新中國“三農”改革發展歷程

陳星宇

[摘 要]農業、農村、農民，即“三農”問題始終是我國革命、建設和改革的關鍵，關系著黨和國家事業發展全局。新民主主義革命時期，農業為革命勝利提供物質基礎，農村為革命勝利提供生存空間，農民為革命勝利提供人力資本，沒有“三農”，就沒有新中國。新中國成立后，“三農”的改革和發展仍將繼續，它關乎著社會主義制度的建立和發展。本文通過回顧新中國“三農”改革歷程，從中總結經驗，為二十一世紀的新農村建設提供借鑒。

[關鍵詞]農民;農業;農村;改革

[中圖分類號]F320 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）12 — 0067 — 02

一、新中國“三農”改革歷程回顧

（一）土地改革

新中國成立后，為改變舊中國不合理土地生產關系，最大限度釋放制度潛能，實現農民“耕者有其田”的愿望，充分調動農民生產積極性，中央在1950年6月頒布實施《中華人民共和國土地改革法》，明確指出土地改革的目的：廢除地主階級封建剝削土地所有制，實行農民土地所有制，借以解放農村生產力，發展農業生產，為新中國的工業化開辟道路。〔1〕從法律上規定了土地權屬問題，調動了農民積極性，為農業快速恢復，農村穩定奠定了基礎。

（二）農業合作化

土地改革消滅了地主土地所有制，使農民獲得了土地這一基本生產資料，但在實踐中，他們缺少牲畜、農具、資金等其他生產資料，面臨新的破產危機。甚至有的農民無法繼續耕種土地而不得不出賣土地，再次淪為貧農、雇農，新的兩級分化又出現。為了保證農民土地所有制的繼續實行，帶領人民走上社會主義道路，中央作出《關于農業生產互助合作的決議》（草案），提出按照自愿和互利原則，建立個體經濟基礎上的集體勞動互助組織，主要有三種形式：臨時性簡單勞動互助組織;常年農具、牲畜或技術互助組;以土地入股為基礎的農業生產合作社（初級社）。這為社會主義經濟制度的建立奠定了基礎，但后來發展速度過快，工作粗糙，短時間內將初級社過渡到高級社，開展大規模農業合作化運動，為農村改革帶來諸多不利影響。

（三）人民公社化

隨著農業合作社從初級社向高級社發展，農村改革進入了人民公社化的“飛躍”期。1958年8月，北戴河會議通過《關于在農村建立人民公社問題的決議》，由此，全國掀起人民公社化浪潮，采用組織軍事化、行動戰斗化、生活集體化的方式，向共產主義跑步前進，“一大二公”成為人民公社的主要特征。這種超越中國實際，違反農村經濟發展規律的做法極大挫傷農民生產積極性，破壞了農業生產，嚴重影響農村的發展與穩定。特別是1958-1960年又遇自然災害，人民群眾生活水平大幅下降，因食物緊缺，營養不良發病、死亡的人數增加，人民公社化運動的改革直接影響著人民群眾的生存，是一次不成功的“三農”改革，值得反思。

（四）《農業六十條》的制定

為糾正“大躍進”、“人民公社化”運動造成的困難，1961年3月中央制定《農業六十條》（草案），明確規定人民公社是社會主義集體經濟組織，實行各盡所能、按勞分配、多勞多得、不勞動者不得食的原則，克服了公社化運動的“共產風”錯誤，在一定程度上調動了生產隊積極性，農村經濟得到一定程度的恢復。但單一的所有制形式和集體經營方式，仍不能充分調動最大多數社員積極性。如在“以階級斗爭為綱”的政治環境下，家庭副業的非公有制經濟發展空間狹小，甚至被視為走資本主義道路，而遭到批判。集體經營方式下的按出勤計工，社員出勤不出力，勞動效率低下，農業生產增長緩慢，人們生活水平低下，甚至溫飽問題都得不到解決。

