旅游業安全生產現狀與問題研究

于會霞

[摘 要] 旅游業安全生產是旅游業健康發展的生命線，是旅游經濟發展的重要支撐。但是旅游安全事故近幾年時有發生，嚴重損害了旅游活動參與者的利益，同時對旅游目的地造成嚴重的影響，因此對旅游安全生產的研究已成為一項重要的課題。本文通過分析旅游安全生產的現狀與問題，提出相應的解決措施。

[關鍵詞] 旅游； 安全生產； 管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 05. 057

[中圖分類號] F592 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）05- 0101- 02

根據聯合國工業發展組織統計報告：2012年中國國內生產總值（GDP）為519 322億元，2012年我國人均GDP達到了6 100美元。作為一個發展中的大國，目前中國社會的發展已然跨越了人均GDP1 000～3 000 美元的轉型關鍵時期。國外的發展經驗表明，這時，社會已經進入結構錯動、問題增多、秩序失范、風險易發的時期，而這個時期也往往是生產安全事故的易發期和高發期。目前我國旅游業安全生產資源保障水平較低；全社會安全文化基礎薄弱，全民安全素質還需進一步加強；旅游業安全生產保障條件與旅游經濟高速發展不相適應；旅游業安全生產科學技術的作用遠遠未得到發揮；現行旅游業安全生產運行機制與現行市場經濟體制還有許多不相適應的地方；旅游業安全生產執法環境有待改善，執法、監督、監察、管理手段有待加強。旅游業安全生產法律法規體系不健全，與《安全生產法》《旅游法》相配套的法規有待完善；旅游業安全生產法規執行不嚴、落實不力；旅游業安全生產法規體系適用性和可行性有待提高；全社會安全生產法制觀念有待加強。與發達國家相比，我國的旅游業安全生產監管力度不強；旅游業安全生產的執法部門多，關系需要理順，執法與管理職能需要協調；綜合安全監管缺乏足夠的執法權威；對旅游企業安全監督管理不到位；旅游業安全生產監察力量薄弱；安全監察缺乏有效的技術保障手段。上述問題是影響旅游業健康發展的核心因素，因此研究旅游安全生產是保證旅游生命線的核心問題。

1 旅游安全生產現狀

2008-2012年，旅游業安全形勢總體趨好，旅游突發事件總量同比上升但死亡人數出現下降，交通事故仍是旅游突發事件的主要類型，涉外旅游安全保障壓力仍不斷增大。2008-2012年我國旅游安全形勢表現出如下特征：

從旅游分支行業來看，旅游住宿業安全突發事件以傳統安全突發事件為主，顧客或社會第三方的極端行為成為旅游住宿業安全突發事件的新隱患，尤其是黃金周期間，旅游住宿業安全事件發生率較高。2009年“十一”黃金周，全國假日辦共受理游客投訴334件，其中旅游住宿的投訴54件。旅游餐飲業的安全突發事件類型與特征明顯，據統計我國每年食物中毒的人數約為20萬～40萬人，其中有70%來自餐飲行業。據國家旅游局網站消息，2013年1至7月全國發生30余起旅游餐飲安全事故，共涉及游客1 200余人，針對2013年以來旅游餐飲安全較為嚴峻的形勢，旅游局日前下發《關于進一步加強旅游餐飲安全工作的緊急通知》，要求各地要高度重視旅游餐飲安全工作，加大對旅游餐飲安全的管理和監控力度。旅游交通業的道路交通事故數量與傷亡人數仍居首位，據統計，2010年以來，河南省內特大、重大公路客運交通事故的頻發及造成重大人員傷亡的問題早已引起地方各級政府的高度重視，而其中涉及旅客運交通事故比例不斷攀升的事態和觸目驚心的傷亡數字已給我省旅游業的發展造成一定影響。例如2012年2月25日，河南省義馬市“顛覆戶外QQ群”組織本市32名驢友前往山西道寶河，行至山西晉城境內207國道一拐彎處，由于駕駛不當及車況原因，導致車輛側翻入路旁50米深溝，造成了15人死亡、19人重傷的慘劇。旅游景區突發事件以事故災難和社會安全事件為主，并主要發生在地文景區和水域風光景區。例如據東方早報官方微博發布：“目前，九寨溝景區由于人太多，發生滯留事件。游客抱怨，已經被堵了三小時，景區卻還在對外放人，最終導致想上的上不來，想走的下不去。景區現已出動武警維持秩序。”旅行社行業的安全形勢主要受到節假日集中出游風險和外交政治風險等因素的影響，例如平頂山2009年在全省首次實施景區門票全免政策，這給平頂山市帶來了3倍的游客量，但是由于游客集中出游，景點也較集中，這給游客出行帶來了不少麻煩，旅行社受到不少的投訴。

從分類型旅游突發事件來看，涉旅自然災害頻次、強度與損失較高；涉旅事故災難未得到有效遏制，自駕游、包車旅游、以“驢友”為主體組織的登山探險運動及水上運動等導致的事故災難呈增長趨勢。據2011年度河南省戶外事故調查顯示，2010年統計在案的事故有19起，死亡事故5人，而2011年戶外事故上升到27起； 2012年的數據顯示，戶外事故依然是居高不下，死亡人數高達21人，為歷年來最高。涉旅公共衛生安全事件以食物中毒和傳染病疫情為主；涉旅社會安全形勢依然嚴峻，防控難度加大。

