哈爾濱市社會組織發展現狀與趨勢分析

趙麗

[摘 要]近年來，哈爾濱市不斷加大對社會組織的培育和管理的力度，但社會組織的發展仍處于初級階段，面臨著總量規模不足、準入制度不健全、缺少資金支持等問題。黨的十八大和十八屆三中全會的召開，為社會組織的發展帶來了新的機遇。

[關鍵詞]社會組織 發展現狀 趨勢分析

“社會組織”即中國政府通常所說的“民間組織”，是與政府、市場并列的社會管理“第三部門”。在我國，社會組織的主體是社會團體、民辦非企業單位和基金會三類組織。隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，各種社會組織在提供社會公眾服務、緩解社會矛盾、促進社會進步和發展等方面發揮著積極作用，社會影響日益擴大。當前，哈爾濱市社會組織的門類已經涵蓋社會生活的各個領域，作用日益凸顯。培育和發展社會組織，發揮社會組織的功能和作用，對于加快和推進社會建設，完善社會治理格局，保障和改善民生，促進社會和諧穩定具有十分重要的現實意義。

一、哈爾濱市社會組織發展狀況

（一）從數量上看

目前，哈爾濱市現有各類社會組織6843個，其中社會團體1526個，民辦非企業單位3705個，城區備案社區社會組織1612個。社會團體中行業性228個、學術性192個、專業性373個、聯合性170個、農專協310個、分支機構253個；民辦非企業單位中教育類1834個、勞動類361個、體育類184個、民政類806個、科技類368個、衛生類41個、文化類54個、其他類57個。其中市本級社會組織1282個，含市本級社會團體693個，民辦非企業單位589個。

（二）從門類分布上看

哈爾濱市社會組織遍布城鄉，涉及教育、科技衛生、文化、勞動、工商、農業、體育、法律、城鄉建設和環境保護等經濟社會生活的各個領域，初步形成了門類齊全、多層次的社會組織體系。

（三）從黨建工作上看

在市本級社會組織中有61個建立了黨組織，黨員總數1765名，基本實現了符合組建條件的社會組織100%建立黨組織的目標。

（四）從作用發揮上看

近年來，哈爾濱市不斷加大對社會組織的培育、管理力度，社會組織逐步發展壯大，作用日益凸顯，成為哈爾濱市經濟社會建設中一支不可或缺的重要力量，促進了經濟發展和行業管理。哈爾濱市的工業主導產業和優勢產業，基本建立了行業協會、商會，在打造區域品牌、維護行業利益、幫助企業開拓市場等方面發揮了重要作用，促進了就業和社會穩定。如僅民辦非企業單位就提供就業崗位3萬余個，緩解了社會壓力，為創業型城市建設做出了積極貢獻。社會組織在擴大基層民主、引導群眾有序參與、增強社會自治、協調利益矛盾、維護社會和諧、穩定等方面發揮了積極的作用，促進了社會公益事業的發展。社會組織積極從事扶貧濟困、安老撫幼、扶弱助孤、助學助醫等公益活動，弘揚了尊老愛幼、團結互助、關心他人的良好社會風尚，促進了社會和諧，促進了教科文等事業的繁榮。學術團體、專業團體和民辦文化體育服務機構，聚集了大量的專家學者和專業人才，通過廣泛的學術研究、學術交流活動和豐富多彩的文體活動，促進了科技創新和普及應用，豐富了城鄉居民文化生活。

二、哈爾濱市社會組織發展中面臨的主要問題

（一）社會組織總量規模不足，結構不合理

在現代社會治理中，社會組織之所以能夠成為除了政府和市場以外的多元治理主體，其中一個重要的衡量指標在于其有相當規模的總量。目前，哈爾濱市每萬人擁有的社會組織數量6.5個，社會組織的數量規模與經濟社會快速發展的需要還不完全適應。我國先進城市社會組織發展迅速，天津每萬人擁有社會組織達到21個，張家港達到12個；世界發達國家平均水平為每萬人占有社會組織50個，中等發達國家也達每萬人10個[1]，哈爾濱市相比差距較大。從結構上看，哈爾濱市社會組織中互益性組織多、公益性組織少；運作型組織多、支持型組織少；政府推動型多、民間自發型少；教育培訓類多、公益服務類少，社會組織代表性不強、覆蓋面不廣。社會組織總量規模不足以及結構不合理，必然使得社會多元治理體系不完善，社會機制作用難以得到充分發揮，難以實現社會善治的目標。