（五）家庭聯產承包責任制

“文革”使中國經濟走向崩潰邊緣，解決吃飯問題成了關鍵。十一屆三中全會，拉開了全國改革的序幕，農村的改革也隨之進行。1978年安徽鳳陽縣小崗村18戶農民秘密簽下包干到戶的“生死協議”，結果糧食產量大增，1979年鳳陽全縣實行包產到戶，農村生產力得到大幅提升，讓人們看到農村改革的希望。1980年，中央印發《關于進一步加強和完善農業生產責任制的幾個問題》，明確指出“實行包產到戶，是聯系群眾，發展生產，解決溫飽問題的一種必要措施”。從此，以家庭聯產承包責任制為內容的改革在農村全面展開，并在實踐中不斷完善，成為我國農村農業改革的主要方式。

（六）深化“三農”改革

隨著家庭聯產承包責任制在農村的實行，調動了農民的積極性，農村生產力得到解放，解決了人們的溫飽問題。但隨著市場經濟發展，土地績效達到制高點，農民增收困難，城鄉差距擴大，部分農民棄田到城市打工，部分地區出現田地荒蕪現象。對此，中央在1996年在部分農村地區試行稅費改革，2006年1月1日則全面免除農業稅，切實減輕農民負擔。家庭聯產承包責任制能在短期內解決人們的溫飽問題，但一家一戶的種植方式不利于農業產業化的實現，不利于農業做大做強，不利于技術推廣，最終不利于農民走上富裕道路。因此，十七大報告明確提出“堅持農村基本經營制度，穩定和完善土地承包關系，按照依法自愿的原則，健全土地承包經營權流轉市場，有條件的地方可以發展多種形式的適度規模經營”。〔2〕允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，轉變農業經營方式，一方面使家庭經營向采用先進科技和生產手段的方向轉變，另一方面使統一經營向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變。這有利于農業朝著現代化方向發展，增加農民收入，實現農村現代化。十八屆三中全會提出“堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新。堅持農村土地集體所有權，依法維護農民土地承包經營權，發展壯大集體經濟。”〔3〕這不僅顧及到落后地區的“三農”發展，也給發達地區適應市場經濟發展，做大做強創造了條件。

二、新中國“三農”改革中的經驗和教訓

（一）生產關系的變革應以生產力發展要求為客觀依據

生產力決定生產關系，生產關系反作用于生產力是不變的定律，因受各種因素影響，在實踐中真正處理好二者之間的關系有較大難度，但我們始終都應遵循這一原則。解決“三農”問題，進行“三農”改革尤其應處理好二者的關系。新中國成立后所進行的土地改革和農業合作化運動，適應了當時生產力發展要求，推動了生產力發展。但之后的人民公社化運動則超越了當時農村生產力水平。改革開放以后實行的家庭聯產承包責任制在最短的時間內解決了人們的溫飽問題，極大推動了生產力發展，反映了家庭聯產承包責任制的生產關系適應了當時農村落后生產力發展要求。隨著“三農”改革的深入，家庭聯產承包責任制的弊端也在不斷暴露，它能在短時間內解決人們的溫飽問題，但很難實現人們的富裕，讓農業走上現代化發展道路。因此，現階段還要不斷改革農村生產關系，健全土地承包制度，實行適度的規模經營，讓其適應生產力發展要求。

（二）正確認識所有制與實現形式之間的關系

所有制的性質和實現形式是兩個不同層次的問題。所有制是人們對物質資料的占有形式，體現在所有權的歸屬上，是生產資料的歸屬問題，有“公有”和“私有”，“社義”和“資義”的區別。但所有制的實現形式是采取何種經營方式和組織形式的問題，沒有“公有”與“私有”，“社義”與“資義”的區分。同樣的所有制可以采取不同的實現形式，而不同的所有制可以采取相同的實現形式。因此，在對待“三農”問題上，也要處理好所有制與實現形式的關系。人民公社時期就是因為實施單一的所有制形式，把發展家庭副業視為走資本主義道路，受到批判，最終阻礙生產力發展。如今的“三農”改革，在保證土地集體所有的前提下，采用家庭、集體、合作、企業等多種經營方式，能實現農業效益最大化，最大程度釋放農村生產力，讓農民受益。