從安全管理形勢來看，旅游主體的安全意識不斷提升，旅游安全責任意識逐步增強，旅游市場秩序逐漸規范，旅游應急管理水平不斷提高，旅游安全保障逐步夯實。

2 旅游安全管理面臨的挑戰

2.1 經濟社會結構變革帶來的挑戰

從宏觀上看，“十二五”時期，受全球氣候變化、生態環境變化和人為活動等因素影響，我國自然災害進入多發頻發期，安全生產領域長期積累的深層次、結構性和區域性問題仍很突出，安全生產基礎依然薄弱。此外，隨著我國經濟社會結構發生深刻變化，在公共衛生、社會安全方面也出現一些問題，這些都是影響旅游安全的重要因素。

2.2 旅游需求形式多樣化帶來的挑戰

從旅游行業本身看，旅游規模迅速擴大、旅游者出游方式及出游行為日趨多元化等因素，使旅游安全與保險工作面臨新形勢、新挑戰和新要求。

就旅游業行業特點而言，由于旅游業關聯度大、產業鏈條長、涉及環節多、抗風險能力弱，任何一個突發事件，都可能給旅游者生命財產造成重大損害，都可能使一個國家或地區的旅游業遭受重大挫折。

同時，目前我國游客正朝散客化、個性化方向發展，越來越多的游客選擇自駕游、自由行等出游方式，登山旅游、郵輪旅游、深度旅游等旅游產品以及高風險旅游項目興起。旅游者出游方式和出游行為日趨多元化，使得安全監管和服務難度加大，增加了旅游安全風險。

2.3 旅游行政管理帶來的挑戰

從主觀分析，部分地區旅游行政管理部門安全監管職責不清，工作中存在畏難情緒，旅游安全技術手段相對落后，對旅游保險的作用認識不到位也是影響旅游安全的重要因素。

面對新的挑戰，要充分認識旅游安全工作的長期性、艱巨性、復雜性以及加強旅游保險工作的極端重要性，牢固樹立以游客為本、安全發展的科學理念，扎實做好旅游安全與保險各項工作，有效保障廣大游客生命財產安全，進一步樹立“中國是最安全的旅游勝地”的形象。

3 旅游安全生產問題的成因分析

從表面上來看，安全似乎與事故是矛盾的，其實安全管理與安全事故不僅是辯證的關系，而且還是相輔相成的。事故是指違背人的意志而發生的意外事件。由于事故具有突發性、偶然性、破壞性和復雜性等特征， 因而一旦在旅游活動過程中發生，必將威脅到游客安全。近年來，各種旅游安全事故頻頻發生，減少和預防事故發生顯得尤為緊迫。旅游安全生產事故發生的原因是多方面的，主要表現在旅游環境、旅游者行為及管理失誤等方面。

（1） 旅游環境狀態分析。旅游活動的開展需要一定的自然環境和社會環境基礎。而這個基礎卻存在許多不穩定因素，表現出旅游環境的不安全狀態。主要包括由于戰爭、恐怖主義、社會動亂、犯罪活動、火災、旅游設施管理差錯等引起的災難或損害。

（2） 旅游者行為分析。一是由于部分游客刻意追求高風險旅游行為，增大了事故發生的可能性。在實際旅游活動中，個別游客常常不顧生命安全而去尋求一種危險刺激，這種逆反心理與馬斯洛的理論觀點相悖。包括極限運動、峽谷漂流、探險旅游、野外生存等在內的一批驚、險、奇、特旅游項目成為流行時尚。然而，追求過分強烈刺激的代價往往是旅游者人身安全保障的犧牲。這類高風險活動對旅游者和旅游經營者均有極高的要求，游客自身失誤或任何一絲管理疏忽即可導致人身傷亡事故的發生。

（3） 狀態與行為的相互影響關系。在實際旅游活動中，旅游環境狀態與旅游者行為之間存在雙向影響，且兩者互為因果關系。環境的不安全狀態會干擾旅游者的正常思維，使其失去應有的判斷能力，刺激并誘發旅游者產生不安全行為，從而導致安全事故的發生。

（4） 管理失誤對環境和行為造成的影響。管理疏忽和失誤也會使社會環境惡化，引發針對旅游者的各種犯罪活動增加，尤其在旅游旺季時表現更加明顯。在部分特殊景點或地段處，如懸崖、橋梁、湍急河流邊等一切可能威脅到人身安全的地方，任何防護設施的不完善或疏于管理均會誘發部分游客越過安全限定范圍，或進行本該加以嚴格限制的行為（ 如群集行為），使自己處于危險境地。

主要參考文獻

[1] 鄭向敏. 旅游安全概論[M]. 北京：中國旅游出版社，2009.

[2] 鄭向敏，謝朝武. 旅游安全藍皮書： 中國旅游安全報告（2012版） [M]. 北京：社會科學文獻出版社，2012.

[3] 黃燕玲. 關于旅游安全救援服務系統建設的思考[J]. 旅游學刊，2012（1）.

[4] 國家旅游局綜合協調司. 旅游安全知識總論[M]. 北京： 中國旅游出版社，2012.