（二）社會組織運行不規范，影響作用發揮

現實中，哈爾濱市社會組織質量參差不齊。經初步摸底，僅約1/3的社會組織能夠正常發揮作用，有的社會組織內部治理結構不完善，組織不健全，缺乏理事會、監事會等；有的社會組織運作資金不足，由于缺乏項目而難以為繼；有的組織成立的目的不明確，管理松散；有的基本制度缺失，財務管理混亂；有的與企業組織的邊界不清晰，動機目的不純，追逐利益傾向明顯；也有一些具有官方背景或由政府直接推動成立的社會組織官僚風氣重，對政府部門依賴性強，自我發展和競爭意識薄弱，失去了社會組織應有的社會特性。

（三）社會組織準入制度不健全，管理薄弱

哈爾濱市的社會組織實行的是業務主管單位和登記管理機關的雙重管理體制，即社會組織要獲得“合法身份”，需先獲得所在行業業務主管部門的審批，才能到民政部門登記管理機關申請登記。這種登記模式從一定層面上防止了不合格的社會組織登記成立，而且形成了業務主管單位和登記管理機關雙層監督的效果，但這種登記模式也造成了社會組織進入社會的門檻過高，許多社會需要的組織找不到業務主管單位無法設立。哈爾濱市民政局民間組織管理局只有6名工作人員，但要管理6800多家社會組織；各區、縣登記管理機關只有1名同志負責社會組織登記管理工作，且沒有專項業務經費。登記管理力量的薄弱，造成了對社會組織工作調查研究不夠、對社會組織的分類指導服務不夠、對社會組織的監督管理不到位。同全國其他地區一樣，哈爾濱市除了依法登記和備案管理的社會組織外，民間草根組織的規模也較大，但目前仍未列入政府統計與指導的范疇。

（四）社會組織發展缺少資金支持

哈爾濱市尚未建立扶持社會組織發展專項資金。天津市在市級層面設立了500萬元的專項資金扶持社會組織發展；廣州、東莞分別從福彩基金安排500萬元、1000萬元設立扶持社會組織發展專項資金，并出臺了專項資金管理辦法；上海僅虹口一個區就啟動“兩個千萬”專項資金，即1000萬元“社會組織發展專項資金”和1000萬元“社區人才隊伍建設專項資金”，用以培育行業帶頭人。

（五）培育扶持社會組織的法規政策不健全

社會組織的立法層次低，內容不完善，政策不配套。目前，社會組織的法規和規章主要以程序性規范為主，實體性規范明顯不足。哈爾濱市在稅收優惠、財政資助、人事管理、社會保險等方面缺乏健全的政策規定。

三、社會組織發展趨勢預測與建議

黨的十八大報告提出“加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制”，強調要“引導社會組織健康、有序發展”；黨的十八屆三中全會在社會組織參與社會治理、激發社會組織活力等方面也做出了重要部署。可見，社會組織面臨難得的發展機遇，哈爾濱市社會組織也面臨蓬勃發展的大好局面。

（一）社會組織的發展步伐不斷加快

黨的十八大提出“加快推進社會體制改革，創新社會管理，構建中國特色社會主義社會管理體系”的新任務，強調要加快形成“政社分開、權責明確、依法自治”的現代社會組織體制。在中央決策推動下，我國社會組織發展步伐勢必不斷加快，黨的十八屆三中全會進一步指出“要改進社會治理方式，激發社會組織活力，創新有效預防和化解社會矛盾的體制，健全公共安全體系”，使社會組織成為社會治理的重要力量。另外，其他涉及社會組織管理制度的改革和進一步完善行政審批制度，鼓勵民間資本發起設立民營銀行等重點改革也在積極推進。

