新制度經濟學視角下中國足球職業化改革研究

劉東

摘 要：以制度創新為理論基礎，通過制度分析來探討中國足球職業化發展情況。文章首先分析制度創新的基本內涵，深入分析我國開展足球職業化制度創新的動因研究，在此基礎上提出中國足球職業化發展的制度創新路徑，再提出相關措施加以保障。

關鍵詞：新制度經濟學；中國足球；職業化

足球已經成為當前世界的主要體育項目之一，在全球范圍內具有較高聲譽。足球職業化改革在西方資本主義國家已經發展上百年，職業化水平非常高。而我國的職業足球俱樂部發展在實際工作中要受到相關政府、企業等多層面干預，扭曲市場規律，難以真正以市場經濟方式開展活動，致使足球市場價格產生扭曲現象，進而損害足球市場的整體化環境，不利于足球市場發展。因此，對足球職業化就有必要開展制度創新與改革。

一、中國足球職業化制度創新動因分析

制度創新就是我們所界定的一個創新主體就是要不斷地來獲取潛在利潤對于現存制度的變革。制度創新是我國推行足球職業化改革的一個主要內容，同時也是推動我國職業化變革的一個主要動力。

（一）制度創新本身需求所致：主體動因

新制度經濟學認為制度創新就是在于制度變遷的誘因因素在于變遷主體期望所要獲取的最大的潛在利潤。制度進行創新是由于許多外在性變化促成而成，由于存在多重原因的影響，這些外部性利潤就沒辦法通過現有制度來實現。因而，在現有機制下個人或團體要獲取相關潛在利潤則是需要利用制度創新來實現。制度創新的動因就是在制度變革能夠獲取潛在利潤要大于其成本，也就說完全遵循了成本—收益準則。我國足球發展水平較為低下，同世界足球強國比較，其職業化水平差距越來越大。足球運動水平的持續提升能增加潛在利潤，而在現有體制下難以有效提高足球水平，因此借鑒歐美職業聯賽以及日本與韓國的職業化水平經驗，開拓中國足球職業化發展道路，顯得尤為重要。

（二）制度環境的變遷：外部動因

制度環境是一個國家正式制度以及非正式制度的總和，決定了整個改革的方向，從而制約到整個制度變遷以及創新的過程。我們國家在1994年就制定建設社會市場經濟體制改革，開展政治機制改革，從而為足球職業化變革提供基礎。體育產業就需要順應潮流，強化制度變革。我們國家在足球發展中已經有很好的群眾基礎，社會影響力較大，群眾對此期望較大。但是現有足球體制需要改革，足球訓練方式、競賽制度等都是需要依照相關國家策略來進行。由此可看，制度環境變遷為我國足球職業化改革的制度創新提供外部條件。

（三）制度缺陷與改革成本：內部動因

任何一項制度不可能是完美的，或多或少都存在一定缺陷。中國足球管理機制以及發展模式就是依據蘇聯時期的方式來進行的，采用集中方式的舉國體制。步入20世紀80年代以后，隨著世界足球水平的上升，而我國由于受到制度的約束，足球水平持續下滑，引起不少的波動。職業足球已經被證明對于促進足球發展具有積極的作用。推行足球職業化發展道路，是我國足球發展的必然趨勢。在我國開展足球職業化運動，成本相對較低，同時受益面廣，收益高。因為我國足球發展水平低，就算改革失敗所付出的機會成本也是相對較低的。我國的整個足球職業化都是在國家層面倡導所實行的，就是一種在政府強制倡導下所實行的一種制度變遷的模式，這要從整個制度創新的過程而言，改革就是相對比較容易推廣，同時代價較低。

二、中國足球職業化制度創新路徑

（一）制度創新主體要遵循成本收益準則

制度創新主體要認真識別成本與利益，制度安排所預期產生的收益要大于其成本時，那么制度創新就可以開始進行。而我國開展足球職業化制度創新，其制度創新主體為俱樂部、體育總局、運動員、裁判員等，但是不同的主體在利益訴求方面存在較大差異性，這就從某種程度而言對于制度供給產生限制以及阻礙作用。因而，對于不同主體而言，需要對潛在利潤進行博弈就顯得必要，這需要各方達成共識，進而實現制度創新。

（二）制度創新利益相關者的利益博弈

我們國家足球職業化改革所開展的制度創新主要是以自上而下的機制來推行改革，這種改革方式往往就是注重政治精英利益訴求，而忽視利益相關者在制度創新中的作用。這種制度缺陷嚴重阻礙我國足球職業化的發展，因此創新機制，重視利益的再分配，這樣更能促進足球運動的發展。我國足球職業化發展應該是各個利益相關者共同合力的結果，因此，要打破合力，充分考慮利益相關者利益訴求，確保博弈充分，促成合作機制的形成。

（三）制度創新需要制度移植的本土化

制度移植是進行制度創新的一個非常重要的方式，需要將成熟完善的制度移植同本國實踐來相互結合，這需要創新。我國足球實行職業化，面臨諸多因素影響，這就是需要不斷地來借鑒相關的制度來推動我國足球職業化發展。中國足球職業化具有中國特色，同時我國國情與其余借鑒國家存在差異性，這就需要來立足本國，培育好適應本國的“土壤”，根據實際情況來移植制度，通過本土化方式來實現創新。

（四）強制性制度創新與誘致性制度創新的協同發展

強制性制度創新與誘致性制度創新是制度創新的一個主要方面，它們之間是相互聯系的。強制性制度創新是以市場經濟為取向的，政府就是需要利用一定的限度之內充分利用到整個非市場化手段，同時還是需要考慮相關激勵。誘導性制度創新具有很好的自主性。對于我國當前的足球職業化改革而言的制度創新就應該要將自上向下的改革強制性制度創新與自下向上的誘導性制度創新來相互結合。當誘導性制度創新難以抵消足球職業化改革阻力的時候，則是需要國家強制推行，與此相反，則需要反向實施。

三、中國足球職業化改革制度創新的具體對策

第一，加強足協、俱樂部以及球員之間達成改革共識，并形成合力。制度創新需要創新主體來積極拓展，形成改革合力，進而快速推進改革。我國足球在職業化改革中就是面臨諸多阻力，經常出現足協、俱樂部以及球員之間相互對立，沒有來維護大家的共同利益。這就需要三者之間改革理念，注重協同共進，為制度創新提供積極動力，只有三者來不斷增強改革共識，從而不斷地形成合力，從而才能夠進一步地來形成職業化改革的制度創新的動力。

第二，創新服務理念，促進科學發展。首先要實現“管理型足協”向“服務型足協”轉變，加強足協的服務意識，堅決剖出官本位主義思想；其次就是要實現“全能足球”向“有限足協”轉變。足協需要不斷改變思想作風，再造管理職能，絕對不能大包大攬，需要微觀管理，適度放權。

第三就是需要轉變“中心”職能，實行政社分開。首先就是要將足協與管理中心分開，進一步來明確相關角色定位；其次就是需要將中心有關職能向協會轉移；其三就是需要積極推動協會社會化以及實體化的進程。

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