列寧關于人民監督的思想研究

童同

[摘 要]無產階級奪取政權后，如何使新生政權體現和發揮人民當家作主的實質和作用，保證公共權力正常和健康的運轉，是列寧非常關心的問題。為了鞏固和發展蘇維埃政權，列寧從實際出發，對社會主義國家人民監督的思想進行了廣泛而深入的研究與探索，提出了一系列重要的理論觀點，并倡導和推動了大量具有民主科學性的監督措施和辦法，指導了蘇維埃俄國社會主義的發展。

[關鍵詞]列寧;人民監督;社會主義

[中圖分類號]A821 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）12 — 0017 — 02

人民監督，是指社會主義國家的政權機關部門以及其所有的公職人員，必須向人民群眾公開國家各項事務的管理過程，當著人民群眾的面辦理國家的事情，把各項事務的原因和詳細情形如實地告訴人民群眾，并與人民群眾進行討論，從而使得國家政策符合民意，從根本上保證了黨和國家機關的工作能夠代表人民群眾的利益。

一 、實行人民監督的必然性

1918年，蘇維埃俄國爆發了國內戰爭，當時的蘇維埃國家處境十分困難，為了保證在殘酷的軍事斗爭中取得勝利，在這一時期，布爾什維克不得不采取戰時共產主義政策，這種高度集中的政策對戰爭的勝利起了積極作用。但也造成了一系列消極影響，導致了國家機構臃腫，出現了壓制民主、特權化傾向，以至出現了各種舞弊行為。基于這樣的情況，列寧認為對于加強對黨和國家的監督刻不容緩。

在列寧看來，社會主義國家政權的性質決定了社會主義國家要采取人民監督的方式實行權利監督，這也是區別于過去一切舊政權的重要標志。列寧認為，舊政權是少數人統治廣大勞動群眾的政權，是一種欺騙群眾、壓制群眾和不讓群眾參加政權、監督政權的政權。而社會主義國家的政權是人民大眾自己的政權，是一種“讓群眾自下而上地直接參加整個國家生活的民主建設”的政權。因此，作為社會主義國家的政權——蘇維埃政權，就是要實行人民監督，實行人民群眾對黨和國家機關的民主監督。十月革命勝利后，蘇俄建立了蘇維埃政權，對于新生的蘇維埃政權，列寧說道，蘇維埃政權的民主是絕大多數人民的民主，是針對被剝削勞動者的民主，它是代表人民群眾意志、依靠人民群眾和人民群眾直接參與的。對此，列寧還強調了蘇維埃政府實行人民監督的重要性，他指出“監督是把共產主義社會第一階段調整好，使它能正確地進行工作所必需的主要條件。”同時，列寧還認為，正式由于蘇維埃政權的性質，使得國家機關和勞動人民的關系是緊密相連的，也就有了“一種特別式的召回制和另一種自下監督制”，對于這樣的情況，我們就必須要積極發展這種監督形式，來保證國家各項工作的順利進行。列寧強調了蘇維埃政權是依靠人民群眾的，他把人民監督看成是勞動人民爭得民主的一個重要表現，同時也是是實現無產階級專政的重要條件之一。

二、 實行人民監督的主要內容

在列寧看來，社會主義國家是勞動人民當家作主的，這就決定了進行各項監督活動的主體是人民群眾，而不是司法機關和檢查機關。因此，要增強監督機關的權力和地位，其主要力量來自人民，黨和國家的最高領導都要接受人民群眾的監督。列寧在《俄共（布）黨綱草案》中，說道：“采取一系列逐步的、經過慎重選擇而又堅決實行的措施，以吸引全體勞動人民自動參加國家的管理工作” 。列寧認為，我們要保證這種人民監督制度順利的實行，必須要把工農中的優秀分子與我們廣大人民群眾結合起來，與此同時，我們應當采取不同的監督方式和方法，如：多種多樣自上而下的監督形式等，以此來避免一切危害蘇維埃政權可能性的發生。

