新疆實現跨越式發展的政策思考

胡潔

摘要：推進新疆跨越式發展，是提高各族群眾生活水平、實現全面建成小康社會的必然要求，是實施西部大開發戰略和互利共贏開放戰略、培育新的經濟增長點和拓展我國經濟發展空間的戰略選擇，是加強民族團結、維護祖國統一、確保邊疆長治久安的迫切要求。

關鍵詞：跨越式發展；新疆；長治久安；對策建議

一、跨越式發展的內涵

（一）跨越式發展的含義

這里所說的“跨越”，主要是指相對落后的國家和地區借鑒發達國家和地區以往發展的經驗，直接吸收最新的人類文明成果，努力與發達國家和地區差距的過程。重點是在時間和空間上的突破，呈現階梯型上升的模式，具體來說是利用后發優勢推進經濟社會發展，用較短的時間去實現較長歷史階段的任務與目標，實現質和量的飛躍。

（二）跨越式發展的特點

1.跨越式發展以科學發展為理論前提。跨越發展需要科學發展引領，并為其做出科學預測、科學決策，以保障跨越發展得以實現。

2.跨越式發展需要具備一定的時空條件。實現跨越的路徑則是通過對先進、發達國家和地區的開放，大量引進資本和技術，實現超常規發展。因此，跨越式發展在特定時空中的主要表現為速度與效益的統一、創新的前提性和發展的非均衡性。

二、新疆跨越式發展政策提出的背景

新疆作為我國向西開放的“橋頭堡”和“樞紐站”有著區域性國際商貿中心地位。新疆與中亞各國的經濟合作不斷加強，為經濟建設做出巨大貢獻。盡管近年來新疆的發展取得了很大成就，但由于歷史、自然、社會等多方面因素影響，新疆同中國東部地區的發展差距仍然較大，仍處于一個攻堅、追趕的發展階段。新疆自古以來就是多民族、多宗教、多元文化并存的地區。長期以來，境內外敵對勢力對新疆進行滲透和破壞，嚴重危害了新疆的民族團結和社會穩定。新疆跨越式發展戰略的提出是深入實施西部大開發戰略，培育新的經濟增長點，拓展我國經濟發展空間的戰略選擇。

三、新疆實現跨越式發展面臨的困難

雖然憑借特殊的地理和能源優勢，新疆將有望成為西部的增長極，但與全國特別是東中部地區相比，發展的差距仍然很明顯，尤其是多重困難疊加，各種矛盾交織，制約跨越式發展的問題仍然特別突出。

（一）經濟發展速度、能力與戰略地位不相稱交織

新疆戰略地位的重要性無可爭辯，但與新疆經濟發展的速度與其不相適應。2000 年以來，雖然從縱向發展比，新疆發展快、變化大；但橫向看，與東、中、西部的差距仍然在不斷擴大。新疆經濟發展水平和城鄉居民收入與其在國家戰略中地位和作用極不相稱。新疆約占全國陸地面積的 1/6，但 2010 年經濟總量只分別占全國和西部的 1.36%和 6.7%。

（二）工業經濟規模較小與結構不合理交織

一是工業規模偏小，2010 年工業總產值僅為全國 0.76%。二是內部結構不合理，重工業過重，輕工業過輕。2010 年新疆規模以上輕重工業總產值比 13.7∶86.3，全國平均水平為 28.6∶71.4。三是區域發展不平衡。烏昌地區基礎較好，企業規模、技術裝備水平相比高，實力強；北疆與東疆煤炭煤電煤化工、特色輕工等資源優勢轉化力度加大；南疆巴州與阿克蘇地區石化、農副產品加工、特色產業發展正在起步；邊遠山區、高寒地區、南疆三地州工業基礎薄弱、自我發展能力亟需加強。

（三）亟需高端人才與人才不足的“軟肋”現狀交織

與全國及東中部省市相比，新疆人才總量少、科研實力還很弱，人才的整體質量和層次明顯低于東中部地區，人才競爭力的整體水平比較低。人才結構也不合理，結構性缺乏的問題比較突出，特別是各個領域的拔尖人才十分缺乏。

（四）生態環境脆弱與資源利用率低交織

新疆地處歐亞大陸腹地，干旱少雨，水資源極度匱乏，生態環境十分脆弱。具體問題為“一擴大、四減少、四惡化”，即沙漠化擴大，水域、植被、草地、濕地減少，水質惡化、草地退化、生物多樣區域經濟性衰減、區域氣候惡化。

四、新疆實現跨越式發展的對策建議

2010 年中央新疆工作會議后，全國 19 省市最大規模“反哺”新疆表明了中央推動新疆加快發展的堅定決心。但新疆實現跨越式發展還是面臨著一系列現實難題，因此對新疆實現跨越式發展相應的提出一些建議。

（一）正確處理穩定和發展之間的關系

發展是硬道理，是第一要務；穩定是硬任務，是第一責任。沒有穩定這個前提條件，任何事情都干不成，因此，在新疆實現跨越式發展的每個階段，我們都要牢固樹立穩定壓倒一切的思想。為實現跨越式發展和長治久安奠定堅實的政治經濟和社會基礎。

（二）著力保障和改善民生，提高城鄉居民幸福指數

保障和改善民生就要做到以下幾點。一是要大幅度提高各族干部群眾的收入，可以考慮按工齡發放邊疆艱苦地區津貼。二是擴大就業。三是加強城鄉住房建設。四是提高醫療衛生服務水平。五是完善社會保障體系。六是加大扶貧開發力度。

（三）著力推進“人才強新”戰略的實施

進一步加大人力資本投資力度，實行人力資本投資優先發展戰略，高起點高標準推進“人才強新”戰略工程的實施。暢通各層次人才交流渠道，完善優惠政策，健全各類人才市場。進一步完善人才工作管理體制，健全人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置、激勵保障等各項工作機制，努力使人才在新疆跨越式發展和長治久安中各得其所、用當其時、各展所長、建功立業。

（四）大力發展綠色低碳經濟

加快新疆的發展，不能走資源依賴型的路子，要靠兩條腿走路，必須加快轉變經濟發展方式，大力發展綠色低碳經濟，立足新疆產業基礎、比較優勢以及未來前景，加快培育新能源、新材料、節能環保、生物制藥等戰略性新興產業。實現新疆的跨越式發展，要走資源節約、環境友好和可持續發展的路子，促進經濟發展方式的根本轉變。

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