對內蒙古自治區高職教育辦學體制機制改革的探索

李盈 潘春利

[摘要]我區高職教育的管理體制和運行機制還存在許多弊端，嚴重制約了高職教育的進一步發展。本文以內蒙古商貿職業學院為例，就如何改革我區高職教育的管理體制和運行機制，建立起適應市場經濟和社會發展需要的新的體制機制，從而為社會培養出更多全面發展的高素質技能型人才，進行了深入的探討和研究。

[關鍵詞]高職教育；管理體制；運行機制；改革創新

[中圖分類號]G718[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）6-0134-03

1我區高職教育體制機制的主要現狀及問題

當前我區的高職院校一般可分為以中專為主的多校合并組建、原高等專科學校內涵轉型以及由成人高校改制而成三種。由于我區高職教育起步晚，發展過程曲折，存在著自身發展定位不明確，辦學特色不明顯等問題，在管理體制和運行機制上缺乏創新，至今尚未形成完善穩定且普遍適用的教學管理模式。我區高等職業教育管理體制和運行機制的主要現狀及問題，主要表現在：

11人事制度不健全

人才配置不合理、人事制度僵化。干部人事制度改革比較滯后，職務升降、人員進出，還沒有形成靈活順暢的機制，激勵約束機制比較薄弱，不利于優秀人才脫穎而出。目前高職院校問題集中于管理人員和教師比例失衡，也沒有形成有效的激勵制度，不能調動教職員工的積極性。

12機構設置不合理

機構“錯位”與“缺位”并存，辦事效率低。我區大多數的高職院校是由中專合并而成，管理機構設置來源于中專管理體制的沿襲和本科院校模式的照搬，一些行政管理機構職能交叉，造成一定程度的體制不順，職責不清，力量分散，工作效率和工作質量不高，不能合理有效進行分工，不能保證教育教學活動的正常運行。

13沒有建立完善的運行機制

各項規章制度不健全，導致管理混亂，缺乏合理有效的保障措施。高職院校普遍存在基礎設施薄弱，辦學條件較差，教學資源缺乏等問題，特別是學生實訓條件不足，加上高職院校人才保障機制不夠完善，人才結構性短缺現象越來越嚴重，造成高職院校一度陷入困境，得不到社會的重視與認可。

2我院在體制機制改革創新方面的主要舉措

針對以上的一些問題，內蒙古商貿職業學院為了進一步提高辦學水平和辦學效益，根據形勢發展的要求，在學院內部管理體制與運行機制改革方面進行了一系列有益的探索和嘗試，推動了學院的發展，辦學規模逐步擴大，效益明顯提高。主要體現在：

21加強院系兩級箮理

從創新學院內部管理體制入手，積極探索院系兩級管理模式，充分調動教學系部的辦學積極性，提高教育教學質量和辦學效益。學校內部管理制度改革，包括機構設置、定崗定編、職責權分解、運行與考核機制、利益分配、管理方式等方面。而系部在教學、管理、育人等各方面都承擔第一責任，系部的管理隊伍、管理能力、管理水平、管理素質、執行力度直接影響著師生教與學的主動性、積極性、創造性、穩定性的發揮。只有按照“系為主體、系為實體”的改革原則，進一步推進“兩級管理”體制建設，改革原有的垂直型管理，強化教學系部的自我管理，擴大系部的自主權，將部分教學管理權、人事權、財權下放給系部，完善各項管理制度，才能調動系部及教師的積極性，提高管理效率，才能扎實有效地確保人才培養各項任務的落實，為高職教育的健康發展提供可持續發展的競爭實力。

在學院已經構建的三級建制、兩級管理的教學管理體制基礎上，進一步深化學院內部管理體制改革。改革的主要內容是：根據教學工作和學院內涵建設的需要，精簡行政管理機構，優化教學管理機構，下放管理權限，明確質量管理責任，實現管理重心下移；適應多元化、開放式辦學的需要，結合質量控制，建立院、系兩級辦學成本核算體制，實施與教學質量掛鉤的成本核算制度，硬化對教學單位的質量管理。學院管理重心下移，變以條管理為主的管理方式為條塊結合、以塊管理為主的管理方式，對系部實行經費包干和目標責任制管理。學院職能部門逐步從微觀管理轉向宏觀管理，從事務管理轉向政策管理，從過程管理轉向目標管理，從審批管理轉向服務管理，除保留必要的組織和審批權外，主要行使宏觀規劃、政策制定、考核評估、信息服務、協調督查等職能。