列寧不僅在理論上對人民監督的思想作了系統而深刻的論述，而且致力于把人民監督的思想應用于黨和國家事務管理的實踐，并且以身作則，持之以恒，樹立了典范。其思想可以概括為以下幾個方面：

（一）外部監督——設立工農檢查院

1920 年 2 月，在列寧的主持下，通過了《關于工農檢查院條例》，條例中明確規定：工農檢查院有權對一切國家機關和工作人員的工作情況進行檢查、監督。這保證了人民群眾能夠直接參與國家權力的監督工作，體現了人民監督的思想成功運用于蘇維埃政權的事物管理中。列寧認為，工農檢查院與政府機關是屬于平級單位，它是對政府監督的一種外部監督，是改善國家機關的工具。為了使得工農檢察院的監督工作能夠深入全面進行，列寧又將其同黨的中央監察委員會合并，組成工農檢查院聯合機關。

（二）直接監督——引進工農中的優秀分子

在列寧看來，工農中的優秀分子來源于人民群眾，他們能夠深切體會人民的疾苦，傾聽百姓的聲音，與群眾保持最密切的聯系，因此，他主張把那些有知識、有技能、有決心、有信仰的為社會主義事業奮斗的工農群眾吸收到黨的領導層中來，一方面，可以加快他們的成長，另一方面，他們帶領人民群眾進行監督工作，制定一系列能夠體現人民群眾的意志的政治決策，這樣就能加強黨內的凝聚力，避免黨內分裂情況的發生;再者，工農中的優秀分子他們能夠幫助改善處于癱瘓狀態的國家機關。

（三）保障監督——賦予人民群眾罷免權

列寧主張，只有人民群眾真正擁有罷免權，才能保證人民群眾的監督權力具有合法性和威懾力。因此，在1917年，列寧起草罷免權法令草案，草案中規定：“任何由選舉產生的機關或代表會議，只有承認和實行選舉人對代表的罷免權，才能被認為是真正民主的和確實代表民意的機關”。與此同時，列寧也明確指出，所有的勞動人員，包括士兵，農民，工人等，他們都可以自由地選出自己擁護的代表，可以自由地罷免那些不為群眾辦事和他們不滿的代表。這里寬泛的選舉人范疇，真切體現了列寧要把人民監督落到實處的決心。列寧認為，凡是通過選舉產生的國家機關的工作人員，黨的所有負責人，他們都是可以撤換的，都是屬于接受人民群眾罷免的對象范疇。在蘇維埃的國家機關中，列寧不允許有公職人員和黨員有不受監督的特權。

（四）內部監督——加強監察隊伍建設

蘇維埃政權是在推翻沙俄制度的基礎上建立起來的，在當時的社會中，舊思想、舊勢力依然存在，部分官僚人員深受沙俄制度的束縛。因此，對于新生的蘇維埃政權，各行各業都需要新鮮血液的注入，各條戰線都需要高素質的專業人才加入。要實現社會主義國家的成功轉型，人民監督隊伍的建設顯得尤為關鍵，必須有一支廉潔、高效、有素質的隊伍。在這方面，他提出了以下三方面措施來抓隊伍建設：

1.所有人員必須通過考試，并進行嚴格審查。列寧認為，如果在人員的選拔中，出現我們覺得需要破例成為工農檢察院公職人員的任免情況，那么這些人必須符合以下幾個條件，首先，他們的產生必須先有幾名共產黨員的推薦;其次，通過了推薦關，他們必須參加國家機關的知識考試，并且要通過;再者，進行第二輪考試——國家機關的基礎知識考試，以考查他們的基礎知識儲備;最后，進行實踐工作，他們要與中央監察委員會和本組秘書處配合工作，以考查他們的實際工作能力。列寧全面具體的選拔考核制度，為監察工作奠定了堅實的基礎，保證了監察隊伍的質量。

