論加強小金庫治理工作的舉措

馬國軍

摘要：“小金庫”的治理是一項復雜的系統工程，政策性強，涉及面廣，各類“小金庫”建立的背景復雜，手段隱蔽，查處的難度大，隱形的阻力大。可以有以下一些措施治理“小金庫”：加強警示教育、構建長效機制、落實責任追究及整合監管資源。

關鍵詞：小金庫；治理；腐敗現象

“小金庫”是發生在我們身邊的一種特殊現象，在經濟領域中持續多年，并且現在仍在提起。按照通俗的理解，凡是非法侵占、被截留、未上繳、未入賬、沒納入預算或私自存放的資金均屬于“小金庫”范疇。我國于2009年開始在全國黨政機關和事業單位中邁出了治理“小金庫”的步伐，經過五年時間的治理，已經取得了明顯階段性成效，較好地完成了階段性專項治理工作的各項任務。但“小金庫”的治理是一項復雜的系統工程，政策性強，涉及面廣，各類“小金庫”建立的背景復雜，手段隱蔽，查處的難度大，隱形的阻力大[1]。

一、小金庫治理工作的重要性

“小金庫”的存在，直接導致了會計信息失真，擾亂了市場經濟秩序，造成國家財政收入和國有資產流失，誘發并滋生了一系列腐敗現象，嚴重敗壞了黨風政風和社會風氣，是妨礙經濟健康發展、影響社會和諧穩定、危害黨和國家各項事業發展的毒瘤，必須堅決清除。

深入開展“小金庫”治理工作，是貫徹落實科學發展觀、完善社會主義市場經濟體制的需要；是加快轉變經濟發展方式、保持經濟社會平穩較快發展的需要；是切實解決損害群眾利益的突出問題、促進社會和諧穩定的需要；是推進黨風廉政建設和反腐敗工作的需要。對規范各類企事業單位經營管理意義重大。

治理“小金庫”與治理其他消極腐敗現象一樣，不可能一蹴而就，也不是哪個地方哪個部門的事情，而是涉及全局性的一項長期任務。開展“小金庫”治理工作的目的，就是要從源頭上防范“小金庫”問題的發生，形成“標本兼治、糾建并舉”的治理工作體系。

二、加強小金庫治理工作的重要舉措

“小金庫”問題產生的原因繁雜，存在形態具有隱蔽性，資金往來也具有多樣性，在治理工作中，必須按照“更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設”的要求，多策并舉、綜合治理，堅決查處和糾正違紀違規問題[2]。

（一）加強警示教育，增強領導干部遵守財經紀律的自覺性

“小金庫”問題屢禁不絕，最主要的根源就是思想認識的問題。從某種意義上說，“小金庫”產生的前提條件一定是管理體制和機制上存在漏洞和薄弱環節，同時涉案人員法制意識淡薄，內心追求享樂和奢侈之風。因此，防治“小金庫”，思想建設和制度建設同樣重要。要堅持教育為先、預防為主的原則，加快建立健全教育防范機制，把嚴格遵守財經紀律納入領導干部教育培訓的主要內容，著力增強領導干部遵守財經紀律的自覺性，從思想上認識到設立“小金庫”的違法性和危害性。要利用“小金庫”重大典型案例，對廣大黨員干部開展警示教育，提高領導干部、財務人員對“小金庫”問題嚴重性的認識，增強法紀觀念、專業素養和良好的職業道德，筑牢抵制“小金庫”的思想道德防線。

（二）構建長效機制，從源頭上防治“小金庫”問題發生

建立長效機制是“小金庫”治理工作的根本任務，也是一項長期的重要工作。要堅持標本兼治、糾建并舉、邊治理、邊規范、邊完善的要求，積極構建防治“小金庫”長效機制。要特別注意抓好以下三點：一要明確責任。長效機制建設是一項復雜的系統工程和長期的工作任務，主要領導要高度重視，共同參與和努力，共同承擔責任，督促相關部門抓好落實。不僅要從本地區本部門的實際出發，統籌考慮、系統研究、逐步推進長效機制建設，而且要抓緊布置、積極指導、認真督促所屬單位的長效機制建設工作。要落實責任，分解任務，明確要求，一級抓一級，層層抓落實。二要明確任務。防治“小金庫”長效機制建設的主要任務就是通過對“小金庫”成因的深入剖析、系統研究、查明誘因、找準癥結，有針對性推進體制改革、加強機制建設、完善制度規定，從源頭上鏟除滋生“小金庫”的土壤。衡量治理工作成效，不僅要看查處了哪些大案、發現了哪些問題，還要看建立完善了什么制度、研究落實了什么措施。三要明確方法。首先要加強調查研究和組織協調，對近期治理中發現的問題全面梳理分析，對照現行制度辦法，剖析產生“小金庫”的制度根源，找準薄弱點和風險點；然后按照先急后緩、先易后難的原則，從加強教育、完善制度、深化改革、強化監督等方面入手，制定本地本部門的長效機制建設計劃，明確和分解任務，確定時間步驟；最后加強督促指導、狠抓工作落實，出臺或完善一批具體制度辦法。

（三）落實責任追究，加大查處案件力度

查處案件是促進“小金庫”治理工作深入開展的重要手段，也是取信于民的重要舉措。在治理工作轉入常態化以后，下大力氣查處一些涉案金額大、性質惡劣的大案要案作為防治“小金庫”問題的突破口，通過加大對查處案件的處理處罰力度，確保重大問題徹底查清、典型案件徹底查透。對舉報的線索或案件，做到舉報必核查，查實必懲處，決不姑息養奸。同時，要選擇部分重大案件，以適當的形式向社會公布，充分發揮典型案例的震懾和警示作用。對重大問題隱瞞不報、壓案不查、對抗檢查、銷毀證據的單位和直接責任人，要依法依紀嚴肅處理。同時，嚴肅追究主管領導和系統“一把手”的責任。特別是紀檢監察機關要按照職責分工，積極參與處理處罰和責任追究工作，確保“小金庫”問題處理處罰質量。

（四）有效整合監管資源，充分發揮治理工作綜合效應

防治“小金庫”長效機制建設要與完善財政體制機制同步建立，與國有資產和非稅收入管理等各項改革協調推進，與規范津貼補貼、加強資產財務管理等制度建設緊密結合，建立健全財政、財務、會計、資金、資產管理制度，確保管理、控制、評價、制約等措施到位，同時列入財政監督長期任務，形成防治“小金庫”長效機制建設與推進改革、加強管理、強化監督和完善制度相互配合、整體推進的局面。同時，要把“小金庫”治理工作與日常管理有機結合起來，注重整合監管力量，建立和完善多部門協調機制。紀檢監察、財政、審計等相關部門應相互配合，互通情況、信息共享，共同構建協調一致的工作機制，形成監管合力。

【參考文獻】

[1]黃瑞深.如何防治行政事業單位“小金庫”[J].中國審計，2010（14）

[2]孫靜.加強行政事業單位小金庫治理研究[J].企業研究，2012（12）