（二）在全國推廣社會組織直接登記制度

2012年，根據國家“十二五”規劃綱要，民政部啟動了全國性社會組織直接登記工作。社會組織直接登記是指除國家法律法規規定須前置行政審批的情況外，社會組織可以直接向登記管理機關申請登記，無須經相關部門前置審批，也無須找業務主管單位掛靠。目前，已有19個省份開展或試行了社會組織直接登記，9個省份下放了非公募基金會登記管理權限，8個省份下放了異地商會登記管理權限，4個省份開展了涉外民辦非企業單位的登記試點[2]。2013年初，國務院機構改革和職能轉變方案對社會組織管理制度改革作出了部署，該方案明確表示：行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類等4類社會組織可以直接登記。直接登記制度是社會組織的未來發展趨勢[3]，我省和哈爾濱市的社會組織登記工作也在現有的政策法規框架內做積極調整，嘗試向直接登記靠攏。

（三）完善法律法規，為社會組織參與社會治理提供制度保證

目前，民政部正按照國務院的統一部署，配合國務院相關部門抓緊修訂《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，修訂重點將集中在改革登記管理體制、明確民政及相關部門權責等方面，修訂工作2013年底完成。目前，我國還沒有一部專門的《社會組織法》，待條件成熟時，再適時制定、出臺《社會組織法》，推動社會組織在法制的軌道上良性運轉。

（四）加大政府職能轉移力度，使社會組織承擔更多的社會服務職能

在2012年3月19日召開的第十三次全國民政會議上溫家寶強調：政府的事務性管理工作，適合通過市場和社會提供的公共服務，可以適當的方式交給社會組織、中介機構、社區等基層組織承擔。會議提出，今后一個時期要加大政府職能轉移力度，政府各職能部門對各自承擔的職能應進行全面的梳理和分解，將政府部門不再行使和可交由社會組織承擔的職能事項分離出去，由那些素質較好、運作規范、作用明顯的社會組織來承擔，為社會組織發展創造更大的空間。黨的十八屆三中全會再次強調：“適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項交由社會組織承擔。”近年來，哈爾濱市在公共衛生、養老、城市維護等基本公共服務領域啟動了政府購買服務，政府職能轉移邁出新的一步。

（五）健全社會組織綜合監管體系，推進社會組織健康、有序發展

在大力培育發展社會組織中，必須加大監管力度，健全監管體系，以保證社會組織健康、有序地發展。一是財政、稅務、審計、外事、金融、公安、勞動保障等部門應當依法對社會組織的財務活動、納稅行為、涉外交往活動、外匯資金、社會保障等方面進行監管[4]。二是落實行業指導。教育、科技、文化、衛生、體育、環保、商務、工業和信息化等行業主管部門應將社會組織納入行業管理，通過制定導向性政策、發布信息等方式對社會組織進行指導。三是開展社會組織等級評估。制定科學的評估指標，建立“政府指導、社會參與、獨立運作”的社會組織評估體系和社會監督機制，對登記后社會組織實行分類管理和分級管理，對社會組織的運行情況進行全方位評估。四是要制定社會組織行為規范和活動準則。要引導社會組織建立民主自治、運行有序、權責明確、制衡有效的法人治理機制，要完善社會組織年檢和檔案管理制度。

（六）加大對社會組織的扶持力度

哈爾濱市明確表示，今后一個時期要加大對社會組織的扶持力度，探討建立公共財政對社會組織的資助和獎勵機制，籌建社會組織扶持發展基金和社會組織孵化基地，在資金、辦公用房、人員培訓等方面提供幫扶，解決社會組織發展中面臨的難題。對符合條件的社會組織要按規定落實各項稅收優惠政策，特別是落實捐贈稅收優惠政策，拓寬社會組織籌資渠道，增加公益積累，壯大社會組織發展實力。

參考文獻

[1]吳永文.從湖北省社會組織發展現狀談加強對社會組織的規范與管理[J]. 公安研究，2011（12）：5-10.

[2] 2012年社會組織十件大事[J]. 中國社會組織，2013（1）：2，9-11.

[3] 張利平.我國社會組織發展的現狀及未來趨勢[N].中國社會報，2012-05-29（3）.

[4] 胡子健.完善社會組織管理機制——地方政府社會管理創新的發展趨勢[J].中 共 中 央 黨 校 學 報，2012（3）：102-105.