淺析我國節假日高速公路收費制度的問題及解決方法

趙丹妮

摘 要：2012年7月國務院下發文件，推行高速公路節假日免費政策。但這一政策的出臺帶來了一些列的后續問題，既有對百姓的優惠，也有擁堵帶來的不便，顯然，一個更為全面和合理的高速公共路收費政策亟待出臺。本文深入探究中國的高速公路收費制度的特殊之處，全面調查，分析現行高速公路收費政策的優勢劣勢，最終結合中國的特殊國情，得出了對我國高福公路收費方案的改進建議。

關鍵詞：高速公路；收費制度；我國節假日

一、高速公路限時免費帶來的問題

2012年7月24日，國務院下發交通運輸部等部門制定的《重大節假日免收小型客車通行費實施方案》[1]，決定免費通行的時間范圍為春節、清明節、勞動節和國慶節四個國家法定節假日，以及當年國務院辦公廳文件確定的上述法定節假日連休日，對行駛在收費公路上的7座以下載客車輛，包括允許在普通收費公路形式的摩托車實行免收通行費。

但是該政策運行的第一個假日，我們看到的不是方便快捷，而是壯觀的擁堵現象。在距離免費時間還有3個多小時的時候，很多車停留在高速路服務區，等待零點上路。零點后，大量車輛上路導致車流量短時間激增，因此京珠高速入口處實施了交通管制，限制上路車流量，以免擴大擁堵范圍。其他各大主要旅游城市也都出現了大面積擁堵現象，有些擁堵甚至超過20小時。且不斷有交通事故發生，導致人員和財產損失。

顯然，我國目前的節假日高速公路收費方法存在一定問題，需要進行改進。

二、高速公路免費背后的經濟利益，孰盈孰虧

（1）上市公司集體喊“虧”

有數據顯示，免費政策的實施，使全國收費公路減收200億左右，相關上市公司減利10多億。此前多家上市公司發布公告稱，受假期免收路橋通行費政策的影響，公司營收將下降[3]。

（2）收費原則——不要漏洞要一本明白賬

以京港澳高速北京段和成渝高速重慶段為例。作為北京第一條收費高速公路，京港澳高速自1987年11月份開始收費。數據顯示，到2004年末，京港澳高速北京段累計收費超17億元，償還貸款后還余近6億元。按照管理層提出的“貸款修路，收費還貸”政策，高速公路原本應該在還完貸款之后停止收費，但京港澳高速北京段并未停止收費。1993年12月，該高速公路

50%的收費權轉讓給北京經濟發展投資公司，1999年12月，首發公司取得該高速公路的經營權，這條收費還貸公路徹底變成了經營性收費公路，這也意味著這條公路將重新獲得30年的收費期限。以此計算，該公路將收費長達42年[4]。

目前高速公路收費制度存在諸多漏洞和瑕疵，而部分高速路使用各種手段延長收費期的現象也頻頻發生，這使得業內人士呼吁：“高速公路收費，需要給消費者一個明白賬。”

（3）結論：國家投資就不該收費

三、為我國節假日高速公路收費制度獻策

（一）普及ETC（電子不停車收費系統）——加快放行速度，減輕擁堵，節省人力成本。

ETC可以在不需要停車的情況下，自動完成收費處理全過程，真正實現無人值守，降低管理成本，提高車輛通行效率[5]。采取措施普及ETC，盡快達到全員使用ETC是改善中國高速公路收費系統的關鍵任務。如果中國在近一兩年之內達到普及

ETC的目標，對于中國高速公路的長久發展十分有利，普及

ETC可以使中國高速公路收費方式一步到位，從繁瑣耗時的人工收費，轉變成為可以和德國的“全自動高速公路收費系統”媲美的低成本、高效率的收費系統，可以省去中國5今后發展的過程當中逐步改進的成本，對于中國交通發展具有長足的正效應。

（二）增加專用車道——保證免費政策中不包含的車輛能夠正常通行。

在所有收費站通道中開辟出繳費車輛專用車道，形式類似公路上的公交專線，同時對強行進入非免費車道實行懲罰措施，懲罰力度可根據政策實施狀況靈活調整。

另外，對于收費車道，需要改進收費系統，提高收費效率，比如在現有的高速公路收費制度下，大貨車收費需要先過電子磅，因此要用更加靈敏的新一代電子磅替代現任的設備，以此來提高速度。由于更換需要比較多的時間和相關經費，因此應該先更換車流量較大的熱門路段的設備。

（三）節假日期間免費車輛繼續“放桿”通行，真正惠及百姓。

對于不收費車道進行繼續的抬桿放行，減少車輛在收費站的停留時間，減少擁堵。

對于免費車輛：（1）對于違章行駛，故意造成交通秩序混亂的人，予以加倍重罰，同時不允許該車輛在下個節假日享受免費通行的政策。這樣既可以減少交警同志們的工作壓力，同時更好的約束了人們的行為，減少事故發生，保證了行車安全也保證了行車通暢。（2）對于與高速公路接軌的一些省道和國道可以安裝收費站，保證在免費結束時不會造成過期車輛繳費擁堵的情況發生。（3）改善省道、國道的基礎設施建設，改善路況，對于爛尾路，損壞較大的路段進行修復，或者一定程度的拓寬等，增加道路車輛承載力，減緩高速公路的通行壓力。

（四）政府宏觀調控政策

政府推行免費通行政策是為居民提供一項社會福利，為了在保證促進經濟的初衷不變的同時又能保證居民繼續高質量享受政府福利，筆者建議政府或企事業單位，公司在節假日發放城市附近超市﹑商場﹑娛樂活動場所等的假期消費代金券或者折扣券，這會吸引大家改變自己的出行計劃，選擇近程的地點度過假期，此舉會減少節假日期間人口流動規模，從而避免使用高速公路，進而達到降低車流量的目的，緩解節假日期間高速公路壓力。

合理高效地利用公共交通補貼機制：給予采用公共交通出行的予以補貼，貫徹實施“公共交通優先發展”的原則，比如鼓勵節假日計劃遠程出行的人群乘坐火車或者長途汽車，近程則選擇地鐵或者公交車，通過多渠道分散流動人員，減輕節假日高速公路免費而帶來的壓力。

參考文獻：

[1] 謝丁，范金國，劉洪政，張羽，周金法，陸劍文. 免費午餐？ 還是最后晚餐？——關于高速公路免費通行若干疑問的探討[J]. 中國公路. 2012（05）

[2] 孫菲. 雙節高速路免收小客車通行費的效應分析[J]. 知識經濟. 2012（21）

[3]談國外收費高速公路的特許經營[J]. 中外公路. 2003（02）

[4] 高庭悅. 影響高速公路通行費征收的十大因素[J]. 經濟論壇. 2002（16）

[5] 白增暉. 對國外高速公路建設與管理的研究分析[J]. 經營管理者. 2009（17）