失地新生代農民工職業技能培訓現狀與對策分析

陳建宏　朱維魁　陳冬梅　李博

摘要針對陜西楊凌示范區失地新生代農民工，在介紹其基本情況的基礎上，剖析了職業技能培訓的現狀，提出了進行有效職業技能培訓的一些對策。

關鍵詞失地新生代農民工；職業技能培訓；現狀；對策

中圖分類號S-01；G720文獻標識碼A文章編號0517-6611（2014）07-02215-02

楊凌農業高新技術產業示范區（以下簡稱楊凌示范區）成立于1997年，在國家《關中—天水經濟區發展規劃》中，將其定位為人口30萬、面積35 km2的次核心城市。在前期以及后續開發建設中，區內陸續有35個村、6萬多農業人口的宅基地和耕地被征收，幾乎所有失地中青年人口不得不走上農民工之路，其中就包括大約1.3萬的新生代農民工。較之老一代農民工，新生代農民工收入期望值高、生活享受要求高、勞動耐受力低。如果他們不能及時地接受良好的職業技能培訓，不能盡早走上正常的工作崗位，而是游歷于社會之中，一方面會造成社會人力資本的極大浪費，另一方面也不利于維護社會穩定。

1楊凌示范區失地新生代農民工的基本情況

楊凌示范區下轄兩個街道辦和3個鎮，現有人口約21萬，其中農業人口約12萬，新生代農民工約1.8萬，已經或即將失地的新生代農民工約1.3萬。本次調查采取隨機方式，分別從兩個街道辦和3個鎮各抽取兩個行政村或社區，每個行政村或社區再隨機抽取21戶有新生代農民工的家庭進行入戶調查；共發放調查問卷210份，收回200份，回收率95.24%；被調查者男性占48%，女性占52%；年齡在16～20歲的占19.5%，21～25歲的占46%，26～32歲的占34.5%；受教育程度在小學及以下的占6.5%，初中的占59.55，高中、職高、中專和技校的占16.5%，大專及以上的占17.5%。

2楊凌示范區失地新生代農民工職業技能培訓現狀

2.1政府重視，連續出臺多項政策、規定進行扶持為了從根本上解決失地農民工的生活和生計問題，維護社會穩定，促進示范區建設，2006年區政府出臺了《楊凌示范區促進被征地農民就業和社會保障辦法（試行）》，詳細規定了失地農民工就業培訓和社會保障的資金來源、具體措施。之后每年區政府都會根據農民工就業和社會經濟發展的實際需要，適時出臺一些促進農民工就業的新政策和新辦法。比如2013年的有關政策和辦法包括《楊陵區2013年就業培訓實施方案》和《楊凌示范區鼓勵創新創業優惠政策》等。

2.2失地新生代農民工有強烈的培訓愿望，但眾口難調，很難統一滿足調查顯示，在新生代農民工中，85%的人對自己現在的學歷和知識水平不滿意，幾乎全部認為自己有必要在工作之余參加一些教育培訓。他們的培訓需求各異，在選擇最希望參加的培訓項目時，一般技能、創業技能、高新產業技術、基本素質、基本知識的比例分別是29.5%、22%、19%、16.5%、13%。在培訓時間、機構和授課方式方面，大家的選擇也是各不相同，半數以上偏好于脫產參加用人單位組織的現場授課。而楊凌示范區政府在組織新生代農民工培訓時，往往是發揮駐區涉農教學和科研單位的優勢，培訓項目多數定位于種植和養殖技術方面，很難滿足大量外出務工人員的需求。

2.3培訓機構良莠不齊，新生代農民工接受培訓狀況堪憂現階段，向新生代農民工提供培訓服務的機構主要是政府、用人單位和商業培訓機構。由于經費短缺，尤其是中西部省份，政府部門提供的免費或優惠技術培訓無論在數量上還是在內容上都遠遠不能滿足新生代農民工的實際需要。而用人單位往往只是出于當前經濟利益的考慮，一般只向農民工提供短期的、適應性的崗前培訓，一旦他們變換工作崗位或單位，往往就得重新接受培訓。至于各種五花八門的商業培訓，由于費用高昂，很多新生代農民工不得不望而卻步。調查顯示，只有22.5%的新生代農民工接受過政府組織的培訓和其他免費培訓，而自費參加過各種商業培訓的比例僅僅是19.5%，更有29.5%根本沒有參加過任何培訓。

