我國農業循環經濟發展研究

陸靜超 馬放

[摘 要]我國的農業循環經濟涵蓋農業清潔生產、農業廢棄物的再利用與資源化、農業循環型產業鏈、農業生態環境的保護與治理四個方面，其發展面臨觀念認識誤區、法律法規缺失、激勵機制不足、技術瓶頸制約、農村融資困難等問題。推動我國農業循環經濟進一步發展，需要在觀念、政策、制度與技術等方面加以完善，并借鑒和學習發達國家在發展生態農業、有機農業和精準農業等方面的優秀經驗。

[關鍵詞]農業;循環經濟;制度

[中圖分類號]F32 [文獻標識碼]A [文章編號]1000-3541（2014）05-0129-04

[收稿日期]2014-07-20

[基金項目]城市水資源與水環境國家重點實驗室開放課題“我國水資源循環利用中的管理機制與對策研究”（HC201111）。

長期以來，我國農業的粗放型增長方式不但使農業的資源利用效率低下，而且農村生態環境遭到嚴重損害，資源環境越來越難以承載保障糧食等重要農產品供給的重任。轉變農業發展方式，發展農業循環經濟，已成為實現農業可持續發展的一項十分緊迫而艱巨的任務。

一、我國農業循環經濟發展的現狀

農業循環經濟，是將循環經濟的理念運用到農業發展中，依照生態系統內部物種共生、物質循環、能量多層次利用的生物鏈原理，以減量化、再利用與資源化為原則，通過減少農業資源的投入、消耗及其對環境的不良影響，實現農業資源的高效利用和循環利用。農業循環經濟的本質是生態農業。

我國發展農業循環經濟具有重要的現實意義。首先，發展農業循環經濟是實現中國農業可持續發展的本質要求。農業是國民經濟的基礎，農業的可持續發展是經濟社會可持續發展的根本保障，也是全社會實現科學發展的重要內容。2014年全國農村工作會議將糧食安全問題擺在了首要位置，并提出“以我為主，立足國內、確保產能，適度進口，科技支撐”的核心思想。農業循環經濟以最少資源消耗和最低環境代價為根本原則，是轉變農業發展方式，保障國家糧食安全的重要舉措。其次，發展農業循環經濟是我國農業資源與環境硬約束的根本要求。我國是一個農業資源稟賦較差的國家，人均耕地、水資源和森林資源占有量均低于世界平均水平。由于為追求糧食產量過量使用化肥、農藥和除草劑，以及農村自身的生活污染、畜禽養殖污染和工礦污染等的加劇，農村生態環境急劇惡化。農業循環經濟以資源的高效和循環利用為核心，實現了農業資源的最大程度利用，是改善生態和保護環境的有效手段，也是緩解我國農業資源環境約束性矛盾的根本途徑[1]（p.253）。

農業循環經濟的理念由來已久。遠古時代的農民就已經知道將農業生產的廢棄物經過發酵處理，重新用于種植作物。在農村，由畜禽、魚類與蠶養殖，以及菜地、農田和樹木構成了原始的農村生態循環系統，間作、輪作、套種和生物降解等方式得到了充分利用。改革開放以來，重增長、輕環境，重城市、輕鄉村的思想主宰了人們的頭腦，農業循環經濟的思想被淡化，農村的生態環境遭到破壞。進入新世紀以來，農業可持續發展和生態農業的思想開始受到關注。2005年，中央發布《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，將加快發展循環農業作為發展現代農業的重要指導思想，并通過試點的形式在全國推廣農業循環經濟。目前，農業循環經濟實踐已經步入相對成熟時期，一些條件優越的省區已取得了很好的績效，一些發展模式也日漸清晰。

1.農業清潔生產

農業清潔生產是指滿足既合理利用資源又保護環境要求的農業生產技術。在農業生產的全過程中，通過改進生產技術，減少農業生產及其產品和服務過程對環境和人類健康的損害。它并不完全排除使用農用化學品，而是在使用時充分考慮其生態安全性，實現社會、經濟和生態效益的和諧統一。

