，其政治傾向更是在一定程度上決定了中國革命的走向，可以說，能否爭取到他們的加入是中國革命乃至抗日戰爭失敗或成功的關鍵因素之一。中國共產黨實行的“三三制”原則中有中間分子占三分之一的規定，這就保證了中間勢力可以充分的參與到抗日民主政權中去。這一原則的成功實施，對爭取中間勢力和孤立頑固勢力，發展壯大革命力量發揮了重大作用。比如，屬于中間派的中國青年黨，在抗戰初期其政治主張就是極力反對共產黨甚至充當國民黨反共的工具，但隨著抗日進程的發展，在共產黨政策的教育下，逐漸放棄了反對共產黨的政治立場，并在一定程度上與共產黨進行了友好的合作。因此，“三三制”原則的實行，掃清了敵對勢力發展的土壤，孤立了國內的頑固派，從而維護了抗日民族統一戰線，有利于中華民族取得抗日戰爭的最后勝利。

三、“三三制”政權建設模式對當今政權建設的啟示

“三三制”原則是我們黨在抗日戰爭這個特殊歷史時期領導政權建設的一項基本措施，在當時產生了積極和巨大的作用。在經濟快速發展的今天，如何更好的建設社會主義事業是我們黨肩上的重大歷史使命，因此，抗日戰爭時期的“三三制”原則依然對中國現在的發展有著巨大的借鑒作用。

（一） 必須堅持在共產黨領導下的多黨合作制和政治協商制度

1949年9月21日，中國人民政治協商會議在北京成功召開，從而形成了我國的一項基本政治制度——中國共產黨領導的多黨合作制和政治協商會議制度。而“三三制”原則的正是這一制度的雛形。實行這一基本政治制度的前提是必須要在共產黨的領導之下，這就決定了共產黨的領導地位。從新中國成立之后，中國所發生的變化和取得的令世人矚目的成績，都無聲的證明了共產黨領導下的多黨合作制和政治協商制度的正確性和科學性，同時，也從側面證明了為其形成提供模板的“三三制”原則的科學性和正確性，它具有劃時代的意義和作用。

（二）鞏固和發展統一戰線，團結一切力量

抗戰時期，統一戰線在中國革命和建設中取得了巨大的成就，使黨團結了一切可以團結的力量。當前我國已經結成由中國共產黨領導的，形成了新時期的愛國統一戰線，并將得到鞏固和發展。在新的歷史時期更應該團結一切力量進行社會主義建設。無數的實踐證明，統一戰線的構想和策略是符合時代要求和中國國情的，擁有強大的適應性和頑強的生命力。

總之，“新時期的統一戰線，絕不是可有可無，而是大有可為，還必須大大加強”， 〔5〕必須堅持統一戰線，并將其延伸到社會主義建設的各個方面，調動一切力量，共建社會主義。

（三）改善黨的領導，采取正確的領導方式，加強黨對政權的民主領導和民主監督

“三三制”的政權建設模式不僅體現了黨對政權的民主領導，要求黨要以正確地政策和自身的先鋒模范作用來取得各黨派的支持和廣大人民的群眾的擁護，而且體現了黨對政權的民主監督，包括黨對政權的監督和群眾的監督，這可以使黨可以通過“三三制”政權實現其政治理想，同時還可以接受廣大人民群眾的監督和考察。

進入社會主義建設新階段，我們黨更要從“三三制”原則中汲取寶貴的政權建設經驗，不斷改善我們黨的領導方式，不斷豐富和完善我國的政權建設體系，要努力形成一個包括黨內監督、社會輿論監督、人民群眾監督等的多層次、多元化、全方位的社會主義監督體系，更好的完成深化改革的歷史任務，更好的向世界人民展現社會主義社會的強大優越性和適應力。

“總之，‘三三制政權的理論和實踐經驗是中國共產黨在民主政權設想和建設中的摸索、探討和嘗試”， 〔6〕它不僅將中國的國情和馬克思主義政權建設思想相結合，形成了具有中國特色的政權建設和組織形式，豐富了馬克思主義政權建設的理論寶庫，同時也為我們今后的政權建設提供了良好的示范和借鑒作用，給后來人留下了寶貴的理論經驗和實踐經驗，也給中國共產黨的民主政權建設積累了經驗，并且奠定了堅實的群眾基礎，它超越了歷史的局限，依舊散發著耀眼的光芒。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕于海連.“三三制”政權的歷史作用和對今天的啟示〔J〕.遼寧大學學報，1995，（06）.

〔2〕毛澤東選集（第2卷）〔M〕.北京：人民出版社，1991：760.

〔3〕韓大梅.新民主主義憲政研究〔M〕.北京：人民出版社，2005：124.

〔4〕衛曉霞，楊志和.論三三制對中國民主政治建設的貢獻〔J〕.現代企業教育，2007，（02）.

〔5〕王自偉.“三三制”政權思想及其借鑒意義〔J〕.內蒙古電大學刊，2007，（01）.

〔6〕王松，劉小艷.“三三制”政權對中共政權建設的現實啟示〔J〕.中共鄭州市委黨校學報，2007，（03）.

〔責任編輯：張平凡〕