我國禁毒工作現狀及未來發展分析

宋佳 賀小娟

摘要：二十世紀八十年代，隨著我國對外開放的擴大，短短幾年，毒品又成了禍國殃民的一大公害。由于日趨嚴重的國際毒品犯罪對我國的滲透，加之國內犯罪分子在暴力驅動下瘋狂實施毒品犯罪，使得我國由前些年的毒品過境國成為當前的毒品國境與消費并存的受害國。

關鍵詞：毒品犯罪；《禁毒法》；完善建議

近年來，我國始終把打擊毒品犯罪作為一項重要任務，堅持“嚴打”方針，依法從重從嚴懲處毒品犯罪分子，執法機關在國家禁毒事業中也作出了重要貢獻。人民檢察院作為檢查機關在禁毒斗爭中擔負著非常重要的任務。從中華民族的興衰存亡到國家長治久安的高度，深刻認識到依法打擊毒品犯罪的緊迫性和必要性，充分運用刑法武器嚴厲打擊毒品犯罪。

一、毒品犯罪的概念與法條規定

所謂毒品犯罪，就是指違反毒品管理法規，非法走私、販賣、運輸、制造、使用毒品、種植毒品原植物以及與此直接有關的破壞國家禁毒活動，危害公民身心健康和社會治安秩序，依法應受刑法處罰的行為。

《中華人民共和國刑法》第347條規定：走私、販賣、運輸、制造海洛因或者甲基苯丙胺五十克以上或者其他毒品數量大的，處十五年有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處沒收財產。

在刑法以及其相關司法文件中，對于毒品案件的罪名確定和數量認定、法定刑、制造毒品的認定與處罰問題、毒品案件的管轄問題、對未成年人的保護、單位犯罪、犯罪類型、毒品案件的死刑適用等等一系列問題都做出了明確的規定，體現了從嚴懲處、區別對待和經濟處罰三大原則，但隨著現實生活中毒品犯罪形態的復雜化和多樣化發展，仍有一些方面的規定滯后于形勢的發展和審判實踐的要求。

二、適用死刑的毒品犯罪問題

關于毒品死刑案件中量刑標準的把握，應該嚴格把握量刑條件，綜合衡量死刑標準，嚴格控制毒品案件死刑的適用，堅持殺人要準，保證死刑案件的辦案質量。現行刑法第三百四十七條規定了五種可以判處死刑的從重情節，涉及到毒品犯罪的數量、犯罪人的身份和犯罪情節。另現行刑法第三百五十六條規定：因走私、販賣、運輸、制造、非法持有毒品罪被判過刑，又犯本節規定之罪的，從重處罰。對此我們可以理解為：走私、販賣、運輸、制造、非法持有毒品罪再犯者只要再犯毒品罪，均應從重處罰。

然而，關于毒品數量標準是否是正確適用死刑的前提條件，一直在理論界和司法界爭論不休。主要有幾種觀點：一是認為應將數量與犯罪情節相結合，適用死刑需滿足五種罪種中的兩種；第二種觀點認為第二至五種犯罪只在查實，不用考慮其他情節；第三種觀點認為應全面地具體問題具體分析。 我認為上述觀點也有不當之處。毒品數量標準是正確適用死刑的前提情節，除法律另有規定以外，必須具備這一前提條件，才有適用死刑的可能性。但毒品數量不是唯一的標準。有從輕情節的，可以不判；有從重情節的，數量接近也可重判。判處死刑的從重情節，既有法定的從重情節，又有酌定的從重情節。販賣假毒品一般不適用死刑。另外，依法給予毒品犯罪分子經濟上的懲罰，也是我們遏制毒品犯罪的一個不可缺少的重要手段。