2011年，農業部發布的《關于加快推進農業清潔生產的意見》指出，推進農業清潔生產，轉變農業增長方式，不僅是防治農業環境污染和保障農產品質量的迫切需要，也是降低農業生產成本，確保農民持續增收的有效途徑。農業清潔生產遵循循環經濟的減量化原則，減少對大量外部物質投入的過度依賴，通過預防、過程控制和治理，嚴格控制外源污染，減少農業自身污染物排放，從而實現了資源利用節約化和生產過程的清潔化;同時運用無害化原則，合理使用化肥、農藥、飼料等投入品;減少農用地膜殘留，推廣膜下滴管技術，推進節水、節藥和節肥技術的使用;推廣和應用低污染的環境友好型種植養殖技術，發展綠色、特色無公害與有機農業。例如，上海已廣泛建立了蔬菜的排灌、滴灌、暗灌等節水灌溉設施;江蘇宜興的“太湖農業面源污控制”綜合配套技術也取得了明顯成效。滴灌施肥技術的使用使得氮肥用量降低2/3，地下水硝態氮含量降低了60%，而作物產量則提高30%[2]（p.160）。

2.農業廢棄物的再利用與資源化

根據循環經濟的再利用、再循環原理，將農業生產和農村消費過程中產生的廢棄物，如農作物秸稈、畜禽養殖廢棄物、農產品加工業的“三廢”，轉變為能源、肥料或飼料，再重新利用，可以實現能量的梯級運用和資源的綜合利用。第一，農作物秸稈的綜合利用。據統計，我國每年產生大約7億噸秸稈。秸稈的就地焚燒和廢棄，不僅浪費資源，而且污染空氣。目前，秸稈再利用的方法主要有還田、制成飼料，以及電化和氣化等。山東探索了秸稈還田、青貯、顆粒飼料加工等機械化秸稈綜合利用技術，全省有60余萬農民常年或季節性從事秸稈綜合利用工作，每年增收9億多元。南京市高淳縣固城鎮開發了“秸稈種菇”技術，用農作物秸稈栽培食用菌，再把栽培種菇的下腳料還田，形成“稻草—蘑菇培養基—菇渣肥田—水稻”的生態模式[2]（p.235）。第二，畜禽養殖廢棄物的資源化。對于在畜禽養殖中產生的固體廢棄物、污水與畜禽糞便等廢棄物進行高效與生態化處理，將其資源化并重新利用。例如，將畜禽糞便加工成有機肥，或進行發酵制成沼氣等。寧波寧海農業循環經濟示范區實現了畜禽廢棄物的規?；难h利用，先由牧業公司將畜禽糞加工成有機肥半成品，再出售給有機肥公司加工成精品有機肥。第三，農產品加工業的“三廢”綜合利用。將農產品加工過程中產生的廢棄物進行處置，變成原料重新利用。例如，遼寧營口經濟技術開發區構建了以蘋果加工為中心，集蘋果種植、蘋果榨汁、飼料加工和養豬、廢棄物及污水處理為一體的循環產業鏈，將變質的水果和蔬菜轉化為肥料，將蘋果加工中產生的廢棄物及污水資源化，用于種植和養殖，實現了園區內部廢棄物與污水的“零排放”。

