基層黨建創(chuàng)新難點與應對措施分析

張曉玲 韓進杰

摘要：隨著黨的建設新的偉大工程的全面、深入推進，基層黨建工作不斷取得新的成效，已經成為黨建工作創(chuàng)新的重要力量。在我國深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的歷史條件下，給基層黨建工作創(chuàng)新提出了新的更高的要求，但仍然存在一些難點問題需要解決。本文著眼于推動基層黨建工作持續(xù)創(chuàng)新，首先分析了當前制約基層黨建工作創(chuàng)新的難點問題，在此基礎上就如何繼續(xù)開展基層黨建工作創(chuàng)新提出應對措施，希望對持續(xù)推動基層黨建工作創(chuàng)新有所參考和借鑒。

關鍵詞：基層黨建；工作創(chuàng)新；難點；措施；

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A文章編號：1674-3520（2014）-06-0067-02基層黨組織直接與黨員、干部和群眾接觸，是黨建工作創(chuàng)新的重要載體，對于推動黨的建設新的偉大工程具有重要作用，但基層黨建工作同樣也是黨建工作創(chuàng)新的難點領域，特別是在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動以及我國大力實施以“市場化”改革為重點的新一輪改革的歷史條件下，給基層黨建工作提出了新的更高的要求，這就需要基層黨組織始終堅持創(chuàng)新理念，以改革創(chuàng)新精神大力推動基層黨建工作取得新的更大的成效。但從當前基層黨建工作情況來看，盡管有很多創(chuàng)新性的思路和舉措，但仍然存在著許多難點問題，無論是基層黨建工作理念，還是基層黨建工作模式，都存在著與新形勢、新任務、新要求不相適應的地方。為此，研究新時期基層黨建工作創(chuàng)新難點與應對措施問題，不僅有利于推動基層黨建工作持續(xù)創(chuàng)新，而且也有利于更好的推動以解決“四風”問題為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動的深入開展，更對保證我國新一輪“市場化”改革取得新成效具有重要意義。

一、基層黨建創(chuàng)新難點問題分析

（一）基層黨建工作理念缺乏創(chuàng)新。理念具有先導性作用，要想推動基層黨建工作創(chuàng)新就必須大力加強理念創(chuàng)新，這一點廣大基層組織上形成了共識。但從當前我國基層黨建工作實際情況來看，盡管我國基層黨組織都能夠從自身實際情況出發(fā)，著力加強思想、組織、作風“三大建設”開展創(chuàng)新工作，但在新的歷史條件下黨建工作面臨許多新情況和新問題，很多基層組織明顯表現(xiàn)出不適應的現(xiàn)象，表現(xiàn)為理念創(chuàng)新不夠，特別是按照黨的群眾路線教育活動的要求，對基層黨建工作還缺少整體規(guī)劃和設計，很多時候都是以“規(guī)定動作”為主，缺乏體現(xiàn)自身實際和工作創(chuàng)新的“自選動作”，個別還存在著就形式主義解決形式主義的問題。

（二）基層黨建工作體系缺乏創(chuàng)新。制度的根本性、長期性、穩(wěn)定性的重要作用，使基層黨建工作必須高度重視制度，基層黨建工作更加科學、規(guī)范、有序。盡管基層黨組織都高度重視制度建設，都建立了相對比較完善的工作運行機制，但存在著組織體系不夠完善、作用發(fā)揮不夠到位、工作制度缺乏創(chuàng)新的問題，在一定程度上阻礙了基層黨建工作科學化水平。特別是個別基層單位對基層黨建工作創(chuàng)新缺乏足夠重視，盡管配備了黨務工作者，但基層黨建工作“邊緣化”的現(xiàn)象有所存在，特別是黨務工作者兼職現(xiàn)象也比較多，而且在基層黨建工作的保障體系上不夠完善，這就在一定程度上制約了基層黨建工作的深入開展，同時也制約了基層黨建工作的創(chuàng)新動力。