2.4失地新生代農民工就業率低，就業質量不高由于無法獲取系統的、有針對性的職業技能培訓，很多新生代農民工在勞動力市場上沒有任何競爭優勢，長期處于失業狀態，而就業者往往就業不穩定或者勞動環境惡劣。調查顯示，在新生代農民工中，目前有工作的占56.5%，失業低于3個月的占23.5%，失業超過3個月的占20%；在就業者中，一半以上在制造業一線生產工人崗位上從事較為簡單的初級技術勞動，超過1/3沒有和用人單位簽訂勞動合同，超過80%每天工作9個小時以上，64%認為用人單位向他們提供的勞動環境比較差或者很差，30%認為自己當前收入偏低或者太低了，絕大部分頻繁更換工作。

3對楊凌示范區失地新生代農民工進行有效職業技能培訓的對策

3.1制定、完善和落實相關政策、規定，充分發揮政府的主導作用2010年中央一號文件首次對解決新生代農民工問題做出部署，但僅僅是“采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題”，過于籠統。鑒于此，中央政府還應再出臺專門的方針政策，明確規定各級政府在新生代農民工職業技能培訓中的分工協作原則和職責權限標準；而各地方政府則需要在深入領會中央精神的基礎上，根據本地區輸出或輸入勞務的特點以及用工特點，拿出周密的、具體的、可操作的貫徹執行辦法，從組織領導、經費保障、成效考評、責任追究等方面，對新生代農民工的職業技能培訓工作進行落實。

3.2采取各種激勵措施，充分挖掘用人單位的核心作用調查顯示，在曾接受過教育培訓的新生代農民工中，參加過用人單位組織的崗前培訓和專業技能培訓的比例最高，分別是31%和22.5%。同時，之所以要對新生代農民工進行有效的職業技能培訓，就是為了使得他們能夠更好地滿足用人單位的需求或者能夠自主創業。因此，用人單位在新生代農民工的職業技能培訓中無疑發揮著核心作用，增強它們對于在職員工培訓的積極性，肯定會收到事半功倍的效果。一方面，應加強對用人單位的宣傳引導工作，讓它們要有長遠眼光，讓它們意識到對一線員工進行持續技能培訓的社會經濟意義；同時，要制定落實有關的優惠政策，如通過費用補貼或者稅費減免等，鼓勵用人單位在農民工培訓上不斷增加投入。

3.3采取各種手段，充分發揮職業院校和商業培訓機構的主渠道作用要充分利用職業院校在師資力量、實驗實訓條件、教學條件等方面的優勢，多渠道籌集資金，由政府牽頭，學校承辦，開展針對農民工的內容多樣的免費或者優惠的技能培訓，包括實用技術、創業技能、財務營銷管理技能、法律政策知識培訓等。

要加強對商業培訓機構的監管和引導。一方面要引導它們多開辦一些契合市場需求的實用技術和高新技術培訓項目；另一方面要堅決杜絕它們在培訓過程中的只收錢辦證不培訓，以及欺騙、欺詐、欺行霸市、亂收費、哄抬物價等違法行為，必要時政府可以給予他們一定的稅費減免扶持。

3.4加強對新生代農民工的宣傳教育，充分發揮他們的能動作用調查顯示，在業余時間的利用方面，只有33.5%的新生代農民工是學習知識，遠遠低于上網、聽音樂、看電視和逛街的比例。因此，要通過電視、廣播、報刊、網絡和學校教育等多種媒介和途徑，加強對年輕一代，包括新生代農民工的宣傳教育，讓他們從小就樹立積極向上的人生觀、價值觀和職業觀，培養他們愛國家、愛社會、愛生活的品性，增強他們熱愛學習、不斷進取的自覺性。同時，要廣開知識之門，廣泛開設社區、單位、鄉村圖書室、網絡室等，各國家級、省級、市級和縣級的公共圖書館也應向新生代農民工開放，總之，要讓他們有獲取知識，提高技能的途徑。

參考文獻

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