3.農業循環型產業鏈

在農業生產和農村家庭消費的環節建立一個由“資源—產品—再生資源”的反饋流程。第一，種養結合的循環鏈條。依據生物共生原理，構建一個動物和植物共同生存的生物發展模式，實現種植業與養殖業的有機結合，如玉米與家禽、飼草與奶牛以及稻田養鵝等模式。第二，“三位一體”循環型農業，主要有集種植、養殖與加工業為一體的循環型產業鏈，以及以農業生產為基礎，充分利用自然環境和人文環境，融合生產、生態和農業生活為一體的農業生態園區模式。位于沈陽市蘇家屯區的遼寧亞洲紅集團以觀光農業為核心，建成了集葡萄種植、葡萄酒釀造、抗氧化活性生物工程以及旅游觀光農業為一體的農業生態園區。亞洲紅集團從葡萄皮、葡萄核中提取出抗氧化活性物質——青花素低聚物，其產品暢銷國內外市場;將葡萄廢棄物經生物工程處理，制成生物肥用于還田;園區內建有垃圾處理站，集中處理居民生活垃圾。園區為廣大農民帶來了經濟效益和環境效益。第三，“四位一體”循環型農業，由種植、養殖、加工和生活等四大產業構成的循環鏈條。最典型的是農場利用廢棄物制成沼氣的循環型產業鏈條。以牛糞和工業污水為原料生產沼氣，為居民提供生活用氣，并為工廠提供電能，其副產品沼渣和沼液繼續用于種植和養殖，實現了“農業—畜牧業—工業和新能源”的循環經濟產業鏈。黑龍江海林農場早在2005年就探索出了一條運用產業共生原理，對養牛場的廢棄物集中處置，用以生產沼氣的循環經濟之路。海林模式創建了“青貯飼料→奶牛→牛糞→沼氣→沼渣→青貯飼料”的循環鏈條，形成了以沼氣為核心的農業循環經濟模式。農場除以牛糞和工廠污水為原料生產沼氣，供應場部居民生活用氣外，還為牛場、場區的糖廠和新海林公園提供電能，以副產品沼渣肥和沼液肥種植有機青貯和農作物，青貯再用以喂飼奶牛，實現了“農業—畜牧業—工業和新能源”的循環經濟產業鏈。

4.農業生態環境的保護與治理

農業生態環境的破壞主要包括化肥、農藥、塑膜等農業生產資料的不當使用而造成的面源污染，以及工業“三廢”向農村轉移形成的點源污染等。一是土壤的修復。實施“沃土工程”，推廣測土配方施肥技術，加大水土流失防治力度，通過實施退耕還林、還草、還濕，使土地逐漸恢復原生態;二是農村污水和生活垃圾的治理。近年來，我國農村的水環境日趨惡化，據統計，目前全國仍有3.6億農村人口飲水達不到安全標準。而農村垃圾基本是處于自生自滅和放任自流的狀態。2007年，國務院頒布《關于加強農村環境保護工作的意見》，明確提出要遏制農村污染加劇的趨勢，確保農村飲用水水源地環境質量有所改善;到2015年，使農村地區工業污染和生活污染防止取得明顯成效。

二、我國農業循環經濟發展中存在的問題

1.認識誤區

我國人均農業資源占有量低，隨著糧食安全問題的提出和人們對糧食需求的剛性增長，導致了農業領域的重增長、輕環保的認識誤區。

一些地方政府和公眾認為發展農業循環經濟為時過早或得不償失;一些涉農企業認為發展循環農業前期投入大，短期效益不明顯而缺乏積極性;落后地區的農民因生活貧困，認為當務之急是增產和增收，開展農業循環經濟的愿望不強，存在著種種短期行為。

2.法律法規的缺失

近些年來，我國已頒布了多個資源與環境保護方面的法律法規，其中一些與循環經濟密切相關，但涉及農業循環經濟的卻相對較少。2008年8月，我國頒布《循環經濟促進法》，該法對發展循環經濟的基本制度、原則，以及激勵措施等方面做了系統的規定，但僅僅屬于綱領性文件，在農業循環經濟方面，尚缺少可操作的、有針對性的法律依據，地方性法規欠缺。另外，現行的涉及農業循環經濟內容的法律，比如，《農業法》《森林法》和《水土保持法》等，更多注重的是資源保護或環境治理，較少涉及資源的循環利用，缺乏發展循環農業的約束性條款。

3.激勵機制不足

發展動因不足，政策扶持不到位，缺少對微觀主體的激勵機制。我國的財稅政策、投融資政策以及產業技術等政策在對農業循環經濟的支持方面均有較大提升空間。例如，現行政策針對資源綜合利用與環境保護的補貼范圍過于狹窄，并且缺乏靈活性;農業循環經濟的評價指標體系還不完善，使得基層管理部門和政府的考核缺少科學依據;目前，除節能減排指標外，其他指標尚未被納入地方政府政績考核的體系范疇。[3]