（三）能否調動農民積極性是“三農”改革成敗與否的關鍵

生產資料、工具和人是生產力發展過程中必不可少的基本要素，作為有思想的人控制著生產力的發展。因此，在“三農”改革問題上，能否調動農民積極性是“三農”改革成敗與否的關鍵。土地改革中，調動了農民積極性，農村生產力大幅提高，人民公社的“大鍋飯”挫傷了農民生產積極性，生產力遭到嚴重破壞，農民首創的家庭聯產承包責任制，又調動了農民積極性，農村、農業得到快速發展。當家庭聯產承包責任之下的各家各戶單干的方式在完成解決人們溫飽任務的使命后，部分地區農業發展受阻時，農民又嘗試實行農村合作經營，使農民從溫飽走向富裕。所以“三農”改革需要尊重農民首創精神，調動其積極性，農村才有希望，農民才能得到實惠。

三、當前“三農”改革面臨的新問題

隨著“三農”改革的深入，新的問題又隨之出現，其中“空心村”現象是一個突出的問題。 “空心村”主要有兩層含義：一是地理意義上的“空心村”：指多年來農村新建住房大多集中在村莊外圍，而村莊內卻是無人居住的殘敗老屋，形成外實內空、外新內舊的現象。這是農村現代化過程中農業經濟和就業結構轉變造成村莊內部建設用地限制的一種聚落空間形態的異化現象。〔4〕二是經濟意義上的“空心村”：指隨著我國城市化和工業化進程的加快，大量農村青壯年勞動力流入城市，村里只剩下老、幼、婦孺人群，人口在年齡結構上的“空心化”，最終導致農村養老和留守兒童教育問題突出。這是當前“三農”改革面臨的新問題。

（一）“空心村”導致的農村規劃問題突出，不利于現代農業發展

隨著農民生活水平提高，農民為了改善住宅條件，紛紛拋棄交通不便、環境衛生較差的舊宅，到村口、公路邊的耕地上建蓋新房。由于建新拆舊、“一戶一宅”的規定執行不到位，出現了建新不拆舊、“一戶多宅”的普遍現象，造成土地資源的浪費。而土地是農業生產最基本的不可再生資源，將直接威脅到糧食生產、農業發展。同時，由于傳統觀念影響，農民將收入的80%以上都用來建蓋新房，將會造成生產性投資不足，不利于現代農業發展。

（二）“空心村”導致的農村養老問題突出，不利于農村的和諧發展

隨著社會發展，農村子女結婚條件逐漸改善，很多家庭為了給兒子娶媳婦，都會到村外交通便利的地方另建新房作為婚房。即使是婚前父母沒有為子女建新房的，兒子在娶妻生子后，就會分家，然后另建新房，而老房子往往留給老人居住。這樣“空心村”里多數住著空巢老人，“空心化”給老年人帶來更多的孤寂。另外，青壯年外出打工，留下老年人在家耕種土地，照顧子孫，讓老年人在年老體衰時不僅不能受到照顧，反而需要照顧家庭，活的筋疲力盡，不能安享晚年，這不利于農村的和諧發展。

（三）“空心村”導致留守兒童教育問題突出，不利于農民人口素質的提高

隨著工業化進程加快，農業產能弱化，青壯年勞動力大量外出打工，農村形成留守老人和兒童共同生活的局面。留守兒童缺少父母的教育關懷，很多孩子年紀較小就輟學在家，幫助爺爺奶奶干家務，這樣不利于農村下一代勞動力素質的提高。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕建國以來重大文獻選編（第一冊）〔M〕.北京：中央文獻出版社，1992：336.

〔2〕十七大報告輔導讀本〔M〕.北京：人民出版社，2007：23.

〔3〕習近平總書記系列重要講話讀本〔M〕.北京：人民出版社，2014：68-70.

〔4〕馮麗.城市化背景下的“空心村”現象及調控機制探討〔J〕.社會觀察，2008，（02）：174-175.〔責任編輯：史煥翔〕