22改革干部聘任制度

為了建設一支思想政治素質高、師生信任、求真務實、精干高效、充滿活力、開拓創新的干部隊伍，為學院全面、協調、可持續發展提供人才支持，按照干部任用和事業單位崗位聘用要求，學院結合第三輪環節干部聘任工作開展干部聘任制度改革，建立公開、平等、競爭、擇優的新的用人制度，為優秀人才脫穎而出創造良好的環境和條件，推進學院干部隊伍的年輕化、知識化和專業化。

首先，改革干部選拔任用的單一模式。按照崗位職責、任職條件，采用公開選拔、競爭上崗的方式擇優任用干部，形成優勝劣汰、能上能下、能進能出的機制，增進干部的競爭意識、責任意識和危機意識，并建立相應的激勵約束機制，強化對干部的管理。

其次，對提任的環節干部實行試用期制，試用期一年，試用期間，按照所擔任的崗位職務履行職責，享受相應待遇。試用期滿，經考察稱職者正式聘任或任命，不稱職者免除所聘任職務，回原崗位工作或另行安排。在建立崗位責任制的基礎上，對干部實行任期制，干部任期一般為3年，任職期滿重新競爭上崗。同時，推行考核制，環節干部在任期內每年進行年度考核，屆滿進行任期考核。

再次，推進干部交流制，部門主要負責人在同一崗位任職兩屆及以上的進行交流，或需要通過交流鍛煉提高的，或因工作需要交流的。特別是根據黨政干部管理規定的重點崗位、重點部門的干部必須進行交流。

學院本輪環節干部聘任共聘用環節干部正職31位，環節干部副職43位。從機構設置和人員配置上，進一步充實和加強了干部力量，為學院今后的發展奠定了基礎。

23機構調整與編制改革

學院機構改革的重點是調整機構設置和管理模式，一方面，對職能交叉和任務相近的機構進行調整、合并或合署辦公；另一方面，按照學院教學科研、教學輔助、黨政管理、后勤服務各方面不同的職能，進行定崗、定編、定責，健全科學的決策管理機構，建立不同的管理模式和運行機制，提高辦學效益和管理水平。學院經過對原有機構進行調整、合并后共設置處級機構27個，其中黨政管理機構15個，教學系部11個，教輔機構1個，專任教師占教職工人數的62%。

積極推行以需定崗、以崗定編，充分發揮編制管理的作用，不斷推進人事制度改革。人員編制的調整，主要是改變目前學院人員編制緊缺，不適應學院發展目標的要求，以及現有人員中教師所占比例偏低，黨政管理人員和后勤職工比例偏高的不合理狀況。為進一步加強教職工隊伍建設，優化教職工隊伍結構，不斷提高辦學質量與效益，促進學院改革發展，學院根據教育部《關于深化高校人事分配制度改革的若干意見》對各類人員編制和比例的有關規定，結合我院的特點、辦學規模及今后發展的實際需要，按照“總量控制、優化結構、理順關系、動態管理”的原則，制定并實施了《內蒙古商貿職業學院編制管理辦法》、《內蒙古商貿職業學院各部門核定編制》及《學院自聘人員管理辦法》，對學院的人員編制進行科學合理的調整。

目前學院總編制為640個，定編后管理崗位編制120個，主要是黨政職能部門的工作人員；專業技術崗位編制480個，主要是教學系部的專任教師、實驗實訓教師、專職輔導員和教務處、圖書館、黨政辦的教學輔助人員；工勤技能崗位編制40個，主要是后勤管理處、保衛處、黨政辦從事特殊技能保障崗位的工作人員。在加強內設機構人員的編制管理和嚴格定崗定員的基礎上，認真組織實施崗位設置與全員聘用。2012年自聘人員由147人削減到73人，簽訂了《勞動合同》，提高了待遇。通過調整機構和人員結構，理順體制，明確職責，強化管理，達到機構設置合理，人員結構優化，關系順暢協調，管理規范，工作高效的目的，為學院今后的發展打好基礎。