4.技術瓶頸制約

我國農村的生產條件普遍落后，生產方式陳舊。相對于工業而言，農業的基礎設施落后，科技水平較低。多年來，中央和地方財政向涉農項目投入的資金和科技服務額度有限，導致目前農業技術設備落后，農業循環技術研發滯后，科技成果與科技推廣脫節現象嚴重，更沒有形成促進農業循環經濟發展的技術保障體系。由于缺乏先進適用的循環經濟技術，農民即使想發展循環經濟，也不知如何去發展。 另外，我國現行的農業生產基本是以家庭為單位分散經營，這種組織形式難以發揮規模效應，不利于循環經濟技術的實施與推廣。

5.農村融資困難

在農村，發展循環經濟的資金問題十分突出。農村金融體制機制的障礙，使農村融資存在著各種阻力和制約。我國農村金融市場基礎薄弱和功能單一，導致籌資渠道狹窄，資金外流大，市場缺乏活力。大部分農村金融機構依靠吸收存款進行放貸，由于農民資金量有限，限制了放貸規模;加上農業本身的高風險性，許多金融機構不愿將存款投放到農村。另外，現有的農業保險體系和信用體系建設也存在滯后現象，導致涉農項目融資難，從而限制了農業循環經濟的發展。

三、我國發展農業循環經濟的制度建設

1.轉變觀念，增強緊迫意識

要通過各種渠道加強農業循環經濟的教育和宣傳，讓循環經濟的理念在廣大農村深入人心，增強人們的責任意識。讓公眾不僅明確中國農業發展面臨的嚴峻形勢，明確傳統農業對生態環境的嚴重危害，而且了解循環經濟的基本措施。要切實轉變地方政府“唯GDP論英雄”的政績觀，引導地方政府官員在注重地區經濟發展水平的同時，也要重視生態和環境指標，將建立循環型農業的相應指標如農業投入品結構、資源循環利用效率，以及污染物排放量等指標納入政績考核指標中，只有這樣，才能真正擺脫農業和農村經濟有增長無發展的困境。

2.完善法規，加強政策引導

推進農業循環經濟的立法進程，加快制定《農業循環經濟法》，從操作層面明確政府、企業和公眾應有的責任和義務，確保農業循環經濟的實施。推動《農業可持續發展規劃》出臺，建立和完善農業資源保護政策和農業生態補償機制，促進農村生態環境的改善。對已經出臺多年的相關法規，應加快其修訂工作。地方政府應根據中央性法規制定地方性法規，提高法規的針對性和可操作性。此外，還要加大政策扶持力度，充分發揮財稅政策的關鍵性作用。建議設立農業循環經濟發展專項資金，并形成財政資金的穩定增長機制，對農業循環經濟的重大基礎設施項目進行直接投資或給予補貼支持;鼓勵推進適合本地區農業發展的低碳生態模式，對于采用環保和循環型農業新技術進行種植、養殖的集體或農戶，實行稅收與信貸優惠，給予必要的獎勵。地方政府應結合實際制定農業循環經濟的區域政策、產業政策和投融資政策，發揮政策整合效應。

3.強化研發，破解技術難題

政府要加大農業循環經濟適用技術研發的財政投入，帶動、鼓勵企業開展相關研發活動，重點掌握一批具有自主知識產權的農業循環經濟適用技術，包括農業清潔生產技術、資源化技術和環境治理技術，通過實施重大科技專項，引導社會資本和生產要素向農業和農村集中;充分利用國家對節能環保等戰略新興產業的扶持政策，聯合高等院校、科研院所與企業研發機構加強對殘留農藥診斷技術、無農藥無化肥栽培技術，以及土壤復壯等生態農業技術開展科技攻關。此外，還應注重提高科技成果的轉化率，加快其產業化進程。例如，日本政府及相關部門就十分注重農業循環經濟的技術示范與擴散效應，對技術水平高、有一定經營規模和效益的生態農戶，將其作為技術培訓基地、有機農業示范基地，鼓勵其為社會提供技術服務，帶動周邊的農戶共同發展。美國農業灌溉工程的科研設計等技術費用。