2.精簡機構、裁減人員。當時的舊政府，機構臃腫、人浮于事，官僚作風現象嚴重，因此，列寧認為撤銷那些 “貴族老爺式的玩具性”機構和可要可不要的機關勢在必行。例如：原工農檢查院的工作人員總數超過兩萬人，機構過于龐大，對于這樣的情況，列寧在《怎樣改組工農檢查院》一文中，提出“應該把工農檢查的職員減三四百個”。對此，列寧還提出合并機構，這樣就可以減少機構的重疊設置，減少推諉現象的發生。

3.所有人員必須加強學習。蘇維埃政權在建立初期得到了人民的擁護，他們一心想為社會主義奮斗，想積極參與新政權的建設，但是他們大部分都是知識貧乏，沒有受到正規的訓練，光有一腔熱血是徒勞的。基于當時俄國這種現狀，列寧認為，要改變人才貧乏的現狀，要達到革新國家機關的目標，關鍵是學習，所有人員必須要加強學習，學習是首要問題。其次，就是運用，目的在于檢查學的成效，所有人員要把學習的東西運用到實際的工作中，切忌紙上談兵，做到學有所用，學有所成。

而對于人民監督方面，列寧認為，蘇維埃政權對人民監督的概念是一無所知的，并且可借鑒的經驗寥寥無幾，一切都得靠自己摸索，從零開始。對此，列寧認為在我們應當在人民監督工作的展開中，不斷學習，深入研究。一方面，人民群眾應當學習“如何組識他們的將要去做的工作的理論”，即學習如何監督、怎樣管理;另一方面，列寧主張“派幾個有學問的，切實可靠的人到德國或英國去搜集書籍和研究這個問題”，鼓勵監察人員多吸收，常學習，廣借鑒國外資本主義社會先進的監督和管理工作的方法和經驗。

并且，列寧提出，我們可以通過工會組織、信訪渠道、非黨代表會議等一系列措施，建構一個全面的群眾監察的體系，從而實現“不是人民應當服從官僚，而是官僚必須服從人民”的目標。

在蘇維埃俄國的社會主義道路探索中，列寧不斷豐富和發展社會主義人民監督思想，對于俄國實現社會主義具有重要的指導意義。同時，列寧的人民監督思想，對于健全我國社會主義民主制度，加強黨和國家的廉政建設，充分地開展社會主義的人民監督，均有重要的指導作用。

三 、對人民監督制的評價

人民監督制是人民群眾直接參與國家管理的社會主義民主方式，對于經濟落后的國家而言，它是一種現實、理想、有效的實現方式。說它現實，是因為它能夠很好的適用于不同的文化、知識水平的人民群眾，它既能使得文化水平較低的較好地人民參與政治生活，又能保證文化水平較高的人民發揮其才能，使得人民群眾能夠真正的參與管理，實行監督工作。說它理想，是因為人民在參與國家的各項工作時，他們能夠不斷學習管理國家、管理社會的方法，不僅提高了自身的水平，也積累了寶貴的經驗，為人民群眾參與國家管理創造了良好的條件，為人民監督工作的長遠而有效的進行打下了基礎。說它有效，是因為人民監督制，一方面它既能夠使國家權力機關的日常工作秩序得到保證，同時能夠維護其專職的工作人員的正常工作秩序，另一方面還能對人民群眾參與國家管理及監督的途徑予以保障，從而保證人民社會權力的實現。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕列寧選集（第3卷）〔M〕.北京：人民出版社，1960 .

〔2〕列寧選集（第4卷）〔M〕.北京：人民出版社，1960 .

〔3〕列寧全集（第24卷）〔M〕.北京：人民出版社，1990.

〔4〕列寧全集（第 11、26、33、36、43 卷）〔M〕.北京：人民出版社，1972.

〔5〕列寧.列寧論蘇維埃國家機關工作〔M〕.北京：人民出版社，1957.

〔6〕劉常喜.列寧人民監督思想及其啟示〔J〕.延安大學學報（社會科學版），1997，（04）.

〔7〕朱俊.論列寧社會主義民主建設的思想〔D〕.南京：南京師范大學，2008.

〔8〕鄭錚.列寧權力監督理論與當代中國檢察監督實踐〔D〕.湖南：長沙理工大學，2010.

〔責任編輯：譚文富〕