24實行財務制度改革

實施院系二級財務管理。為深化學院內部管理體制改革，建立系部自我發展、自我約束、自主理財的財務運行機制，學院劃撥運行經費到二級系部及各部門，實現管理重心下移、事權與財權相統一。從預算管理改革入手，建立以預算控制為目標，二級系部自主理財，學院監督控制的院系二級經費管理體制。系部財務單獨核算，實施成本管理，理順責、權、利關系，提高全員理財意識、節約意識。增強系部辦學活力，加大系部管理自主權，充分調動和發揮系部的積極性和主動性，充分調動教師教學、科研積極性，建立以系部為主體的教學、學生工作管理體制，從而提高學院整體辦學水平和辦學效益，促進學院更好更快發展。

加強財務管理和審計工作。以院系二級預算管理為突破口，積極推進財務管理改革；建立健全各項財務規章制度，規范財務運行；強化監督機制和財務風險防范機制，建立和完善內部控制制度、內部經濟責任制度、資金使用績效考核制度和內部審計制度。統籌兼顧，繼續優化支出結構，提高資金使用效益。

根據國家財經政策和法規及《內蒙古商貿職業學院財務管理辦法》、《內蒙古商貿職業學院預算管理辦法》等規定，學院又出臺了《學院運行經費管理辦法》、《學院院系二級財務管理暫行規定》、《學院經費支出報銷審批管理辦法》三個文件，開展了學院財務管理、預算管理改革工作，學院的運行經費管理以強化預算管理、提高資金使用效益為目的，將建立以財務收支為核心的內部分配管理體制，實現管理重心下移，2013年度財務預算，系部自主經費安排500多萬元，加大系部財務自主權，逐步實現責權利相統一，調動了辦學主體的積極性，提升了執行力，使系部的辦學活力得到進一步增強。

3結論

理順體制，搞活機制。內蒙古商貿職業學院從實際出發，遵循有利于學院組織結構和人員配置的整體優化，有利于調動系部及廣大教職員工的積極性，有利于提高教學質量、科研水平和辦學效益的原則，按照增強生機與活力的要求，改革學院內部管理體制、管理模式和管理機制，調整管理機構，優化人員素質和隊伍結構，強化激勵和約束機制，促進教育資源的合理配置和有效利用，營造有利于教學、科研和人才培養的良好氛圍和工作環境，逐步建立一支適應學院發展需要的結構合理、業務精良、充滿生機與活力的高質量、高水平的教師隊伍和管理隊伍，不斷提高學院的辦學水平、辦學質量、辦學效益，增強學院的競爭力和整體實力。

高等職業教育既面臨著發展的機遇，也面臨著嚴峻的挑戰。高職院校必須以社會發展現狀為端口，及時變革和創新教育管理體制和運行機制，完善人才培養模式。我們應該認真分析高職教育的現狀和特點，積極研究和探索高職院校教育管理體制與運行機制的問題和對策，結合當前教育實際以及高職教育的管理狀況和運行機制，對高等職業教育進行準確的科學定位。通過體制、機制創新，改革不適應社會發展的高職教育管理體制，找到一條適合我區高職教育的管理體制與運行機制，從而推動我區高等職業教育持續、健康發展。

參考文獻：

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[基金項目]本文為內蒙古自治區教育創新科研實驗培育基地重點資助課題“建立我區現代職業教育體系及辦學體制機制的研究”部分研究成果，課題主持人李盈，內蒙古自治區教育廳。

[作者簡介]李盈（1967—），男，滿族，內蒙古巴彥淖爾人，內蒙古商貿職業學院院長，碩士。研究方向：高校宏觀管理；潘春利（1973—），男，河北黃驊人，內蒙古商貿職業學院藝術設計系主任，副教授，碩士。研究方向：高等職業教育。