第一，完善農業生態補償機制，為農業循環經濟提供財政和制度支撐。農業生態補償機制，是對農業生態功能進行補償的制度安排，通過法律和市場化手段，調節農業生態的保護者、受益者和破壞者之間的利益關系，補償的重點是對土地和水資源進行保護和修復，補償的形式主要是技術補償、項目補償和資金補償等。 第二，加快培育新型農業經營主體，推進農業產業化經營。2014年中央一號文件提出，要扶持新型農業經營主體，發展多種形式規模經營。新型農業經營主體為家庭農場、專業大戶、農民合作社和產業化龍頭企業等，取代了傳統的小農經濟的經營分散，具有規模適度和專業化、標準化程度較高的特點，有利于現代農機裝備的運用和農業循環經濟技術的推廣實施。第三，完善農產品標準認證制度，大力發展綠色（有機）農業。農產品質量安全認證是推進農業循環經濟的重要手段，也是實施農產品品牌戰略和促進農民持續增收的有效途徑。優化綠色農產品生產布局，擴大綠色有機食品種植面積，大力發展無公害農產品生產。建立和完善公正、權威的綠色農產品檢測認證制度，使綠色（有機）農產品獲得消費者的廣泛認可，引導居民消費升級。在德國，由生態農業協會（AOEL）對國內農產品均實行統一的生態標識制度，只有符合歐盟“生態規定”的產品，才允許標以生態標識。規范的生態標識制度增加了德國農產品的信任度和透明度，也為生態農業企業帶來了更好的經濟效益。第四，探索建立信息公開制度，構建有透明度的全民監督框架。循環經濟需要政府、社會和公眾的共同參與。通過對環境信息及時進行披露，運用社會輿論監督作用對污染主體形成壓力和約束;減少暗箱操作，鼓勵和引導企業和農戶等經營主體采取生態環保的生產和消費行為。構建一個利益主體間相互牽制與約束的社會制衡結構，形成全民監督和生產者參與的長效機制。目前，發達國家已經普遍實行了循環經濟的信息公開等社會化政策，例如，日本大阪建立了廢品回收情報網絡，發行舊貨信息報，專門面向各類企業;德國的海登堡大學和曼海姆大學研究開發出了一種新型廢棄物處理軟件，通過將廢棄物收集數據實行標準化管理，使得不同公司的數據能夠很好地進行匹配;臺灣地區的信息交流服務中心出版發行了《廢棄物減量化信息》雜志，專門向各相關企業提供可再利用廢棄物的供需信息，大大降低了企業（包括農產品加工企業）發展循環經濟的信息成本。第五，創新農村融資保險機制，破解農業循環經濟的資金難題。國有銀行需加大對“三農”的支持力度，農業銀行及農村信用社應把循環型農業的基礎設施建設作為關系農村產業結構升級和促進農業發展方式轉變的常規性、根本性業務。為鼓勵金融機構對技術含量高和發展前景好的循環型農業科技項目提供專項貸款，有必要設立政府專項基金。加快農村金融產品和服務方式創新，開展大中型農機具、土地經營承包權和宅基地使用權抵押貸款業務;促進農村信用合作社轉制為農村商業銀行，推進有條件的小額貸款公司轉制為村鎮銀行。完善農業政策性保險，將農業循環經濟發展中可能出現的風險納入保險范圍，允許農民以農業保險單作為質押貸款，以緩解農業循環經濟發展中的風險與融資問題。

[參 考 文 獻]

[1]李成勛.中國經濟發展戰略：環境與戰略[M].北京：社會科學文獻出版社，2009.

[2]季昆森.循環經濟原理與應用[M].合肥：安徽科學技術出版社，2004，1.

[3]孟春.建立扶持機制，促進農業循環經濟發展[N].農民日報，2013-05-07.

（陸靜超：中共黑龍江省委黨校教授，管理學博士;馬放：哈爾濱工業大學教授，博士生導師）

[責任編輯 冒潔生]