在適用死刑的毒品犯罪中，在立法和司法方面還存在一些亟待解決的問題：一是毒品數量標準問題，現行刑法只規定了三種毒品的數量，對其他毒品的數量標準規 定比較含混；二是毒品的定性、定量分析問題，由于毒品的純度不同，造成的危害 后果也不相同，現行刑法回避了毒品純度的問題，易造成罰不當其罪；三是毒品數量與情節的關系問題，情節與數量是包容與被包容的關系，將二者并列或割裂都是 不科學的作法。四是盜竊、搶劫毒品死刑適用問題，審判實踐中，對盜竊、搶劫毒 品數量較大的如何定罪處罰爭議較大。現行刑法對此沒有規定。

三、我國《禁毒法》中存在的兩點弊端

（一）刪除了勞教戒毒的問題。現在禁毒法把過去的強制性戒毒的體制做了改革，按過去的戒毒體制是先強制戒毒，強制戒毒后再復吸了可以勞教戒毒。現在根據實踐經驗，為了整合戒毒資源，也是提高戒毒的效果，把過去的強制戒毒和勞動教養戒毒這兩種措施合并為一種強制隔離戒毒措施，這樣法律實施后就沒有勞動教養戒毒了。

（二）吸毒行為仍然沒有被定義為犯罪。1990年12月28日，第七屆全國人大常委會第17次會議通過了《關于禁毒的決定》，這是我國打擊毒品違法犯罪的重要法律依據。該決定第8條規定：吸食、注射毒品的，由公安機關處15日以下拘留，可以單處或并處200元以下罰款，并沒收毒品和吸食、注射器具。吸食、注射毒品成癮的除進行處罰外，予以強制戒除，進行治療、教育。強制戒除后，又吸食、注射毒品的，可以實行勞動教養，并在勞動教養中強制戒除。吸毒在我國只是一種違法行為，對其懲處也僅局限于行政處罰的范疇。

我認為，吸毒嚴重危害我國公民的身心健康，損害人體各重要的臟器，導致吸毒者的體質下降，極易感染各種疾病，吸毒猝死、長期吸毒導致重要臟器中毒破壞而死亡的人數每年都在增加。我國吸毒非犯罪化的立法處置，只給予行政處罰的立法存在嚴重缺憾，導致吸毒行為的愈益猖獗，并最終誘發嚴重的社會問題，這是有目共睹、無可爭辯的事實。鑒于此，我建議改變現行法律中吸毒非犯罪化的立法處置，增設吸毒罪。

四、完善打擊毒品犯罪的幾點建議

為了加強社會的治安管理，打擊毒品犯罪，務必要加強禁毒執法，完善打擊措施。

（一）依法嚴厲打擊毒品犯罪活動，全力遏制毒品來源加強禁毒執法，豪不手軟地打擊毒品犯罪，關系禁毒工作戰略全局。只有堅持嚴打方針不動搖，緊緊抓住當前突出的毒品問題，采取堅決有力措施，才能遏制毒品犯罪猖撅勢頭。

（二）大力加強禁毒情報信息工作，強化情報信息在緝毒執法中的主導和核心作用進一步加強國際禁毒執法合作，積極開展雙邊多邊的情報交流和辦案協作，適時開展聯合執法行動，積極推動替代發展，有效解決境外毒源。

（三）加強禁毒隊伍的正規化、專業化建設，提高禁毒執法水平加強禁毒隊伍建設是禁毒工作的根本保證。

（四）加強禁毒的國際合作我國應緊緊圍繞國家總體外交大局，繼續積極參與國際禁毒事務，進一步加強與國際禁毒機構的交流與合作，擴大我國在國際禁毒領域的影響。進一步擴大與歐美等有關國家的禁毒雙邊合作，共同打擊跨國販毒行動。借鑒國外禁毒經驗，爭取國際禁毒援助，為國內禁毒斗爭服務。

作者簡介：

宋佳，女，1986年11月生，本科學歷，陜西省西安市碑林區人民檢察院書記員。

賀小娟，女，1971年2月生，本科學歷，陜西省高級人民法院審判員。