淺談農(nóng)村土地管理存在的問題

朱玉

【文章摘要】

土地是人們賴以生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，隨著我國經(jīng)濟的飛躍發(fā)展，土地這一資源越來越被人們所重視，因為它關(guān)系到我國今后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)走向以及國家經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。然而隨著農(nóng)村的土地承包到戶以后，進幾十年來，尤其是農(nóng)村的耕田用地管理存在的問題越來越多，已嚴重地影響到我們農(nóng)業(yè)的發(fā)展與社會的和諧穩(wěn)定，所以找出問題的根源并加以解決具有十分重要的現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵詞】

農(nóng)村土地管理;問題及解決

1 當前我國農(nóng)村土地管理存在的問題

1.1 農(nóng)民對土地的概念認識不清，導(dǎo)致土地隱形流失

現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)民認為自家的承包的土地就是本人的，自己有權(quán)隨意處置，再加上村大隊干部對此事也不過問，又因為農(nóng)村的常住人口越來越多，土地是有限的，所以農(nóng)民們就私自在自家的責(zé)任田上為兒子、孫子蓋房，并且是房子越蓋越大，土地越來越少;還有村民“以地換地”或低價私下買賣土地，將私下到手的土地再倒手出售，從中獲利。這樣以來表面上還在村大隊集體賬上的土地已經(jīng)失去了昔日模樣，早已由綠油油的莊稼田變成了“小洋樓”、“低效高能”的黑加工廠、“偷稅漏稅”小鐵粉廠，這不是偶然現(xiàn)實，在實際生活中是普遍存在的，應(yīng)該引起政府的高度重視。

1.2 村干部以權(quán)謀私，隨意劃撥土地，導(dǎo)致國有土地急劇下降

我國《土地管理法》明確規(guī)定我國土地歸國家所有，農(nóng)村的耕地歸集體所有，農(nóng)民有使用權(quán)。但好多村干部將大隊集體用地私自地贈送他人、與一些私企投資、更有甚者私自將賬上的土地銷賬之后出售給他人，收款“中飽私囊”。這樣以來企業(yè)因占用了耕地而發(fā)展起來了，村大隊因失去了土地而解決了勞動力過剩的問題---村民成了企業(yè)的員工了，村領(lǐng)導(dǎo)也因能夠帶領(lǐng)村民致富而成“名人”了，但失去最多的是國家的土地資源大大地下降了，土地資源的不可再生性在這里得到了最好的驗證。這樣的事件在現(xiàn)實生活中不但沒有得以控制而且還有上升的趨勢，這是因為私企老板看中這里“贈送的”土地和廉價的勞動力;村干部看中了自己的名譽與金錢的“雙豐收”。

1.3 土地帳實不相符，管理混亂

過去農(nóng)村的土地是集體種植，集體管理，隨著“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的出現(xiàn)，平整的土地被大家承包了，被人遺棄的山坡地近幾年來也被村民們撿起來了，村民們在這山坡地上或是開荒或是植樹，村大隊對這些山坡地不聞不問，也不上賬，也不管理，這樣有的村民就將這部分地看成是自家的“自由地”隨意處置。過去在賬簿上有登記的土地，如今在村無人專管賬簿和丟帳的情況下早已被篡改或銷帳處理了。年復(fù)一年，日復(fù)一日，最后村大隊連自己的“家底”土地多少都不知道，這樣現(xiàn)象應(yīng)該引起人們的關(guān)注了。

1.4 耕地越來越少，閑置土地越來越多

由于社會的發(fā)展，大量的農(nóng)民涌進城鎮(zhèn)，剩余的老年人無力去種植這些大量的農(nóng)田，使耕地占有面積減少，閑置面積增加。另一方面最大的原因是私企占用耕地后由于資金等原因不到位使建設(shè)項目暫停，土地閑置。再有農(nóng)民現(xiàn)在一股攀比風(fēng)非常嚴重，那就是老宅子依舊在，重建新宅子。還有的農(nóng)民顯示“闊氣”在農(nóng)村蓋別墅，在縣城買樓。這樣空閑的土地明顯提高，土地的利用率在顯著下降。

2 針對以上農(nóng)村土地管理存在的問題提出幾點措施

2.1 加強土地法制教育，明確土地權(quán)屬關(guān)系

針對當前我國農(nóng)民土地意識淡薄，對集體耕地隨意開發(fā)、處置這一現(xiàn)象，大隊領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強對農(nóng)民的土地普法教育，要讓農(nóng)民知道，隨意占用、出租、出讓耕地是違法的，土地的所有權(quán)是國家而不是某個人，任何個人都無權(quán)隨意破壞和處置土地，在自家耕地上蓋房是要經(jīng)過審批的，在耕地上非法建筑“小鐵粉廠”面臨著拆除、罰款的處理，情節(jié)嚴重者應(yīng)受到法律的制裁并處罰金，要將這些法制概念宣傳到每個農(nóng)民的頭上，要讓農(nóng)民懂法、知法、更要守法。

2.2 嚴格土地管理的審批程序，確保土地的合理利用

土地作為國家的一項無形資產(chǎn)，應(yīng)嚴格實行登記制度，土地的置換、出租出借、劃撥與轉(zhuǎn)讓都應(yīng)進行嚴格的審批制度，并且所得收入應(yīng)上繳國家，這是國家的法律規(guī)定，哪些借著國家的土地發(fā)橫財?shù)拇甯刹繎?yīng)該注意了，有一天會名利雙敗的。這就要求全體人員共同的監(jiān)督，不要讓村班子形同虛設(shè)，應(yīng)該做到相互制約、相互制衡，只有這樣才能有效地防止國有集體土地被侵蝕，也能合理保證土地的有效利用。

2.3 專人管理土地工作，杜絕管理混亂

針對農(nóng)村土地管理雜亂無章的現(xiàn)象，鄉(xiāng)大隊應(yīng)設(shè)專人專崗管理人員，并實行土地登記入賬管理程序。對以前無帳的土地登記入賬;對以前不準確計量的土地從新丈量登記上賬，對被隨意處置的集體土地納入集體所有。總之，對所有的土地逐項摸底、確認、計量、分類、入賬。做到“帳務(wù)”一致。

2.4 加大懲罰力度，減少閑置土地的占用

我國雖然是農(nóng)業(yè)大國，但陸地面積不多，耕地面積更為珍貴，如果大量的耕地面積被閑置，那將是對農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來巨大損失。所以要加大閑置土地看管的力度，對哪些有老房宅基地的農(nóng)民不予批準新的宅基地;對有多處宅基地的農(nóng)民應(yīng)上繳宅基地，否則不予登記并處大額罰款;對長期停建廠房的企業(yè)給予繳納房產(chǎn)稅和土地使用稅并加以罰款，超長時間不建的企業(yè)，政府有權(quán)將土地收回。只有這樣才能殺掉“比闊風(fēng)”，提高土地的使用率。

總之，農(nóng)村的土地在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中起著重要的作業(yè)，它影響著我國總體的設(shè)計與城鄉(xiāng)的建設(shè)，關(guān)系著我國經(jīng)濟發(fā)展的命脈。所以土地的管理工作也顯得十分重要，它需要我們?nèi)珕T的監(jiān)督，共同的努力，嚴格執(zhí)法，共同維護人們的利益。

【參考文獻】

[1]付志旗，關(guān)于我國土地管理改革的思考[J]，財經(jīng)界， 2010（01）

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