（三）基層黨建工作載體缺乏創(chuàng)新?；鶎狱h組織直接面對黨員、干部和群眾，因而必須從基層黨建工作實際情況出發(fā)，積極創(chuàng)新符合基層黨員、干部、群眾實際的工作載體，只有這樣才能提升基層黨建工作實效。盡管基層黨組織都能從自身實際出發(fā)，積極打造符合自身實際的工作載體，但按照黨的建設新的偉大工程的要求，基層黨建工作載體創(chuàng)新還不夠到位，部分基層黨組織存在著“換湯不換藥”的問題，很多時候都是就創(chuàng)新而創(chuàng)新，盡管形式上創(chuàng)新了，但本質上沒有多大改變。還有一些基層黨組織片面的認為，黨建工作必須嚴格按照中央和上級的要求開展工作，開展工作載體創(chuàng)新可能會使基層黨建工作偏離方向，因而基層黨建工作創(chuàng)新缺乏主動性。

二、基層黨建創(chuàng)新難點應對措施

（一）創(chuàng)新基層黨建工作理念。如前文所述，理念具有重要的先導性作用，要想解決新形勢下基層黨建工作創(chuàng)新難點問題，首先必須查找思想根源，通過解決思想問題推動基層黨建工作理念創(chuàng)新，這應該成為基層黨建工作創(chuàng)新難題的首要任務。廣大基層黨組織應當把提升黨建工作科學化水平放在重中之重的位置，正確處理好“為”與“位”的關系，努力牢固樹立“有為有位”的發(fā)展理念，只有通過黨建工作創(chuàng)新才能使基層黨建工作有更大的作為，只有使基層黨建工作有更大的作為才能使基層黨建得到黨員、干部、群眾的認可，進而形成良性的發(fā)展機制。為此，廣大基層組織必須著眼于為黨員群眾服務、為基層單位服務、為經濟發(fā)展服務的理念，努力在凝聚力量、推動發(fā)展、破解難題、促進和諧、維護穩(wěn)定等方面發(fā)揮更大的作用。比如基層黨組織在開展黨的群眾路線教育實踐活動過程中，應將群眾路線與深入實際、深入基層、深入群眾緊密結合起來，積極開展調查研究工作，著力解決實際問題。

（二）創(chuàng)新基層黨建工作載體。在載體創(chuàng)新方面，基層黨組織應當適應黨中央的新戰(zhàn)略、新目標和新要求，重點要以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，努力建設黨的群眾路線教育實踐活動的“長效機制”，在改進黨群關系上狠下功夫。基層黨組織要圍繞黨的群眾路線教育實踐活動，在認真做好“規(guī)定動作”的同時，積極創(chuàng)新“自選動作”，積極探索符合基層黨建工作實際的新載體和新平臺，使群眾路線成為基層黨建工作的重要工作路線和重要工作目標，不斷打造新的載體。比如基層黨組織應把群眾路線與“中國夢”緊密結合起來，深入開展“中國夢、黨建夢、我的夢”演講、評比、表彰等活動，著力加強建設；再比如基層黨組織可以開展和諧組織、和諧班子、和諧機關、和諧企業(yè)、和諧社會等活動，著力加強組織建設；再比如基層黨組織可以深入開展“服務發(fā)展、服務基層、服務群眾”創(chuàng)建活動，著力加強作風建設。

（三）創(chuàng)新基層黨建工作模式。在新的歷史條件下，推動基層黨建工作創(chuàng)新，必須建立符合基層黨建工作實際的運行模式，始終把握宣傳和落實黨的理論、路線、方針、政策作為根本原則，努力在宣傳、教育、引導、動員方面取得新的更大的成效，努力在服務中心、服務大局、服務發(fā)展方面有新的更大的作為。一方面，基層黨組織要著眼于提高基層黨建科學化水平、為基層黨建工作創(chuàng)新提供持久動力，從推動黨的建設新的偉大工程出發(fā)，進一步健全和完善基層黨建工作發(fā)展戰(zhàn)略和工作規(guī)劃，明確工作思路、工作目標、工作措施和工作保障，為基層黨建工作創(chuàng)新提供指引。另一方面，應進一步健全和完善基層黨建工作制度，特別是要按照新形勢、新任務、新目標的要求，進一步修改和完善學習制度、培訓制度、廉政制度等一系列制度體系，確?；鶎狱h建工作創(chuàng)新更加科學、規(guī)范、有序。（四）創(chuàng)新基層黨建工作職能。在我國大力實施新一輪“市場化”改革的歷史條件下。